云南天安化有限公司 楊保勇｜文、圖

承包商具有流動性、臨時性、專業(yè)性、技術性的特點，企業(yè)需要有效協(xié)調(diào)管理進入企業(yè)的不同專業(yè)、不同技術、不同結構、不同規(guī)模的承包商主體，以及承包商與承包商之間、承包商與工人、正式員工與承包商員工之間的管理，特別是安全管理關系，保障各承包商能在自己的承包業(yè)務范圍內(nèi)安全地完成相關工作。

現(xiàn)狀及存在問題

承包商在現(xiàn)代企業(yè)特別是大中型企業(yè)中大量存在，解決了企業(yè)臨時性專業(yè)性工作的需求，為企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展提供了不可或缺的支撐。但承包商在提供服務的過程中，也帶來了安全管理方面的問題，筆者根據(jù)多年對承包商管理的經(jīng)驗及對一些事故的調(diào)查，總結了承包商以下8個方面問題。

員工不穩(wěn)定

一是承包商員工多為臨時從農(nóng)村找來的，安全意識相對差，安全技能低，大多不知道作業(yè)過程安全風險，只會盲目作業(yè)；二是承包商長期固定工人少，人員流動性大，不確定性大；三是教育培訓流于形式，應付了事，培訓內(nèi)容和技能訓練不足，存在突擊搶工期，強令冒險作業(yè)的情況。

現(xiàn)場檢查安全作業(yè)票證

非法用工

由于臨時性工作多，承包商會臨時招人進入工廠，特別是在學生放假期間，甚至會在不通知發(fā)包單位、未進行任何安全教育的情況下，招聘在校未成年人進行危險作業(yè)，存在無證違法用工的風險。承包商為搶時間和節(jié)約成本，不依法為員工參加工傷保險和購買其他商業(yè)險，特別是短時間作業(yè)時，在無任何保險的情況下就違法使用臨時員工，為事故發(fā)生后的處理帶來風險。

招投標不規(guī)范

承包商在現(xiàn)代市場競爭機制下，采取不正當手段低價競標方式取得項目，中標后由于成本因素，采取降低安全技術措施標準和減少安全措施費用，降低安全管理人員等級、減少用工量、用工人員質(zhì)量等一系列不負責任的方式降低項目建設成本，給作來安全帶來嚴重風險，發(fā)生事故后有的承包商一走了之，給受傷人員、發(fā)包單位和地方政府留下無盡煩惱。

不服從安全管理及自我管理不到位

部分專業(yè)技術性要求較強的承包商，以專業(yè)管理特點為由，在未制定安全作業(yè)技術方案、未對作業(yè)方案認真進行風險分析、未進行安全技術交底的情況下，不服從發(fā)包單位安全管理部門的安全管理，憑經(jīng)驗和習慣作業(yè)，這就極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

承包商項目管理相關方對作業(yè)過程失于管理，承包商為省錢、省事、趕工期不愿管理，發(fā)包單位以包代管推卸責任，屬地單位不履行監(jiān)督管理職責，使制定的安全技術措施得不到落實，很容易使作業(yè)過程失控引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

另外，由于發(fā)包單位資金不足，不能及時支付工程款，也會導致承包商以此為由不投入安全措施或投入不足，安全勞保用品配備不足等，并抵制發(fā)包單位安全管理部門的管理，給安全管理帶來難度，導致作業(yè)風險增大。

違規(guī)使用設備

部分承包商為降低成本，使用不符合要求的老舊設備，存在特種設備及其安全附件未經(jīng)檢驗、安全附件不全就冒險使用等問題，導致設備事故多發(fā)。

非法分包

承包商取得項目后，采取層層非法分包，以包代管，總包與分包之間安全生產(chǎn)責任不落實，沒有簽訂安全生產(chǎn)責任書，安全管理落實不到位，存在安全管理的真空地帶，總包方難以組織協(xié)調(diào)和管理，責任壓不到基層，產(chǎn)生較大安全風險。

多家承包商交叉作業(yè)

大型化工企業(yè)中，特別是裝置大修時，承包商單位眾多，管水平和意識參差不齊，管理難度大，甚至存在同一作業(yè)人員同時在同一發(fā)包單位的多個承包商單位打多份工的情況，不同程度存在超時工作、疲勞工作的情況，帶來較大安全風險。

防護和應急意識能力不足

有的員工自我保護意識不強，不會正確使用勞動防護用品；有的員工圖作業(yè)方便，不愿使用勞動防護用品。承包商為節(jié)約成本，不為員工配備必要勞動防護用品；員工也沒有維權意識，不知道主動向承包商索要勞動防護用品，事故發(fā)生時失去最后一道防線，導致事故損失加重。

承包商由于人員變動頻繁，應急知識培訓不到位，應急演練不落實，沒有事故應急處置的意識和技能，在事故發(fā)生后不會正確處置，盲目施救，常導致事故擴大。

建議和措施

確保承包商管理合法守法

法律法規(guī)對于發(fā)包單位和承包商的安全生產(chǎn)責任進行了明確，如《安全生產(chǎn)法》第二十五條明文規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作技能的教育和培訓，勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。作為發(fā)包單位，只有認真學習理解領會各級政府部門的法規(guī)和地方性文件要求，才能做到合法守法發(fā)包工程項目，依法履職盡責，確保安全生產(chǎn)，杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

把好承包商入口關

發(fā)包單位在合同簽訂前對承包商相關資質(zhì)等相關材料進行審查，嚴禁選擇無法人資格和無相應資質(zhì)的承包商。發(fā)包單位在從事對外發(fā)包過程時，首先在招投標過程中就要對承包商的資質(zhì)提出明確全面的要求，不能承諾低價中標，從源頭杜絕低價中標的可能性。其次，發(fā)包單位對外發(fā)包工程時應在合同簽署前核實承包商從業(yè)人員工傷保險、意外傷害險繳費的合法手續(xù)。再次，發(fā)包單位必須對承包商的資質(zhì)進行審查并建立管理制度、檔案等，定期審（評）查。最后，對外發(fā)包工程實行總承包的，總承包商對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。

對合同的管理，企業(yè)安全管理部門要及早主動介入，在安全管理上爭取主動，在合同中寫明相關安全要求，如受合同內(nèi)容影響，不能寫入太多內(nèi)容，則應明確簽訂“安全生產(chǎn)管理協(xié)議”條款，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議時再詳細寫明安全管理要求。發(fā)包單位在合同定標后合同簽訂前要對承包商相關資質(zhì)等審查，除應與承包商簽訂合同外，發(fā)包單位必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、安全責任書、安全承諾書等，約定各自安全生產(chǎn)職責并提供資源支持，以保障安全協(xié)議等的執(zhí)行。發(fā)包單位在訂立合同時應當注明生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果，職業(yè)危害防護措施和待遇等，并要求承包商在作業(yè)崗位醒目位置公布，設置警示標示和說明。發(fā)包單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)有兩個或兩個以上的承包商進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方或第三方安全時，發(fā)包單位應組織并監(jiān)督承包商之間簽訂安全協(xié)議，明確各自的安全管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全管理人員進行安全管理和協(xié)調(diào)。承包商應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，組織施工作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。在與承包商洽談合同（或者協(xié)議）費用時，需與承包商明確費用包含勞務管理費及外協(xié)工工傷保險、意外傷害險、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險等費用，并督促檢查承包商單位為其從業(yè)人員繳納工傷保險、意外傷害險等費用，并提供相關繳費憑證材料進行查驗以確保落實。

做好作業(yè)前教育培訓

由于承包商員工多是剛進入發(fā)包單位企業(yè)，對其生產(chǎn)區(qū)域的環(huán)境、存在的危險介質(zhì)、危險源點、可能造成的危害和應急處置方法等均不熟悉，盲目工作極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，因此，做好承包商員工培訓非常重要。培訓可采取授課、會議、討論、實作等多樣形式，并進行書面考試和評價，以確認培訓效果和留下培訓證據(jù)。在進行培訓前，要查驗被培訓人員，對發(fā)包單位中18歲以下，男年滿60歲、女年滿55歲及有職業(yè)禁忌證，不能從事體力勞動的，不得進行培訓。教育培訓可分為發(fā)包單位教育培訓和承包商教育培訓，也可分為理論教育培訓和實作教育培訓。發(fā)包單位的培訓又可分為公司級培訓、合同簽訂單位培訓和屬地單位培訓等，其培訓的內(nèi)容和重點各有不同。

承包商員工的培訓是一個長期的過程，安全生產(chǎn)法和相關法律法規(guī)規(guī)定必須納入正式工的管理，日常安全教育和專項安全教育更為重要；培訓要結合項目施工進度和工作內(nèi)容及時開展，動態(tài)管理，才能不流于形式，切實結合風險的變化和措施的調(diào)整，讓承包商作業(yè)人員知風險、懂措施，確保作業(yè)安全，跟班承包商員工更應納入班組安全管理，參與班組日常安全教育。

落實承包商安全生產(chǎn)費用保障

承包商應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，及時將發(fā)包單位投入的安全資金落實到位，不得挪作他用。承包商對發(fā)包單位書面告知的危險源或危險區(qū)域必須進行風險評估，制定相應的對策及措施。在明確安全經(jīng)費的保障下，也要有經(jīng)濟措施對承包商施加影響，除明確進行日常檢查發(fā)現(xiàn)問題及時進行相關考核外，在安全環(huán)保協(xié)議中還要求承包商按合同金額和安全風險大小繳納一定數(shù)量的安全生產(chǎn)風險抵押金，對承包商形成雙重經(jīng)濟制約，使其不愿違章，不敢違章，形成主動自己管理的動力。發(fā)包單位要嚴格風險抵壓金的管理，不得挪作他用，只能用于合同期內(nèi)發(fā)生安全事故或違反公司安全管理規(guī)定時的事故處理費用、違章考核費用等，合同期內(nèi)未發(fā)生安全事故、違章行為，合同終止后應全額返還安全風險抵押金。為認真落實抵押金制度，發(fā)包單位要制定“承包商安全生產(chǎn)風險抵押金繳(退)款審批表”并認真執(zhí)行。

加強作業(yè)過程管理，嚴格事中監(jiān)管

1.加強對過程管理的監(jiān)督

發(fā)包單位要加強對承包商的細節(jié)管控，要勤檢查多督促。同時隨時進行抽查、巡檢，及時督促盯緊細節(jié)，比如：現(xiàn)場施工人員不足、私自減人減措施減費用、監(jiān)護人參與作業(yè)、為搶進度不按施工方案施工等，現(xiàn)場施工人員勞保穿戴不齊、主配電柜未掛警示牌、施工中手持電動工具接線盤面板松動、不使用漏電保護器、使用老化接線點多面裸露易發(fā)熱著火等。

2.落實安全技術措施方案

承包商從事高危作業(yè)時必須編制作業(yè)計劃及安全作業(yè)方案，在作業(yè)前進行危險和有害因素識別，制定相應控制措施；應對作業(yè)人員進行崗前培訓，取得合格證后方能上崗作業(yè)；制定安全規(guī)范操作手冊，為作業(yè)現(xiàn)場人員配備相應的安全防護用品（具）、消防設施及器材，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為。針對工程建設項目、重要檢維修和工藝清理項目，作業(yè)單位應編制施工安全方案（含風險分析、安全防范措施和應急處置措施），報經(jīng)發(fā)包單位(項目工作組)、轄區(qū)單位、安全環(huán)保部審核同意后組織實施，由專（兼）職安全人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

3.認真進行技術交底

發(fā)包單位要盡到安全告知的義務，認真進行安全技術交底，必須正式書面告知承包商危險源及可能危及安全的區(qū)域，應急處置的措施及對策，并提供相應的應急器材（具）的說明。還應按照合同約定向承包商提供與外包工程安全生產(chǎn)相關的勘察、設計、風險評價、檢測檢驗和應急救援等資料，并保證資料的真實性、完整性和有效性，經(jīng)承包商簽字認可。結合合同、發(fā)包單位的任務書和安全技術交底內(nèi)容，承包商應當依照有關規(guī)定制定施工方案及編制安全技術措施，加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理，定期排查并及時治理事故隱患，落實各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。在開工前各發(fā)包單位、屬地單位要對每一項工作做到必要的風險辨識，實施安全技術交底工作，雙方在工作票上簽字確認，確保作業(yè)現(xiàn)場安全條件滿足開工要求，確保工藝安全交底。屬地人員要到現(xiàn)場向承包商作業(yè)人員進行現(xiàn)場危險有害因素及必須的防范措施的安全培訓告知，

4.認真落實安全作業(yè)票證

承包商所有作業(yè)都必須有工作票，嚴禁無票作業(yè)，涉及特殊危險作業(yè)時，各發(fā)包單位必須嚴格監(jiān)督承包商執(zhí)行特殊危險作業(yè)安全管理規(guī)定，開展危險性作業(yè)安全許可證的辦理和審批手續(xù)，確定安全負責人，落實危險性作業(yè)的各項防范措施和應急救援措施。各涉及單位技術人員或安全管理人員需對承包商的安全作業(yè)計劃和應急預案實施嚴格審查把關，誰確認，誰簽字，誰負責。嚴禁未經(jīng)確認合格就同意開工作業(yè)。對入罐入槽等清理等作業(yè)，要求做到事前安全培訓告知及事中專人不間斷旁站安全監(jiān)督；作業(yè)過程中，使用到涉及和影響生產(chǎn)系統(tǒng)的設備、管線等時，承包商必須事先報告發(fā)包單位，根據(jù)發(fā)包單位、轄區(qū)單位提出的意見采取有效的安全防范措施，必要時發(fā)包單位指派專人現(xiàn)場監(jiān)督指導。

5.加強發(fā)包單位與承包商要勤交流多溝通

承包商搭手腳架勞動技能競賽現(xiàn)場

對承包商施工進度及時督促跟進，嚴格按照施工質(zhì)量要求檢查的同時，要經(jīng)常與承包商就施工中存在的安全隱患、潛在風險及時協(xié)商制定專門整改措施，增進彼此共識，將簡單的下發(fā)整改通知單、罰款，變?yōu)楣餐０踩?、促施工。比如：現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)施工隊沒有資質(zhì)證時，就必須嚴令停工整改，不能因為施工進度隨便增加人員，即便是專業(yè)施工人員，在取得相應資質(zhì)前也不能代替施工。在具體做法上可以采取多種多樣的方式進行，如組織技能競賽等。在作業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時，承包商應當立即治理，不能立即治理的必須采取必要的防范措施，并及時書面報告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患。發(fā)包單位在合同和安全管理協(xié)議中應明確規(guī)定承包商有權拒絕發(fā)包單位的違章指揮和強令冒險作業(yè)。發(fā)包單位與承包商在同一企業(yè)內(nèi)工作，在安全管理上享有同等權利義務，發(fā)包單位人員對承包商人員的違章行為可以舉報，承包商人員也可對發(fā)包單位員工的違章行為進行舉報，并且在考核和獎勵上的力度應該是一樣的，筆者曾在某企業(yè)實行這種獎罰模式，取得了很好的效果。

6.對天氣異常情況及時分析并制定針對性措施

針對作業(yè)過程出現(xiàn)的高溫、低溫、大風、暴雨等異常天氣，發(fā)包單位要及時提前預報，采取降溫、保暖、防高墜防落物、防雨導致的觸電等事故傷害。

加強裝備管理和作業(yè)人員行為觀察

承包商所帶（開）施工車輛進入生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)必須接受門衛(wèi)檢查和登記，車輛進入易燃易爆區(qū)域必須安裝阻火器，在廠區(qū)內(nèi)按限速要求行駛。屬地班組要對承包商勞務工的勞動防護用品進行檢查；各單位發(fā)包給承包商設備檢維修、裝卸、包裝、倉儲、廠內(nèi)運輸、清理、清潔、綠化等作業(yè)項目時，公司及各單位對承包商履行安全監(jiān)督管理責任，指定雙方的項目管理人員、安全管理人員并明確各自的安全管理職責及義務，互相保留下聯(lián)系方式。承包商作業(yè)人員應在指定區(qū)域內(nèi)從事作業(yè)，不得擅自進入公司其他生產(chǎn)裝置和場所。嚴禁在裝置區(qū)內(nèi)隨意開啟機泵、動用、觸摸機器、儀表、閥門、電器設備等，更不準未經(jīng)批準隨意拖用廠內(nèi)、他人或外單位施工材料和建筑等物品

各發(fā)包單位項目現(xiàn)場管理負責人和屬地單位需核實承包商使用的裝備技術、安全設施（設備）、個體防護用品以及應急器材的配置，應滿足本單位安全作業(yè)要求，同時對特別使用的要進行現(xiàn)場使用培訓和試用，對承包商作業(yè)人員的勞動防護用品穿戴不到位、抽查使用的工器具不符合安全要求的，不得同意開工或立即下達停工指令。

部分承包商作業(yè)人員由于意識素質(zhì)和管理問題，常出現(xiàn)酒后上崗、疲勞上崗的情況，各單位對承包商勞務工實行班組長負責制的行為觀察安全管理，發(fā)現(xiàn)異常人員，要及時與承包商管理人員聯(lián)系，將異常人員清除作業(yè)人員隊伍；除日常工作外，在安排新的工作任務時，班組長（或工作安排人）必須向勞務工告知危險有害因素及必須的防范措施。嚴禁向勞務工安排安全措施不到位的非流程性（臨時）作業(yè)、夜晚非監(jiān)控措施下的1人獨自巡檢等作業(yè)。發(fā)現(xiàn)頂崗勞務工安全知識、操作技能、行為表現(xiàn)不能滿足工作要求時，應及時將該人員退回勞務派遣方。

加強承包商之間的協(xié)調(diào)管理

在同一作區(qū)，由于工作內(nèi)容、工期進度需要和專業(yè)隊伍不同，常在同一作業(yè)區(qū)平面和立面同時存在多家承包商同時作業(yè)，存在相互危及對方安全的情況，如上部作業(yè)單位的材料工具墜落傷到下部作業(yè)單位人員、上風向作業(yè)有害氣體傷到下風向作業(yè)人員等事故；因此，在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)有兩個以上承包商交叉作業(yè)時，對可能危及對方作業(yè)安全的情形，發(fā)包單位應組織承包商之間簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全監(jiān)督與協(xié)調(diào)，并將聯(lián)系人電話進行現(xiàn)場公示。交叉作業(yè)或立體作業(yè)的危險場所，作業(yè)單位安全管理人員應對安全作業(yè)技術要求和注意事項相互通報和協(xié)調(diào)，作業(yè)過程中有相互影響，應及時報告發(fā)包單位(項目工作組)或安全環(huán)保部給予協(xié)調(diào)處理。

在檢維修、施工、吊裝、斷路等作業(yè)現(xiàn)場應設置警戒區(qū)域和安全標志，對檢修現(xiàn)場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示燈；對于較大及施工時間較長的項目，還應在施工現(xiàn)場設置施工信息標識牌，標識牌上內(nèi)容包含施工單位名稱、施工內(nèi)容、施工時間、施工單位負責人和聯(lián)系號碼等。

承包商人員在現(xiàn)場作業(yè)時，應當遵守有關環(huán)境保護規(guī)定，采取措施控制作業(yè)現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲等對環(huán)境的污染和危害。工地材料、機具要堆放整齊，拆除的模板、鋼絲、腳手架、邊角廢料要及時清除。禁止占用道路施工影響交通。

發(fā)包單位(項目工作組)安全管理人員、屬地單位管理人員、安全環(huán)保部對口片區(qū)技術人員必須按不同責任明確定期檢查的內(nèi)容和頻率，并進行認真記錄檢查和整改情況，如：承包商安全管理人員每1 h檢查一次、屬地單位每2 h檢查一次、發(fā)包單位每天檢查2次、安全環(huán)保部每天抽查1次、項目部每周進行1次專項安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并定期公布檢查和考核結果。

實行動態(tài)管理，執(zhí)行淘汰機制

企業(yè)安全環(huán)保管理部門、項目發(fā)包單位要定期不定期地組織承包商召開安全生產(chǎn)例會，強調(diào)安全管理工作，通報安全管理情況，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)過程中存在的問題，把問題解決在過程中，也為執(zhí)行相關管理規(guī)定做好前期準備，避免矛盾升級。但對發(fā)生違章違規(guī)行為較為嚴重以及事故的承包商，則由安全環(huán)保管理部門和發(fā)包單位共同約談，約談時既要講要求，又要講事故案例，曉之以理，動之以情，爭取在理解的基礎上提高認識，使承包商從內(nèi)心思想深處接受安全理念，并主動參與安全管理，才能達到提高安全績效，保障作業(yè)安全的目的。

企業(yè)的項目發(fā)包單位(項目工作組)要定期認真清理承包商用工情況，如每月定一天來進行，結合本單位實按要求填寫“月度承包商人數(shù)統(tǒng)計表”相關內(nèi)容，于次月初5個工作日內(nèi)按指定流程報安全管理部相關對口人員，虛假上報、未按要求、時間上報承包商信息的單位將按企業(yè)相關管理規(guī)定進行考核。作業(yè)過程中發(fā)生違反公司有關安全管理規(guī)定或危及公司安全生產(chǎn)的行為，公司對其進行經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重的勒令整改或停工整改，并納入黑名單管理。在實施懲戒的同時，也要對優(yōu)秀的承包商進行獎勵，要采取精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結合的方式；企業(yè)應制定“承包商安全生產(chǎn)業(yè)績評分表”“承包商評價表”對承包商進行定量評審評價，為承包商的淘汰和獎勵做好準備，并發(fā)獎狀證書等大力宣傳，營造良好的安全文化氛圍。