張志偉 黃璐

近年來，山東省經濟社會保持快速發(fā)展良好態(tài)勢。經濟發(fā)展，電力先行。特高壓具有輸送容量大、送電距離長、線路損耗低、占用土地少的優(yōu)勢，對于實現(xiàn)全省電力安全可靠供應至關重要。國網山東電力特高壓工程建管任務繁重，面臨著建設規(guī)模最大、投資比例最高、建設強度最大、投產時間最密集等考驗和挑戰(zhàn)。通過以綜合價值最大化為目標的電網重點工程經濟社會環(huán)境一體化管理，為電網工程項目建設提供新思路，使電網工程的選址更加科學，電網重點工程建設與環(huán)境資源條件相協(xié)調，為公司重點工程建設項目開展營造更好的發(fā)展環(huán)境。

在管理目標設定上，不以經濟價值作為衡量工程項目實施績效的唯一標準，把對環(huán)境和社會效益擺在與經濟效益同等重要的位置，列入構建目標和工作計劃，努力兼顧經濟、社會和環(huán)境的綜合效益，創(chuàng)造最大化綜合價值，包括從經濟價值到利益相關方價值的超越、從財務業(yè)績到綜合業(yè)績的超越、從短期價值到長期價值的超越、從有形價值到無形價值（品牌形象、人力資本等）的超越。

在管理實施路徑上，橫向考慮電網工程規(guī)劃、設計、建設、驗收各階段的影響點、風險點，為電網重點工程建設的不同階段開展針對性管理提供重點方向；縱向統(tǒng)籌工程建設過程中的經濟、社會、環(huán)境影響，將影響管理理念覆蓋工程建設全過程。同時充分發(fā)掘與融合各利益相關方訴求和期望，發(fā)揮出內外部利益相關方及其資源對電網重點工程建設目標實現(xiàn)的效用，合作創(chuàng)造綜合價值。

在管理價值創(chuàng)造上，不僅以股東和內部利益相關方價值創(chuàng)造為主，還注重將工程項目的利益相關方訴求目標融入到公司的目標之中，使各利益相關方參與公司綜合目標的實現(xiàn)過程，達到經濟、社會、環(huán)境綜合價值在各利益相關方的共享。

完善電網重點工程經濟社會環(huán)境一體化管理機制。制定電網重點工程的組織建設、制度建設、流程管理等措施，保障電網重點工程綜合價值最大化目標的實現(xiàn)。以特高壓重點工程建設為例，公司構建起特高壓工程建設領導小組、指揮部、業(yè)主項目部三級建管體系，每周進行調度，以確保工程建設順利推進。編制前期計劃任務書、工程建設任務書、物資保障任務書、生產準備任務書，以“一職四書”為抓手，落實管理責任，細化工作任務，明確量質期要求，為工程快速推進打下制度基礎。

厘清電網重點工程篩選思路和經濟社會環(huán)境一體化管理原則。制定電網重點工程建設項目在規(guī)模、標準、工期、關聯(lián)、影響等五方面原則的篩選標準。規(guī)模大即工程量大，投入資金多；標準高即技術難度大，質量要求高；工期緊即項目各環(huán)節(jié)和各專業(yè)要求銜接緊密，征地、拆遷工作難度大；關聯(lián)廣即需要協(xié)調的利益相關方眾多，包括政府、村民、施工方、監(jiān)理方、供應商、合作伙伴、媒體等；影響大即對經濟、社會、環(huán)境都會有重大影響。電網重點工程項目堅持高效、可控、參與、可溯、合規(guī)五個項目管理原則，強化經濟、社會、環(huán)境一體化建設與管理體系建設。

識別并有效管理電網重點工程建設經濟社會環(huán)境影響。識別利益相關方關注點和項目影響點，通過分析電網重點工程規(guī)劃、設計、施工、驗收各階段涉及的主要利益相關方和利益相關方核心訴求，開展電網重點工程建設各階段經濟社會環(huán)境一體化管理，對內明確電網重點工程管理的重點，對外為利益相關方更好參與工程建設，合力創(chuàng)造綜合價值提供重要方向。開展過程風險點評估，對施工現(xiàn)場進行勘探，征詢地方政府主管部門、有關工程設計、環(huán)保、水保專家意見，評估電網重點工程建設過程主要風險因素可能發(fā)生的概率和影響利益相關方的程度，并對其進行等級劃分，確定關鍵利益相關方充分參與的風險控制方法。開展電網重點工程針對性管理，通過信息披露、訴求表達和利益協(xié)商等工作機制，保障利益相關方的知情權、表達權，推動電網重點工程建設項目順利推進、按期竣工。建立訴求表達機制。項目實施中，注重發(fā)揮利益相關方監(jiān)督權，及時回應利益相關方訴求。建立利益協(xié)調機制，充分發(fā)揮利益相關方的資源和優(yōu)勢，通過召開溝通聯(lián)席會、簽訂合作協(xié)議等，發(fā)揮政府部門在電網建設項目中的協(xié)調主體作用。

實施電網重點工程建設項目全過程社會責任管理。規(guī)劃階段，電網重點工程規(guī)劃堅持協(xié)調發(fā)展、適度超前、安全可靠、標準統(tǒng)一、有利于環(huán)境保護和節(jié)能。設計階段，超前啟動初步設計、手續(xù)辦理和專項評估“三項準備”，與項目前期提前對接，保證電網重點工程的順利實施。建設階段，牢固樹立安全第一原則，重視工程設備材料的安全供應、安全運輸、工程建設的安全生產等環(huán)節(jié)的安全管控。驗收階段，將社會和諧理念融入工程施工管理的合同文本中，確保施工單位根據合同規(guī)定開展工作。

在綜合價值最大化目標的經濟社會環(huán)境一體化管理模式下，電網重點工程運管管理過程能夠有效管理經濟社會環(huán)境影響，保障利益相關方的利益，達到多方共贏和綜合價值最大化。將社會責任管理中的經濟、社會、環(huán)境要求和電網重點工程規(guī)劃、設計、建設、驗收全過程相結合，以綜合價值最大化為目標，提高電網重點工程建設項目標準化管理水平，對于優(yōu)化管理其他大型電網工程項目、涉及眾多利益相關方、對社會經濟環(huán)境影響較大的綜合公用事業(yè)重大項目，具有較強的借鑒意義。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net

作者單位：國網山東省電力公司 國網濟南供電公司