凱利·帕特｜文 郁振山｜譯

安全從業(yè)者為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支持，市場(chǎng)對(duì)此類人員的需求也越來越大。為此，加拿大制定了“加拿大注冊(cè)安全專家”（CRSP）職稱認(rèn)證新標(biāo)準(zhǔn)，并于2018年7月1日正式生效。

新標(biāo)準(zhǔn)的效果尚不清楚，由此帶來的機(jī)遇及其推動(dòng)作用，我們也要拭目以待。許多人希望對(duì)這項(xiàng)安全領(lǐng)域最高職稱制定更嚴(yán)格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)提高安全從業(yè)者的市場(chǎng)地位。

根據(jù)要求，2018年7月1日起，CRSP申請(qǐng)人須至少擁任何一門學(xué)科的4年制學(xué)士學(xué)位，或職業(yè)安全健康及相關(guān)學(xué)科的2年制文憑，且2年制文憑最低包含900學(xué)時(shí)或60學(xué)分。同時(shí)，申請(qǐng)人須至少有4年工作經(jīng)驗(yàn)，且安全健康為其主要工作職責(zé)。而此前，申請(qǐng)人只須擁有3年工作經(jīng)驗(yàn)；無需大學(xué)學(xué)歷，只要1年制課程文憑即可。

安全顧問戴維·拉比特認(rèn)為，更嚴(yán)格的CRSP認(rèn)證要求是一個(gè)鼓舞人心的跡象，也是正確的前進(jìn)方向，有利于提升所有行業(yè)的安全表現(xiàn)。

加拿大的安全從業(yè)者正在經(jīng)歷一次重大轉(zhuǎn)變。在地方政府任職的安全專家保羅·卡羅倫表示，加拿大注冊(cè)安全專家委員會(huì)（BCRSP）推出新的職稱認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)這場(chǎng)巨變。他說，“新標(biāo)準(zhǔn)在今年7月生效，標(biāo)志著我們又前進(jìn)了一步，縮小了安全職業(yè)與其他職業(yè)在科學(xué)發(fā)展方面的差距?！?/p>

打破現(xiàn)狀

標(biāo)準(zhǔn)最主要的變化體現(xiàn)在對(duì)申請(qǐng)人教育層次和工作經(jīng)驗(yàn)的要求上。委員會(huì)認(rèn)為，提高標(biāo)準(zhǔn)會(huì)給安全從業(yè)者帶來更多機(jī)遇，提高他們的社會(huì)認(rèn)可度。

據(jù)加拿大注冊(cè)安全專家委員會(huì)表示，高等院校普遍支持這種做法，之后也將根據(jù)新要求修改學(xué)生的培養(yǎng)方案。委員會(huì)每年會(huì)與相關(guān)的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行2次接觸，目的是讓學(xué)校緊跟職稱認(rèn)證機(jī)制的變化，保證教學(xué)與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)。

保羅·安德烈是BCRSP的主席。他認(rèn)為新要求反映了安全行業(yè)的格局變化。“人們開始把安全視為一種職業(yè)，并漸漸為更多的人所接受，這樣它自然會(huì)進(jìn)步。這就是職稱認(rèn)證機(jī)制的作用?！?/p>

新要求也能讓加拿大跟上其他國(guó)家的步伐。BCRSP官方網(wǎng)站顯示，加拿大在職稱認(rèn)證方面落后于美國(guó)、英國(guó)、歐洲和澳大利亞，因?yàn)樯鲜鰢?guó)家和地區(qū)對(duì)職業(yè)安全健康從業(yè)者的認(rèn)證，有很高的要求，尤其在教育背景和工作經(jīng)驗(yàn)方面。

圍繞CRSP認(rèn)證要求的一個(gè)重要問題是，它是否能提高工作場(chǎng)所安全。如今，人們更重視職業(yè)安全，對(duì)安全從業(yè)者的需求也越來越大，雇主需要的是既擁有技能，又擁有教育背景和工作經(jīng)驗(yàn)的人，而委員會(huì)這一舉措正好滿足了這種需求。

保羅·安德烈解釋說，“我們以國(guó)際上其他組織為標(biāo)桿，會(huì)持續(xù)進(jìn)行比較，推動(dòng)安全職業(yè)的發(fā)展。希望能通過改變認(rèn)證機(jī)制，讓我們與國(guó)外的合作伙伴保持一致。”

除此之外，委員會(huì)還引進(jìn)了“加拿大注冊(cè)安全技術(shù)員”（CRST）的職稱。它與CRSP的區(qū)別是，CRSP負(fù)責(zé)公司安全管理體系的設(shè)計(jì)與管理，而CRST負(fù)責(zé)執(zhí)行具體的安全協(xié)議。CRST認(rèn)證在2017年7月宣布。該決策得以通過也是因?yàn)橹暗腃RSP不能滿足所有安全從業(yè)者的需求。據(jù)悉，首次CRST認(rèn)證申請(qǐng)將在2018年年底開始，而首次CRST考核計(jì)劃于2019年開展。

管轄區(qū)的阻礙

在加拿大，醫(yī)生、會(huì)計(jì)、工程師等職業(yè)主要服務(wù)于公眾安全健康，屬于受管制職業(yè)（regulated occupation）。受管制職業(yè)是指受聯(lián)邦或地方法律控制的職業(yè)，或者由監(jiān)管部門管理的職業(yè)。受管制職業(yè)的從業(yè)人員必須獲得相應(yīng)的執(zhí)照、許可或經(jīng)過注冊(cè)才能獲得某一職業(yè)稱號(hào)，方能從事該項(xiàng)工作。據(jù)加拿大國(guó)際證書信息中心的統(tǒng)計(jì)，加拿大約20%的工作崗位屬于受管制職業(yè)。而非管制職業(yè)則指在執(zhí)照、從業(yè)許可或注冊(cè)方面沒有法定要求或不受限制的職位。

在加拿大，安全職業(yè)屬于非管制職業(yè)，因?yàn)榉刹⑽磳⑵湔J(rèn)定為一項(xiàng)技術(shù)型工作。而導(dǎo)致安全職業(yè)缺乏公眾認(rèn)可的另外一個(gè)障礙是，加拿大在職業(yè)安全健康領(lǐng)域有14部不同的法律，每個(gè)管轄區(qū)的法律有2套框架，一個(gè)針對(duì)本省管轄的工作場(chǎng)所，一個(gè)針對(duì)聯(lián)邦管轄的場(chǎng)所。

戴維·拉比特說，“加拿大的所有全國(guó)性安全活動(dòng)都面臨著一定的阻礙，很難普及至全國(guó)。如果在多倫多工作，你就要遵守《安大略省安全健康法》。每個(gè)省都有自己的特點(diǎn)和要求，這使得很多全國(guó)性安全機(jī)構(gòu)很難開展工作?！?/p>

這14個(gè)管轄區(qū)內(nèi)，沒有一個(gè)將安全職業(yè)列為受管制職位，也沒有相應(yīng)的注冊(cè)系統(tǒng)。由于缺乏統(tǒng)一管理，安全職業(yè)的培養(yǎng)和發(fā)展也沒有一致性。

保羅·卡羅倫稱，這種缺乏一致性與透明性表現(xiàn)在多方面：工作場(chǎng)所安全健康事務(wù)缺乏統(tǒng)一管理和統(tǒng)一改革；各高校在課程內(nèi)容、知識(shí)傳輸和評(píng)估方法上缺乏協(xié)調(diào)；安全從業(yè)者會(huì)員機(jī)構(gòu)間缺乏一致性；未能制定覆蓋全加拿大的基本標(biāo)準(zhǔn)。

卡羅倫視澳大利亞和歐盟為榜樣。他表示，這些國(guó)家和地區(qū)一直在呼吁，要提高監(jiān)管部門、教育機(jī)構(gòu)和會(huì)員組織之間的連貫性和透明度。而反觀加拿大，在職業(yè)認(rèn)證上還與上述地區(qū)存在很大差距。

律師、醫(yī)生、會(huì)計(jì)、工程師和科學(xué)家等職業(yè)能夠跨越管轄區(qū)的障礙，其職稱認(rèn)證委員會(huì)也能直接與教育機(jī)構(gòu)在課程內(nèi)容方面進(jìn)行合作，因此學(xué)生完成學(xué)業(yè)后，能保證具備一定的能力與從業(yè)資質(zhì)。而在職業(yè)安全健康課程上，各轄區(qū)還未達(dá)成一致，這是因?yàn)榻逃筛魇∝?fù)責(zé)，加拿大各轄區(qū)內(nèi)本科、碩士、博士等各階段的課程各不相同，約有50門。

“醫(yī)生、工程師或律師等，在教育和職業(yè)發(fā)展上比較統(tǒng)一，原因是此類職業(yè)能通過法規(guī)在職業(yè)協(xié)會(huì)與教育機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，比如律師協(xié)會(huì)就與提供法律課程的指定機(jī)構(gòu)間有聯(lián)系，”卡羅倫解釋說，“而安全職業(yè)向來缺乏這種聯(lián)系，因此安全從業(yè)者的職業(yè)道路并不好走?！?/p>

工作經(jīng)驗(yàn)

除了缺乏協(xié)調(diào)之外，有批評(píng)人士還將矛頭指向了職稱認(rèn)證對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求。特洛伊·溫特斯是加拿大公共雇員工會(huì)的安全健康專員。作為一名CRSP，特洛伊·溫特斯更傾向于將職稱認(rèn)證對(duì)學(xué)時(shí)的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的要求。雖然他也認(rèn)為，接受更多的教育并無壞處，但掌握實(shí)際工作技能更重要。而實(shí)現(xiàn)它，需要所有相關(guān)方的參與。

特洛伊·溫特斯說，“這非常關(guān)鍵，因?yàn)樽罱K這批新的從業(yè)人員是否能得到雇傭，完全取決于雇主。另外，我們要有一個(gè)強(qiáng)大的中央組織，來保證整個(gè)體系的完整性?！毕衤毞Q認(rèn)證、初次教育、再教育、職業(yè)道德等問題也要認(rèn)真對(duì)待。

保羅·卡羅倫稱，從事安全健康工作的老員工擔(dān)心剛畢業(yè)的從業(yè)者缺乏操作技能，這是不無道理的。他強(qiáng)調(diào)，大學(xué)生必須掌握一些重要技能，比如撰寫報(bào)告、安全檢查、員工訪問、安全調(diào)查，也要具備陳述事實(shí)、進(jìn)行安全講話的能力?！吧鲜鍪前踩珡臉I(yè)者最常使用的技能，幾乎每天都有所涉及。但事實(shí)上，我們?cè)谡J(rèn)證時(shí)只測(cè)試他們的知識(shí)水平，而針對(duì)這些技能，加拿大卻沒有統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)安全從業(yè)者而言，知道與做是兩件完全不同的事?！?/p>

據(jù)戴維·拉比特估算，加拿大約有3.5萬人的工作涉及職業(yè)安全健康職責(zé)，但僅有5 000人為CRSP。他說，“工作場(chǎng)所中CRSP的人數(shù)太少，市場(chǎng)中的滲透力也不強(qiáng)?！?/p>

如今已經(jīng)采取了措施來提高狀況。推出CRST認(rèn)證之前，加拿大只有CRSP認(rèn)證，但由于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，很難通過。拉比特說，“相較于其他國(guó)家的機(jī)構(gòu)，BCRSP在安全職業(yè)發(fā)展上發(fā)揮的作用有限。在其他國(guó)家的機(jī)構(gòu)中，你可以先接受培訓(xùn)，從作業(yè)監(jiān)督人員做起，再成為技術(shù)人員，之后投入實(shí)際的安全工作，最終便可以成為安全健康專業(yè)人員。”

推出CRST認(rèn)證后，安全從業(yè)者可以先從注冊(cè)安全技術(shù)人員做起，然后逐步發(fā)展至CRSP。“這樣的機(jī)制能鼓勵(lì)人們持續(xù)學(xué)習(xí)，持續(xù)進(jìn)步，而不是像之前一樣，只有一個(gè)層面的資質(zhì)認(rèn)證。這是需要跨過的一個(gè)巨大的障礙。”

另外一個(gè)進(jìn)步是，2018年2月BCRSP宣布與加拿大安全工程師學(xué)會(huì)（CSSE）進(jìn)行合作，共同推動(dòng)加拿大安全職業(yè)相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)。合作期間，BCRSP還會(huì)負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)證，而CSSE負(fù)責(zé)提供培訓(xùn)及職業(yè)發(fā)展相關(guān)資源。兩機(jī)構(gòu)間重合的職能也得到了梳理。

兩機(jī)構(gòu)的聯(lián)合聲明寫道，“兩個(gè)機(jī)構(gòu)會(huì)繼續(xù)存在，但是會(huì)通過更統(tǒng)一、正式、全面的方式來運(yùn)營(yíng)。雙方合作最終會(huì)衍生出一個(gè)全新機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)審核那些提供安全健康培訓(xùn)及頒發(fā)文憑的機(jī)構(gòu)?！?/p>

關(guān)于認(rèn)證要求的變化對(duì)已經(jīng)獲得CRSP稱號(hào)的人的影響，安德烈表示，BCRSP會(huì)為他們提供相同的培訓(xùn)項(xiàng)目和課程，提高其工作能力。他還提到，委員會(huì)正在與瑞爾森大學(xué)合作，向那些不滿足新要求的CRSP提供一些列的培訓(xùn)課程。7月后，課程可在網(wǎng)絡(luò)上免費(fèi)獲取。

加拿大擁有獨(dú)特的管理體系，工作場(chǎng)所安全法規(guī)也各不相同，因此存在不同意見。而跨越這些障礙是促進(jìn)安全職業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的唯一方法。安大略省“職業(yè)安全集團(tuán)”的培訓(xùn)與咨詢經(jīng)理杰夫·索恩也認(rèn)為，更高的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整個(gè)行業(yè)都有益。

毫無疑問的是，加拿大的安全職業(yè)正在變化。對(duì)任何職業(yè)而言，停止學(xué)習(xí)、停止自我提高，便意味著自己的專業(yè)道路也將止步于此。安全健康不斷發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷提升，安全從業(yè)者將會(huì)擁有更大的發(fā)展空間，面臨更多的機(jī)遇。