凱利·帕特|文 郁振山|譯
安全從業(yè)者為經(jīng)濟發(fā)展提供了支持,市場對此類人員的需求也越來越大。為此,加拿大制定了“加拿大注冊安全專家”(CRSP)職稱認證新標準,并于2018年7月1日正式生效。
新標準的效果尚不清楚,由此帶來的機遇及其推動作用,我們也要拭目以待。許多人希望對這項安全領(lǐng)域最高職稱制定更嚴格的認證標準,會提高安全從業(yè)者的市場地位。
根據(jù)要求,2018年7月1日起,CRSP申請人須至少擁任何一門學科的4年制學士學位,或職業(yè)安全健康及相關(guān)學科的2年制文憑,且2年制文憑最低包含900學時或60學分。同時,申請人須至少有4年工作經(jīng)驗,且安全健康為其主要工作職責。而此前,申請人只須擁有3年工作經(jīng)驗;無需大學學歷,只要1年制課程文憑即可。
安全顧問戴維·拉比特認為,更嚴格的CRSP認證要求是一個鼓舞人心的跡象,也是正確的前進方向,有利于提升所有行業(yè)的安全表現(xiàn)。
加拿大的安全從業(yè)者正在經(jīng)歷一次重大轉(zhuǎn)變。在地方政府任職的安全專家保羅·卡羅倫表示,加拿大注冊安全專家委員會(BCRSP)推出新的職稱認證標準,將會進一步推動這場巨變。他說,“新標準在今年7月生效,標志著我們又前進了一步,縮小了安全職業(yè)與其他職業(yè)在科學發(fā)展方面的差距?!?/p>
標準最主要的變化體現(xiàn)在對申請人教育層次和工作經(jīng)驗的要求上。委員會認為,提高標準會給安全從業(yè)者帶來更多機遇,提高他們的社會認可度。
據(jù)加拿大注冊安全專家委員會表示,高等院校普遍支持這種做法,之后也將根據(jù)新要求修改學生的培養(yǎng)方案。委員會每年會與相關(guān)的教育機構(gòu)進行2次接觸,目的是讓學校緊跟職稱認證機制的變化,保證教學與認證標準之間的協(xié)調(diào)。
保羅·安德烈是BCRSP的主席。他認為新要求反映了安全行業(yè)的格局變化?!叭藗冮_始把安全視為一種職業(yè),并漸漸為更多的人所接受,這樣它自然會進步。這就是職稱認證機制的作用?!?/p>
新要求也能讓加拿大跟上其他國家的步伐。BCRSP官方網(wǎng)站顯示,加拿大在職稱認證方面落后于美國、英國、歐洲和澳大利亞,因為上述國家和地區(qū)對職業(yè)安全健康從業(yè)者的認證,有很高的要求,尤其在教育背景和工作經(jīng)驗方面。
圍繞CRSP認證要求的一個重要問題是,它是否能提高工作場所安全。如今,人們更重視職業(yè)安全,對安全從業(yè)者的需求也越來越大,雇主需要的是既擁有技能,又擁有教育背景和工作經(jīng)驗的人,而委員會這一舉措正好滿足了這種需求。
保羅·安德烈解釋說,“我們以國際上其他組織為標桿,會持續(xù)進行比較,推動安全職業(yè)的發(fā)展。希望能通過改變認證機制,讓我們與國外的合作伙伴保持一致?!?/p>
除此之外,委員會還引進了“加拿大注冊安全技術(shù)員”(CRST)的職稱。它與CRSP的區(qū)別是,CRSP負責公司安全管理體系的設計與管理,而CRST負責執(zhí)行具體的安全協(xié)議。CRST認證在2017年7月宣布。該決策得以通過也是因為之前的CRSP不能滿足所有安全從業(yè)者的需求。據(jù)悉,首次CRST認證申請將在2018年年底開始,而首次CRST考核計劃于2019年開展。
在加拿大,醫(yī)生、會計、工程師等職業(yè)主要服務于公眾安全健康,屬于受管制職業(yè)(regulated occupation)。受管制職業(yè)是指受聯(lián)邦或地方法律控制的職業(yè),或者由監(jiān)管部門管理的職業(yè)。受管制職業(yè)的從業(yè)人員必須獲得相應的執(zhí)照、許可或經(jīng)過注冊才能獲得某一職業(yè)稱號,方能從事該項工作。據(jù)加拿大國際證書信息中心的統(tǒng)計,加拿大約20%的工作崗位屬于受管制職業(yè)。而非管制職業(yè)則指在執(zhí)照、從業(yè)許可或注冊方面沒有法定要求或不受限制的職位。
在加拿大,安全職業(yè)屬于非管制職業(yè),因為法律并未將其認定為一項技術(shù)型工作。而導致安全職業(yè)缺乏公眾認可的另外一個障礙是,加拿大在職業(yè)安全健康領(lǐng)域有14部不同的法律,每個管轄區(qū)的法律有2套框架,一個針對本省管轄的工作場所,一個針對聯(lián)邦管轄的場所。
戴維·拉比特說,“加拿大的所有全國性安全活動都面臨著一定的阻礙,很難普及至全國。如果在多倫多工作,你就要遵守《安大略省安全健康法》。每個省都有自己的特點和要求,這使得很多全國性安全機構(gòu)很難開展工作?!?/p>
這14個管轄區(qū)內(nèi),沒有一個將安全職業(yè)列為受管制職位,也沒有相應的注冊系統(tǒng)。由于缺乏統(tǒng)一管理,安全職業(yè)的培養(yǎng)和發(fā)展也沒有一致性。
保羅·卡羅倫稱,這種缺乏一致性與透明性表現(xiàn)在多方面:工作場所安全健康事務缺乏統(tǒng)一管理和統(tǒng)一改革;各高校在課程內(nèi)容、知識傳輸和評估方法上缺乏協(xié)調(diào);安全從業(yè)者會員機構(gòu)間缺乏一致性;未能制定覆蓋全加拿大的基本標準。
卡羅倫視澳大利亞和歐盟為榜樣。他表示,這些國家和地區(qū)一直在呼吁,要提高監(jiān)管部門、教育機構(gòu)和會員組織之間的連貫性和透明度。而反觀加拿大,在職業(yè)認證上還與上述地區(qū)存在很大差距。
律師、醫(yī)生、會計、工程師和科學家等職業(yè)能夠跨越管轄區(qū)的障礙,其職稱認證委員會也能直接與教育機構(gòu)在課程內(nèi)容方面進行合作,因此學生完成學業(yè)后,能保證具備一定的能力與從業(yè)資質(zhì)。而在職業(yè)安全健康課程上,各轄區(qū)還未達成一致,這是因為教育由各省負責,加拿大各轄區(qū)內(nèi)本科、碩士、博士等各階段的課程各不相同,約有50門。
“醫(yī)生、工程師或律師等,在教育和職業(yè)發(fā)展上比較統(tǒng)一,原因是此類職業(yè)能通過法規(guī)在職業(yè)協(xié)會與教育機構(gòu)建立聯(lián)系,比如律師協(xié)會就與提供法律課程的指定機構(gòu)間有聯(lián)系,”卡羅倫解釋說,“而安全職業(yè)向來缺乏這種聯(lián)系,因此安全從業(yè)者的職業(yè)道路并不好走?!?/p>
除了缺乏協(xié)調(diào)之外,有批評人士還將矛頭指向了職稱認證對工作經(jīng)驗的要求。特洛伊·溫特斯是加拿大公共雇員工會的安全健康專員。作為一名CRSP,特洛伊·溫特斯更傾向于將職稱認證對學時的要求,轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H工作經(jīng)驗的要求。雖然他也認為,接受更多的教育并無壞處,但掌握實際工作技能更重要。而實現(xiàn)它,需要所有相關(guān)方的參與。
特洛伊·溫特斯說,“這非常關(guān)鍵,因為最終這批新的從業(yè)人員是否能得到雇傭,完全取決于雇主。另外,我們要有一個強大的中央組織,來保證整個體系的完整性。”像職稱認證、初次教育、再教育、職業(yè)道德等問題也要認真對待。
保羅·卡羅倫稱,從事安全健康工作的老員工擔心剛畢業(yè)的從業(yè)者缺乏操作技能,這是不無道理的。他強調(diào),大學生必須掌握一些重要技能,比如撰寫報告、安全檢查、員工訪問、安全調(diào)查,也要具備陳述事實、進行安全講話的能力?!吧鲜鍪前踩珡臉I(yè)者最常使用的技能,幾乎每天都有所涉及。但事實上,我們在認證時只測試他們的知識水平,而針對這些技能,加拿大卻沒有統(tǒng)一的評估標準。對安全從業(yè)者而言,知道與做是兩件完全不同的事。”
據(jù)戴維·拉比特估算,加拿大約有3.5萬人的工作涉及職業(yè)安全健康職責,但僅有5 000人為CRSP。他說,“工作場所中CRSP的人數(shù)太少,市場中的滲透力也不強。”
如今已經(jīng)采取了措施來提高狀況。推出CRST認證之前,加拿大只有CRSP認證,但由于認證標準比較嚴格,很難通過。拉比特說,“相較于其他國家的機構(gòu),BCRSP在安全職業(yè)發(fā)展上發(fā)揮的作用有限。在其他國家的機構(gòu)中,你可以先接受培訓,從作業(yè)監(jiān)督人員做起,再成為技術(shù)人員,之后投入實際的安全工作,最終便可以成為安全健康專業(yè)人員。”
推出CRST認證后,安全從業(yè)者可以先從注冊安全技術(shù)人員做起,然后逐步發(fā)展至CRSP。“這樣的機制能鼓勵人們持續(xù)學習,持續(xù)進步,而不是像之前一樣,只有一個層面的資質(zhì)認證。這是需要跨過的一個巨大的障礙?!?/p>
另外一個進步是,2018年2月BCRSP宣布與加拿大安全工程師學會(CSSE)進行合作,共同推動加拿大安全職業(yè)相關(guān)法規(guī)的出臺。合作期間,BCRSP還會負責資質(zhì)認證,而CSSE負責提供培訓及職業(yè)發(fā)展相關(guān)資源。兩機構(gòu)間重合的職能也得到了梳理。
兩機構(gòu)的聯(lián)合聲明寫道,“兩個機構(gòu)會繼續(xù)存在,但是會通過更統(tǒng)一、正式、全面的方式來運營。雙方合作最終會衍生出一個全新機構(gòu),專門負責審核那些提供安全健康培訓及頒發(fā)文憑的機構(gòu)?!?/p>
關(guān)于認證要求的變化對已經(jīng)獲得CRSP稱號的人的影響,安德烈表示,BCRSP會為他們提供相同的培訓項目和課程,提高其工作能力。他還提到,委員會正在與瑞爾森大學合作,向那些不滿足新要求的CRSP提供一些列的培訓課程。7月后,課程可在網(wǎng)絡上免費獲取。
加拿大擁有獨特的管理體系,工作場所安全法規(guī)也各不相同,因此存在不同意見。而跨越這些障礙是促進安全職業(yè)發(fā)展,提高行業(yè)標準的唯一方法。安大略省“職業(yè)安全集團”的培訓與咨詢經(jīng)理杰夫·索恩也認為,更高的認證標準對整個行業(yè)都有益。
毫無疑問的是,加拿大的安全職業(yè)正在變化。對任何職業(yè)而言,停止學習、停止自我提高,便意味著自己的專業(yè)道路也將止步于此。安全健康不斷發(fā)展,整體經(jīng)濟環(huán)境不斷提升,安全從業(yè)者將會擁有更大的發(fā)展空間,面臨更多的機遇。