石龍宇,孫 靜

1 中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所, 廈門 361021 2 中國科學(xué)院大學(xué),北京 100049

城市熱島以及全球氣候變化等諸多環(huán)境問題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為了保護(hù)并改善日益惡化的環(huán)境,保持并提升現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平,世界發(fā)展模式必然會(huì)向綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)型。城市化迅速推進(jìn)對(duì)全球環(huán)境產(chǎn)生巨大影響,城市碳排放占全球碳排放總量的78%,控制城市碳排放是緩解全球氣候變暖危機(jī)的關(guān)鍵[1]。我國仍處于城市化快速發(fā)展階段,到2016年,城市化率已達(dá)到57.36%。在城市化過程中,以高能耗產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)化進(jìn)程使得我國的城市化發(fā)展面臨著巨大的環(huán)境壓力。我國已于2015年6月30日提交了INDC文件,提出CO2排放到2030 年左右達(dá)到峰值、碳強(qiáng)度比2005 年下降60%—65%的目標(biāo)[2]。在此背景下,構(gòu)建城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,評(píng)價(jià)城市低碳發(fā)展水平,更有利于我國低碳城市的建設(shè),對(duì)于提高城市應(yīng)對(duì)氣候變化能力具有重要意義。

1 國內(nèi)外研究進(jìn)展

1.1 低碳城市內(nèi)涵

低碳城市(Low-carbon City)的理念來源于低碳經(jīng)濟(jì)。2003年,最早由英國指出,低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的資源消耗和環(huán)境污染獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,并提高生活質(zhì)量、發(fā)展先進(jìn)技術(shù),從而提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)[3]。世界基金提出低碳城市基本內(nèi)涵：城市以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向,市民以低碳生活為理念,政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)目標(biāo)[3]。此后,付允、汪云林指出低碳城市應(yīng)以清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),改變大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式,同時(shí)改變生活方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、循環(huán)利用,最大限度減少溫室氣體排放[4]。按照IPCC和聯(lián)合國的相關(guān)研究,低碳城市是指城市發(fā)展或城市經(jīng)濟(jì)增長與CO2排放趨于脫鉤狀態(tài)的城市[5]。諸大建指出就中國目前的發(fā)展階段而言,發(fā)展低碳城市重點(diǎn)在于降低單位GDP的CO2強(qiáng)度[6]。羅巧靈指出,低碳城市包括低碳的城市空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建、低碳城市技術(shù)運(yùn)用、居民低碳消費(fèi)理念、企業(yè)低碳生產(chǎn)方式、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和高效的城市管理方式等諸多內(nèi)容[7]。趙慧指出低碳城市是一種政府主導(dǎo)的建設(shè)行動(dòng)[8]。楊俊業(yè)認(rèn)為低碳城市是指城市的能源利用率不斷提高,同時(shí)不斷減少碳排放量,以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的,且物質(zhì)文明、精神文明和政治文明與生態(tài)文明高度協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。根據(jù)上述研究,作者認(rèn)為低碳城市是在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建筑、交通等共同協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下,城市碳排放量降低,社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境質(zhì)量水平提高的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)或目標(biāo)。

1.2 低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

20世紀(jì)末期,發(fā)達(dá)國家和地區(qū)逐漸提出基于本國國情的城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為了推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展,聯(lián)合國人居署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織、經(jīng)合組織、亞洲開發(fā)銀行、歐盟等紛紛圍繞各自負(fù)責(zé)工作范圍提出了城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[10]。1994年John Elkington提出了可持續(xù)發(fā)展的“三重底線”(Triple Bottom Line)[11]：環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì),同時(shí)指出環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)這三者是人類可持續(xù)發(fā)展必須要協(xié)調(diào)的三大方面[12- 13]。英國倫敦應(yīng)對(duì)氣候變化建設(shè)低碳城市的重點(diǎn)領(lǐng)域集中在存量住宅、存量商業(yè)與公共建筑、新開發(fā)項(xiàng)目、能源供應(yīng)和地面交通五個(gè)方面[3]。瑞典等國從效率、公平和參與、適應(yīng)性、價(jià)值和給后代的資源4個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系[14]。日本低碳社會(huì)規(guī)劃的原則是各部門實(shí)現(xiàn)碳排放最小化,倡導(dǎo)簡單且高質(zhì)量的生活及與大自然和諧共生[3]。一些學(xué)者在“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境”三大類指標(biāo)的基礎(chǔ)上還強(qiáng)調(diào)了政策指標(biāo)的必要性[15]。2013年Lynn Price建立了中國低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,重點(diǎn)衡量經(jīng)濟(jì)與能源有關(guān)活動(dòng)的碳排放強(qiáng)度[16]。2014年Florianna L.Michael綜述了中國大陸、中國臺(tái)灣以及馬來西亞的城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系,針對(duì)中國大陸地區(qū)的指標(biāo)體系包括社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和資源4大部分21個(gè)具體指標(biāo)[17]。

國內(nèi)關(guān)于城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)的研究較西方國家晚一些。2005年鄭度提出了社會(huì)及環(huán)境因素是影響城市可持續(xù)發(fā)展程度與進(jìn)程的關(guān)鍵因素[18]。此后,諸多學(xué)者選用社會(huì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境類指標(biāo)對(duì)城市低碳或可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。2010年中國社會(huì)科學(xué)院公布的低碳城市水平標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋了低碳生產(chǎn)力、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策四類共12個(gè)具體指標(biāo)。2011年1月全國低碳經(jīng)濟(jì)媒體聯(lián)盟專家委員會(huì)發(fā)布的《中國低碳城市評(píng)價(jià)體系》,加入了媒體傳播類指標(biāo),主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境及社會(huì)發(fā)展等方面評(píng)價(jià)城市低碳發(fā)展水平。2013年陳飛等指出面對(duì)中國發(fā)展的新問題,碳排放不僅涉及環(huán)境與經(jīng)濟(jì),更重要的是社會(huì)與公平[19]。

綜上所述,面向可持續(xù)發(fā)展的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系正在逐步完善中,已有的研究指標(biāo)框架多由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步及資源環(huán)境幾類組成。國內(nèi)外已有的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還存在一些問題：第一,部分研究涉及指標(biāo)過多,導(dǎo)致反映城市低碳發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)的指標(biāo)相互抵消,對(duì)低碳城市建設(shè)的指導(dǎo)效果不明顯;第二,普遍性、可比性、統(tǒng)一性較高的指標(biāo)體系研究較少;第三,有些指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取性差,直接影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用價(jià)值。因此,有必要構(gòu)建城市尺度的,普遍性與可比性較高,統(tǒng)一的低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本研究在已有低碳發(fā)展評(píng)價(jià)研究的基礎(chǔ)上,加入了交通及建筑類指標(biāo),更全面地評(píng)價(jià)了城市低碳發(fā)展水平。

2 研究方法

2.1 構(gòu)建指標(biāo)體系

2.1.1 構(gòu)建指標(biāo)體系的原則

城市低碳發(fā)展受到多種因素共同影響,所以需要選取多種指標(biāo)對(duì)城市低碳發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。為了客觀、全面、科學(xué)且有針對(duì)性地衡量城市低碳發(fā)展水平,在設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及具體評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),需要遵循以下原則：

(1) 全面性原則。城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該全面反映城市發(fā)展過程中各種因素,包括碳排放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、交通、建筑及環(huán)境等。各指標(biāo)應(yīng)有機(jī)地組合,準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)城市的低碳發(fā)展水平。

(2) 科學(xué)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分反映和體現(xiàn)低碳城市內(nèi)涵,從科學(xué)的角度系統(tǒng)而準(zhǔn)確地理解和把握城市低碳發(fā)展的實(shí)質(zhì)。

(3) 可比性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)在一定的時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定,在時(shí)間序列上可進(jìn)行動(dòng)態(tài)比較,且在同一時(shí)間上對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值的排序可進(jìn)行比較。

(4) 可操作性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)充分考慮指標(biāo)量化的難易程度,盡可能的利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料,并選擇有代表性的綜合指標(biāo)和重點(diǎn)指標(biāo)。且涵蓋的指標(biāo)應(yīng)該簡單明了,具有具體含義,指標(biāo)計(jì)算方法不易過于復(fù)雜,使指標(biāo)體系易于分析與運(yùn)算。

2.1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

本文借鑒現(xiàn)有研究成果,遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則,以中國城市整體低碳發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ),構(gòu)建城市低碳發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。包括碳排放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、交通、人居環(huán)境及自然環(huán)境指標(biāo)六類,全面地反映中國城市低碳發(fā)展的綜合水平。

(1) 碳排放指標(biāo)

低碳發(fā)展首先要衡量城市碳排放水平。由于城市間規(guī)模與經(jīng)濟(jì)水平存在差距,一般不以城市碳排放總量為衡量指標(biāo)。借鑒前人研究經(jīng)驗(yàn),本文選取人均碳排放量和單位GDP碳排放量兩個(gè)指標(biāo)聯(lián)合反映城市碳排放水平。

(2) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

城市低碳發(fā)展要平衡城市碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,一方面要減少城市二氧化碳排放,另一方面要使城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要在提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。人均GDP反映一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平。第一產(chǎn)業(yè)比重越低說明城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)高級(jí),前人研究多有選取與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)的指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系,本文選取非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP比重反映城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。

(3) 社會(huì)發(fā)展指標(biāo)

城市低碳發(fā)展最終為社會(huì)發(fā)展服務(wù),即衡量低碳發(fā)展也應(yīng)該考慮社會(huì)因素。城鎮(zhèn)化率是城市發(fā)展程度的體現(xiàn),教育水平是城市發(fā)展與生活水平提高的前提,本文選取城鎮(zhèn)化率反映城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,選取教育支出占GDP比重反映城市的教育水平。

(4) 交通指標(biāo)

城市交通狀況同樣反映城市發(fā)展?fàn)顟B(tài),本文選取人均城市年末實(shí)有道路面積體現(xiàn)城市的道路建設(shè)程度。借鑒前人研究,選取人均城市民用汽車擁有量,對(duì)比人均公共汽車擁有量指標(biāo),該指標(biāo)能夠更好地反映城市車輛狀況。

(5) 人居環(huán)境指標(biāo)

人居環(huán)境指標(biāo)反映城市的建設(shè)水平與城市擁擠程度。城市低碳發(fā)展同樣應(yīng)該包括人居環(huán)境的改善,本文選取人均城市建設(shè)面積和建成區(qū)綠化覆蓋率兩個(gè)指標(biāo)反映城市人均環(huán)境水平,人均城市建筑面積反映城市擁擠程度,建成區(qū)綠化覆蓋率反應(yīng)城市綠化程度,且綠化程度高,也有助于吸收有害氣體,與城市低碳發(fā)展關(guān)系密切。

(6) 自然環(huán)境指標(biāo)

城市低碳發(fā)展,要兼顧人與自然環(huán)境的長期共存,所以構(gòu)建城市低碳發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該涵蓋自然環(huán)境指標(biāo)。本文選取污水處理廠集中處理率、生活垃圾無害化處理率和一般工業(yè)固廢綜合利用率,反映城市發(fā)展過程中環(huán)境污染的治理能力。

2.1.3 指標(biāo)權(quán)重的確定

城市低碳發(fā)展各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)城市低碳發(fā)展的作用程度不同。為了準(zhǔn)確評(píng)價(jià)城市低碳發(fā)展水平,必須給予各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)適當(dāng)?shù)臋?quán)重。本文首先將數(shù)據(jù)無量綱化處理,繼而采用變異系數(shù)法為城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)確定權(quán)重。變異系數(shù)法, 是一種相對(duì)客觀的方法, 它是在搜集到若干區(qū)域的各指標(biāo)實(shí)際數(shù)據(jù)后, 以其離散程度的歸一化處理來確定其權(quán)重的一種方法[20]。如公式(1)、(2)和(3)所示。

(1)

(2)

(3)

2.2 城市低碳發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)

2.2.1 數(shù)據(jù)來源

城市低碳發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所涉及到的指標(biāo)數(shù)據(jù),除碳排放量與人均城市民用汽車擁有量外,其他數(shù)據(jù)均來自2011年—2016年的《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》,直接獲得或經(jīng)過簡單計(jì)算獲得。人均城市民用汽車擁有量為民用汽車擁有量除以人口,民用汽車擁有量為公路營運(yùn)汽車擁有量與出租車和公共汽(電)車數(shù)量的總和,公路運(yùn)營汽車擁有量數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站國家數(shù)據(jù)。出租車數(shù)量與公共汽(電)車數(shù)量在《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中可直接獲得。城市碳排放量計(jì)算數(shù)據(jù)來自2011年和2016年的《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》與國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)公布數(shù)據(jù)。

2.2.2 城市碳排放量計(jì)算

本文碳排放量主要從終端消費(fèi)角度來核算煤炭、石油、天然氣和電力產(chǎn)生的城市碳排放量,其中石油包括汽油、煤油、柴油和燃料油。具體計(jì)算公式如公式(4)所示：

(4)

式中Pi是第i種能源的消費(fèi)量,Ri為第i種能源的碳排放系數(shù)。i=1,2,3,4。碳排放系數(shù)(表1、表2)。

表1 煤炭、石油、天然氣能源碳排放系數(shù)[21]

表2 2010年—2015年中國區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子/(tCO2/1000kWh)[22-24]

2.2.3 城市低碳發(fā)展指數(shù)

城市低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以從多個(gè)方面反映城市低碳發(fā)展水平,但是,為了對(duì)城市間的差異進(jìn)行清晰地比較,綜合分析城市低碳發(fā)展水平的變化,需要構(gòu)建一個(gè)綜合指數(shù)從總體上評(píng)價(jià)城市低碳發(fā)展水平。本文采用指標(biāo)加權(quán)求和的方法構(gòu)建城市低碳發(fā)展指數(shù),具體計(jì)算方法如公式(5)所示：

(5)

式中,I(t)為t年度城市低碳發(fā)展指數(shù);n、i和Wi的含義與公式(1)、(2)和(3)中含義相同;ai(t)為t年度第i項(xiàng)城市低碳發(fā)展指標(biāo)的評(píng)價(jià)值。

本文采用閾值法計(jì)算城市低碳發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值,即進(jìn)行無量綱化處理,具體計(jì)算方法如公式(6)和(7)所示：

(6)

(7)

式中,Ai(t)為t年度城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的原始值;Aimax(t)為t年度城市低碳發(fā)展指標(biāo)原始值中的最大值;Aimin(t)為t年度城市低碳發(fā)展指標(biāo)原始值中的最小值。

3 結(jié)果與分析

3.1 城市低碳發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于城市低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則,并考慮我國城市低碳發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性,本文構(gòu)建的城市低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表3),內(nèi)含各項(xiàng)指標(biāo)、權(quán)重和正負(fù)性。

表3 城市低碳發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.2 參評(píng)城市低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果

本文選取中國35個(gè)副省級(jí)以上城市2010年—2015年數(shù)據(jù),計(jì)算得出2010年—2015年各城市低碳發(fā)展指數(shù),并降序排序,圖1為2010年與2015年的結(jié)果對(duì)比圖。

圖1 2010年和2015年參評(píng)城市低碳發(fā)展指數(shù)排名Fig.1 Ranking of cities based on urban low-carbon development index in 2010 and 2015

本文將參評(píng)城市分為三類,將2015年排序比2010年排序上升5位以上的城市定為排序上升的城市,將2015年排序比2010年排序下降5位以上的城市定為排序下降的城市,將排位變動(dòng)5位及5位以內(nèi)的城市定為持平的城市,分類結(jié)果見表4。

表4 城市低碳發(fā)展指數(shù)排名變化

結(jié)合圖1和表4可得,17個(gè)參評(píng)城市的低碳發(fā)展指數(shù),2015年與2010年相比排位持平;8個(gè)城市排位有明顯上升,其中西安市上升了10位,南京市上升14位,太原市上升17位,重慶市上升14位,烏魯木齊市上升13位,這些城市的低碳發(fā)展指數(shù)上升更為顯著;8個(gè)城市排位有明顯下降,其中成都市下降了11位,長沙市下降了17位,大連市下降了15位,這些城市的低碳發(fā)展指數(shù)下降更為顯著。

為了找出城市發(fā)展指數(shù)變化顯著的原因,本文分別分析參評(píng)城市2015年與2010年相比,各分項(xiàng)指標(biāo)排位的變化情況。如圖2—圖8所示。首先,本文以2015年為例,制作參評(píng)城市低碳發(fā)展指數(shù)堆積圖(圖2)。

圖2 2015年參評(píng)城市低碳發(fā)展指數(shù)堆積圖Fig.2 Ranking of cities based on carbon emission index in 2010 and 2015

由圖2可得,城市低碳發(fā)展指數(shù)由6種具體指數(shù)組成,且不同具體指數(shù)所占比重不同。其中,大多數(shù)城市的交通指數(shù)和人居環(huán)境指數(shù)在其城市低碳發(fā)展指數(shù)中多占比例較小,自然環(huán)境指數(shù)所占比例較大。

圖3 2010年和2015年參評(píng)城市碳排放指數(shù)排名Fig.3 Ranking of cities based on urban carbon emission index in 2010 and 2015

圖4 2010年和2015年參評(píng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)排名Fig.4 Ranking of cities based on urban economic development index in 2010 and 2015

圖5 2010年和2015年參評(píng)城市社會(huì)進(jìn)步指數(shù)排名Fig.5 Ranking of cities based on urban social development index in 2010 and 2015

圖6 2010年和2015年參評(píng)城市交通指數(shù)排名Fig.6 Ranking of cities based on urban traffic index in 2010 and 2015

圖7 2010年和2015年參評(píng)城市人居環(huán)境指數(shù)排名Fig.7 Ranking of cities based on urban residential environment index in 2010 and 2015

圖8 2010年和2015年參評(píng)城市自然環(huán)境指數(shù)排名Fig.8 Ranking of cities based on urban natural environmental index in 2010 and 2015

由圖3—圖8可得,與2010年相比,不同城市不同指標(biāo)在2015年的排位變化趨勢(shì)有所不同。對(duì)于城市低碳發(fā)展指數(shù)有顯著上升和下降的城市,其具體指標(biāo)排位變動(dòng)情況如表5所示。

城市低碳發(fā)展指數(shù)顯著上升的城市：海口市,其城市低碳發(fā)展指數(shù)排位的顯著上升主要由社會(huì)進(jìn)步指數(shù)、交通指數(shù)和人居環(huán)境指數(shù)排位的顯著上升導(dǎo)致,在具體指標(biāo)中海口市的城鎮(zhèn)化率變化最為顯著,由2010年的68.2%變化至2015年的100%;西安市,其城市低碳發(fā)展指數(shù)排位的顯著上升主要由交通指數(shù)和人居環(huán)境指數(shù)導(dǎo)致,在具體指標(biāo)中西安市的建成區(qū)綠化覆蓋率的上升較為顯著由2010年的40.37%上升至2015年的42.58%;濟(jì)南市,其城市低碳發(fā)展指數(shù)排位的顯著上升主要由碳排放指數(shù)和自然環(huán)境指數(shù)導(dǎo)致,在具體指標(biāo)中其單位GDP碳排放量下降顯著,是由于濟(jì)南市的GDP上升顯著,由2010年的3910.53億元上升至2015年的6100.23億元,此外,濟(jì)南市的生活垃圾無害化處理率上升顯著,由2010年的84.61%上升至2015年的100%;南京市,其城市低碳發(fā)展指數(shù)排位的顯著上升主要由人居環(huán)境指數(shù)導(dǎo)致。太原市,其城市低碳發(fā)展指數(shù)排位的顯著上升主要由交通指數(shù)和人居環(huán)境指數(shù)導(dǎo)致,在具體指標(biāo)中其建成區(qū)綠化覆蓋率上升顯著,由2010年的35.75%上升至2015年的40.30%,2015年參評(píng)城市建成區(qū)綠化覆蓋率最大值為60.41%,最小值為32.65%;重慶市,其城市低碳發(fā)展指數(shù)排位的顯著上升主要由社會(huì)進(jìn)步指數(shù)、交通指數(shù)和人居環(huán)境指數(shù)排位的顯著上升導(dǎo)致,在具體指標(biāo)中重慶市的教育支出占GDP比重上升顯著,由2010年的1.94%上升至2015年的3.40%,城鎮(zhèn)化率上升10%;南寧市,其城市低碳發(fā)展指數(shù)排位的顯著上升主要由社會(huì)進(jìn)步指數(shù)、交通指數(shù)和人居環(huán)境指數(shù)排位的顯著上升導(dǎo)致,在具體指標(biāo)中南寧市的教育支出占GDP比重上升顯著,由2010年的1.75%上升至2015年的2.70%;烏魯木齊市,其城市低碳發(fā)展指數(shù)排位的顯著上升主要由人居環(huán)境指數(shù)和自然環(huán)境指數(shù)排位的顯著上升導(dǎo)致,在具體指標(biāo)中烏魯木齊市的污水處理廠集中處理率、生活垃圾無害化處理率和一般工業(yè)固廢綜合利用率均有明顯提高分別由2010年的57.34%、87.40%和68.20%上升至2015年的84.23%、95.80%和90.37%。

城市低碳發(fā)展指數(shù)顯著下降的城市,其城市低碳發(fā)展指數(shù)排位的顯著下降主要由自然環(huán)境指數(shù)排位的顯著下降導(dǎo)致,且其他指數(shù)均有不同程度作用。這些城市的具體指標(biāo)在2010—2015年間大多顯示上升趨勢(shì),由于其上升的速度遠(yuǎn)低于參評(píng)城市平均水平,繼而其城市低碳發(fā)展指數(shù)排位顯著下降。

4 討論

本文構(gòu)建的城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,能夠較全面地評(píng)價(jià)城市的低碳發(fā)展水平,為城市的發(fā)展與規(guī)劃提供依據(jù)。已有的研究指標(biāo)體系多由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步及資源環(huán)境幾類組成,有些研究選擇了主觀指標(biāo)。本研究的指標(biāo)體系在前人研究的基礎(chǔ)上有所改進(jìn),所涉及的城市元素較為全面,且具體指標(biāo)不多,針對(duì)性較強(qiáng),均為客觀指標(biāo),數(shù)據(jù)相對(duì)易得,該指標(biāo)體系易使用,得到的城市低碳發(fā)展綜合指數(shù)可以直觀反映城市的低碳發(fā)展水平。各類別指數(shù)的分析反映了影響城市低碳發(fā)展水平的主要指標(biāo)。該指標(biāo)體系對(duì)城市評(píng)價(jià)的普遍性和可比性較高。

表5 2010年至2015年城市具體指數(shù)排序變化情況

在城市碳排放指數(shù)排名顯著上升的城市中,太原市人居環(huán)境指數(shù)在參評(píng)城市中的排名2015年與2010年相比上升了25位,主要是由于山西省對(duì)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施,城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),2015年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.03%,且基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。截至2015年底,全省鐵路營運(yùn)里程突破5000km,公路通車?yán)锍踢_(dá)到14.1萬km,高速公路通車?yán)锍掏黄?000km,呂梁機(jī)場(chǎng)、五臺(tái)山機(jī)場(chǎng)、臨汾機(jī)場(chǎng)建成通航,通達(dá)、便捷的立體化現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系日益完善。深入實(shí)施《山西省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,太原市生態(tài)環(huán)境顯著好轉(zhuǎn),城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到92.5%,比2010年提高27.5個(gè)百分點(diǎn),造林綠化和生態(tài)治理修復(fù)工程順利推進(jìn),5年?duì)I造林150.13萬hm2,森林覆蓋率、蓄積量顯著增加[25]。

重慶市社會(huì)進(jìn)步指數(shù)在參評(píng)城市中的排名2015年與2010年相比上升了22位。重慶市制定了《重慶市教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》, 2015年學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)80%,九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%,初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校比例達(dá)98%,高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育現(xiàn)代化和教育國際化,建成國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革示范區(qū)[26]。

通過城市低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)的分析可得,城市需要多方面共同改進(jìn)從而實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。當(dāng)城市生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城市污染處理能力達(dá)到了一定的水平,改進(jìn)空間隨之變小。此時(shí)提高城市低碳發(fā)展水平,城市交通和人居環(huán)境水平的改進(jìn)就起到了比較大的作用。而城市交通和人居環(huán)境水平,主要體現(xiàn)了城市居民的生活水平。即城市低碳發(fā)展水平最終體現(xiàn)在城市居民的生活水平。

5 結(jié)論與建議

本文構(gòu)建了城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。根據(jù)中國35個(gè)典型城市2010—2015年相關(guān)數(shù)據(jù),對(duì)參評(píng)城市的低碳發(fā)展水平及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了評(píng)價(jià)與分析。得出以下結(jié)論并給出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

(1)本文所構(gòu)建城市低碳發(fā)展指標(biāo)體系適用性較廣泛,適用于中國大多數(shù)城市。

(2)城市低碳發(fā)展指數(shù)排名的顯著變化主要由人居環(huán)境指數(shù)、社會(huì)進(jìn)步指數(shù)和自然環(huán)境指數(shù)導(dǎo)致,其中起主要作用的指標(biāo)為建成區(qū)綠化覆蓋率和教育支出占GDP比重。

(3)城市低碳發(fā)展水平上升的主要原因是人居環(huán)境的改善,8個(gè)排名上升的城市中有7個(gè)城市人居環(huán)境排名上升;而水平下降的主要原因是自然環(huán)境的惡化,8個(gè)排名下降的城市中自然環(huán)境排名都出現(xiàn)下降。

由本文分析可得,城市的低碳發(fā)展,不僅是城市碳排放水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系,還涉及到社會(huì)進(jìn)步,人居環(huán)境,交通狀況及自然環(huán)境等多個(gè)方面。為使城市達(dá)到較高的低碳發(fā)展水平,在通過技術(shù)手段和改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)降低城市碳排放水平且發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)城市的教育投入,增加城市綠化,改進(jìn)土地利用規(guī)劃,改善城市道路及交通狀況,增加城市環(huán)境污染處理的投入,并改進(jìn)城市環(huán)境污染處理技術(shù)。