寧波北侖小港街道安監(jiān)所 王樂(lè)｜文、圖

安全生產(chǎn)檢查是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涵蓋法律、物理、化學(xué)、機(jī)械、安全工程、消防等多個(gè)學(xué)科，需要扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，隨著國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)越來(lái)越完善、嚴(yán)格，監(jiān)管部門的執(zhí)法力度也在逐年增強(qiáng)，本文將結(jié)合國(guó)家法規(guī)要求和工作實(shí)際，就如何做好企業(yè)安全生產(chǎn)檢查和自查工作做相應(yīng)探討，供讀者參考。

檢查準(zhǔn)備

了解企業(yè)情況

對(duì)初次檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要了解其地理位置、規(guī)模、工藝、涉及安全生產(chǎn)的主要要素等內(nèi)容；并根據(jù)情況準(zhǔn)備和查閱相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做到有的放矢；要盡量做到指出的每一個(gè)問(wèn)題，都有相應(yīng)的法條或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)。

編制檢查方案

檢查前要根據(jù)檢查計(jì)劃和所了解到情況，綜合分析被檢查單位的工藝流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)部位等因素，有針對(duì)性地編制檢查方案，并經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

其他準(zhǔn)備工作

要安排好車輛、具備執(zhí)法資質(zhì)的人員、執(zhí)法裝備、執(zhí)法文書等，如技術(shù)力量不足，還可以聘請(qǐng)專家隨行參與檢查。

現(xiàn)場(chǎng)檢查

證照檢查

證照是合法性的標(biāo)志，也是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，所以安全檢查要從證照查起。首先檢查企業(yè)是否持有合法工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他相關(guān)證照，查驗(yàn)證照是否具備，是否超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是否在有效期內(nèi)。其次檢查須依法取得相關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況，比如危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位需要查驗(yàn)其危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證，涉及易制毒化學(xué)品的還需要檢查其易制毒化學(xué)品備案證明，依法需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要查驗(yàn)其安全評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒?，涉及重要?chǎng)所、高層建筑還可能需要消防驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等手續(xù)。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、消防中控室值班人員要經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，所以要對(duì)相關(guān)資質(zhì)證書進(jìn)行查驗(yàn)。特別是危化、礦山、煙花爆竹等行業(yè)更是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管員的資質(zhì)有著嚴(yán)格的要求。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令 第80號(hào)）規(guī)定的特種作業(yè)人員，包括：電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、冶金(有色)生產(chǎn)安全作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)、工地升降貨梯升降作業(yè)等均需要持證上崗。在日常檢查中，經(jīng)常遇到電焊工等特種作業(yè)人員無(wú)證操作現(xiàn)象，根據(jù)《消防法》第二十一條、第六十四條規(guī)定：進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。過(guò)失引起火災(zāi)尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處500元以下罰款?？梢?jiàn)未持證上崗還有可能負(fù)刑事責(zé)任。

此外，根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第十四條規(guī)定：特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和管理制度，保證特種設(shè)備安全。第三十三條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。所以特種設(shè)備使用單位也需要具備設(shè)備和人員的相關(guān)資質(zhì)。

責(zé)任落實(shí)

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制也是安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容之一。安全生產(chǎn)責(zé)任書是目前常用的落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的標(biāo)志。查看被檢查企業(yè)是否逐級(jí)簽訂安全責(zé)任書，是否做到橫向到邊、縱向到底，在很多人眼中安全生產(chǎn)是生產(chǎn)車間的事情，其他人員沒(méi)關(guān)系。其實(shí)不然，安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的工作，每個(gè)崗位都有其特定的職責(zé)，比如貌似不沾邊的財(cái)務(wù)人員，如果沒(méi)有按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，或未將安全生產(chǎn)費(fèi)用?？顚Ｓ?，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足等嚴(yán)重問(wèn)題，使安全生產(chǎn)工作成為無(wú)根浮萍。再比如，企業(yè)人事部門未對(duì)新員工進(jìn)行三級(jí)安全教育，或未及時(shí)為其辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)，就會(huì)導(dǎo)致該員工的合法權(quán)益得不到保障。在日常工作中，經(jīng)常會(huì)遇到進(jìn)廠工作三五天就發(fā)生事故，因未及時(shí)辦理工傷保險(xiǎn)，而不得不由企業(yè)全部承擔(dān)醫(yī)療、賠償?shù)荣M(fèi)用。

檢查規(guī)章制度，企業(yè)涉及的安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要有：安全生產(chǎn)例會(huì)制度、培訓(xùn)教育制度、安全檢查制度、隱患排查治理制度、設(shè)備管理制度、現(xiàn)場(chǎng)管理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、臺(tái)賬管理制度、應(yīng)急管理制度、事故報(bào)告和調(diào)查處理制度等。

須重點(diǎn)檢查的液氨儲(chǔ)存使用場(chǎng)所

檢查制度還要檢查執(zhí)行情況，未被有效利用束之高閣的制度就是空紙一張。因此，檢查制度的同時(shí)還要對(duì)公司安全生產(chǎn)相關(guān)臺(tái)賬資料進(jìn)行檢查，比如是否定期召開(kāi)安全工作會(huì)議，會(huì)議是否有簽到，簽到是不是本人簽字等等；是否定期開(kāi)展隱患排查以及對(duì)排查出的隱患是否整改、確認(rèn)；公司是否按規(guī)定給相關(guān)人員配備勞動(dòng)保護(hù)用品，查看發(fā)放記錄并核對(duì)簽名等。

制度的制定和落實(shí)情況能直接體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。在實(shí)際工作中，很多的中小企業(yè)特別是沒(méi)有創(chuàng)建過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化或OHSAS 18001《職業(yè)健康安全管理體系》等體系的易存在制度不齊或執(zhí)行不嚴(yán)的問(wèn)題，比較關(guān)鍵的制度包括：培訓(xùn)教育、隱患排查、應(yīng)急管理等制度的建立和執(zhí)行臺(tái)賬等方面，均不可少。

教育培訓(xùn)

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十五條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。應(yīng)檢查是否制定安全培訓(xùn)教育制度，以及執(zhí)行情況。比如相關(guān)從業(yè)人員是否進(jìn)行三級(jí)安全培訓(xùn)教育（查檔案、簽到、試卷、照片），人員轉(zhuǎn)崗有沒(méi)有進(jìn)行崗前培訓(xùn)。經(jīng)常有企業(yè)存在培訓(xùn)時(shí)間不足，未組織考試考核，培訓(xùn)記錄不規(guī)范等問(wèn)題。還有企業(yè)員工轉(zhuǎn)崗未按規(guī)定進(jìn)行崗前安全教育。根據(jù)多年來(lái)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，未進(jìn)行安全生產(chǎn)三級(jí)教育而出事的新進(jìn)員工占比相當(dāng)高，說(shuō)明安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育具有非常重要的意義，必須引起高度重視。

檢查中發(fā)現(xiàn)易燃材料隨意堆放現(xiàn)象

現(xiàn)場(chǎng)安全隱患

說(shuō)到現(xiàn)場(chǎng)，不同類型企業(yè)都有所不同，即使同行業(yè)根據(jù)規(guī)模、工藝不同也有很大區(qū)別，本文僅列舉一些較有代表性的安全隱患供參考。

1.總體布局，尤其是重點(diǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)、辦公區(qū)、宿舍等的布局是否合理，是否設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)，各建（構(gòu)）筑物安全間距是否符合規(guī)定；

2.高大建筑和儲(chǔ)罐等是否設(shè)置防雷設(shè)施并定期檢測(cè)；

3.車間、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)是否設(shè)置員工宿舍；

4.辦公區(qū)、生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)是否設(shè)置明顯界線，并采取相對(duì)獨(dú)立的管理措施；

5.廠區(qū)、車間安全通道、出口是否暢通，是否存在違章搭建或貨物堆放占據(jù)消防通道和疏散走道的現(xiàn)象；

6.各場(chǎng)所是否按規(guī)范要求配備室內(nèi)外消火栓、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、防排煙、消防應(yīng)急燈和應(yīng)急疏散標(biāo)志、滅火器等設(shè)備設(shè)施，且按規(guī)定對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)維修保養(yǎng)；

7.消防器材、配電柜前面是否堆放雜物，影響設(shè)備使用或造成安全距離不夠；

8.存在一定危險(xiǎn)性的機(jī)電設(shè)備操作、裝配流水線、人力運(yùn)送等作業(yè)，是否按規(guī)定公布或現(xiàn)場(chǎng)貼示安全操作規(guī)程；

9.切割機(jī)、砂輪機(jī)、傳送帶、齒輪等傳動(dòng)、旋轉(zhuǎn)部位應(yīng)有防護(hù)罩；

10.電線有無(wú)亂接、亂拉及老化、穿墻未套管保護(hù)等現(xiàn)象，是否存在應(yīng)設(shè)未設(shè)漏電保護(hù)器現(xiàn)象；

11.危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)分類儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的?；分虚g倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存量不超過(guò)一晝夜用量，?；氛{(diào)配區(qū)域應(yīng)設(shè)置在單獨(dú)隔間內(nèi)并配備相應(yīng)安全防護(hù)設(shè)施；

12.可能散發(fā)可燃?xì)怏w的場(chǎng)所（倉(cāng)庫(kù)或車間）是否安裝可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警裝置；

13.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存區(qū)域是否張貼物質(zhì)安全資料表、安全警示標(biāo)志；

14.危險(xiǎn)化學(xué)品、涉爆粉塵等可燃爆場(chǎng)所電氣設(shè)備及管線是否防爆或部分不防爆；

15.是否存在工業(yè)管道標(biāo)志不清或未標(biāo)識(shí)色變和流向標(biāo)識(shí)；

16.設(shè)備及管道有無(wú)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象；

17.壓力表、安全閥等安全附件是否定期檢測(cè)合格；

18.危險(xiǎn)區(qū)域是否有安全護(hù)欄和警戒標(biāo)志；

19.工人是否按規(guī)定佩戴使用勞動(dòng)防護(hù)用品；

20.物品堆放是否超高、超限或有傾斜、不穩(wěn)現(xiàn)象；

21.地面孔洞是否有蓋或設(shè)置防護(hù)欄；

22.外來(lái)承攬商是否在公司監(jiān)管范圍內(nèi)，動(dòng)火等影響安全的作業(yè)是否經(jīng)過(guò)審批；

23.其他可能給生產(chǎn)和人員生命帶來(lái)危險(xiǎn)的不安全行為。

應(yīng)急演練

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第七十八條:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。

企業(yè)須有相關(guān)安全應(yīng)急預(yù)案，并定期（重點(diǎn)企業(yè)每年2次，一般企業(yè)每年1次）組織演練；重點(diǎn)要檢查應(yīng)急預(yù)案的要素是否齊全，按規(guī)定該通過(guò)評(píng)審、備案的是否已經(jīng)履行相關(guān)手續(xù)。應(yīng)急預(yù)案是否根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)變化進(jìn)行過(guò)修訂，很多企業(yè)就是一個(gè)預(yù)案多年不變，疏散路徑、集合地點(diǎn)等都發(fā)生了變化，也沒(méi)有進(jìn)行更改。導(dǎo)致一旦發(fā)生事故，使用起來(lái)會(huì)延誤救援時(shí)機(jī)，甚至帶來(lái)二次傷害。

處理措施

檢查完成后要及時(shí)記錄、反饋存在的問(wèn)題和隱患，可以當(dāng)場(chǎng)糾正的，要求被檢查企業(yè)當(dāng)場(chǎng)糾正并做記錄，不能當(dāng)場(chǎng)改正的要責(zé)令限期改正，并組織復(fù)查，對(duì)于存在較大安全隱患可能造成事故的要及時(shí)責(zé)令停止作業(yè)、停止使用、停止施工，并從危險(xiǎn)區(qū)域撤離人員。

涉及違反國(guó)家法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)給予處罰的要依法立案查處。對(duì)于依法需要查封、扣押的設(shè)備設(shè)施器材，依法履行相關(guān)手續(xù)。對(duì)于依法應(yīng)由其他部門處理的要及時(shí)移送其他部門依法查處。