■ 李立周 楊 芳 胡 珊

文章基于協(xié)同治理理論視角，提出發(fā)展珠海實(shí)體經(jīng)濟(jì)、完善交通發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展城市公共交通、推進(jìn)灣區(qū)政府合作、塑造多元治理格局等優(yōu)化珠海市政府交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體策略。

珠海市，地處珠江三角洲西南部，東與香港隔海相望，南與澳門相連，西接江門，北鄰中山，擁有優(yōu)越的地理位置和良好的生態(tài)環(huán)境。珠海市設(shè)有香洲、斗門、金灣三個(gè)行政區(qū)，區(qū)域陸地面積1732平方公里，海域面積6050平方公里。2017年，珠海市擁有常住人口176萬，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2565億元，人均GDP接近15萬元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平位居廣東省前列。近年來，珠海市政府將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要施政方向，推動(dòng)交通內(nèi)暢外聯(lián)，建設(shè)區(qū)域交通樞紐城市，極大改善了珠海市的交通狀況。2017年3月，國家提出“粵港澳大灣區(qū)”戰(zhàn)略，粵港澳城市群迎來“灣區(qū)時(shí)代”。粵港澳大灣區(qū)是我國改革開放的前沿陣地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，具備建成國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件。

珠海市“十三五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總圖

一、珠海市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

（一）港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

港口是珠海市的核心戰(zhàn)略資源，為珠海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的支撐作用。但是，無論是集裝箱吞吐量，還是港口生產(chǎn)整體規(guī)模效益，珠海市和粵港澳大灣區(qū)的深圳港、廣州港和香港港等世界級(jí)大港相比，差距十分懸殊。

（二）鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然處于初級(jí)階段

珠海市的鐵路發(fā)展存在線路嚴(yán)重偏少、對(duì)接?xùn)|岸城市線路缺乏、西岸城市城際銜接不暢等問題。第一，線路嚴(yán)重偏少。目前，珠海僅有廣珠城際軌道一條客運(yùn)鐵路線，絕大部分都是通往廣州南站的城際動(dòng)車組，珠海居民前往省外基本上都需要從廣州南站中轉(zhuǎn)。第二，缺少對(duì)接珠江口東岸城市的鐵路網(wǎng)絡(luò)。珠江出?？趪?yán)重影響了東西岸城市之間的社會(huì)交流和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，虎門大橋承擔(dān)著日益繁重的珠江口東西向交通流量，已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，交通擁堵情況十分嚴(yán)重。第三，缺少銜接珠江口西岸其他城市的鐵路線路。貫穿廣州、佛山、中山、江門、珠海的廣珠鐵路目前仍然定位為貨運(yùn)線路。此外，連接珠海市區(qū)與橫琴新區(qū)的軌道交通，連接珠海市區(qū)與珠海金灣機(jī)場的軌道交通，目前仍然在建設(shè)中。

（三）公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)東西城區(qū)嚴(yán)重失衡

截至2017年12月31日，珠海市民用機(jī)動(dòng)車保有量62．46萬輛（同比增長14%），按照汽車消費(fèi)發(fā)展典型曲線，目前的道路交通狀況難以滿足2020年以后的交通需求。第一，東西城區(qū)公路建設(shè)嚴(yán)重失衡。珠海市域發(fā)展東西不均衡，道路建設(shè)集中于中心城區(qū)和環(huán)澳門地區(qū)，西部地區(qū)的道路建設(shè)嚴(yán)重滯后，金灣區(qū)和斗門區(qū)仍然缺乏東西向高速路網(wǎng)。第二，農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，尤其是西部地區(qū)的農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)滯后。目前，珠海市共有122個(gè)行政村和87個(gè)具有農(nóng)村性質(zhì)的社區(qū)區(qū)委會(huì)，其中大部分處于珠海西部的金灣區(qū)與斗門區(qū)，鄉(xiāng)道道路建設(shè)與改造任務(wù)艱巨。第三，東部城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)與改造工作需要加快推進(jìn)。交通微循環(huán)不暢，居民日常出行受到影響。第四，與粵港澳大灣區(qū)其他城市對(duì)接不暢，出城高速、快速路網(wǎng)里程總體偏少。

（四）航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重客輕貨現(xiàn)象明顯

珠海市航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以下問題。第一，航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的“重客運(yùn)、輕貨運(yùn)”的現(xiàn)象。目前，廣東省擁有廣州白云、深圳寶安、珠海金灣、揭陽潮汕4大國際機(jī)場，以及佛山沙堤、梅州梅縣、湛江西廳、惠州平潭4個(gè)支線機(jī)場，珠海機(jī)場在民航客運(yùn)領(lǐng)域的競爭中基本沒有優(yōu)勢，客運(yùn)業(yè)務(wù)后期增長必將缺乏動(dòng)力。第二，缺乏直飛的國際航線。目前珠海市尚為開通直飛國際航線，出境航班往往需要從廈門、上海甚至北京中轉(zhuǎn)，不具有時(shí)間和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。第三，機(jī)場設(shè)施需要升級(jí)改造。在國內(nèi)諸多樞紐機(jī)場“雙跑道運(yùn)營”的背景下，珠海機(jī)場目前僅有一條4E級(jí)跑道，考慮未來客貨郵業(yè)務(wù)的快速增長，珠海需要興建第二條跑道。此外，珠海機(jī)場已經(jīng)正式運(yùn)行23年，部分生產(chǎn)性設(shè)施和服務(wù)型設(shè)施陳舊。

（五）城市公共交通系統(tǒng)仍有較大改進(jìn)空間

珠海市在城市軌道交通建設(shè)、公共汽車站場建設(shè)、立體過街設(shè)施建設(shè)等諸多方面，仍有較大的改進(jìn)空間。第一，軌道交通建設(shè)滯后或者是沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。珠海市有軌電車1號(hào)線規(guī)劃建設(shè)，在線路規(guī)劃、技術(shù)方案、建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)行效果等諸多方面，仍有不足。第二，公共汽車運(yùn)輸系統(tǒng)仍需完善。上下班高峰期，公交運(yùn)力明顯不足，車內(nèi)擁擠，車速緩慢；珠海西部地區(qū)的公交線路設(shè)置仍然不能滿足居民出行需要；公交場站建設(shè)仍需持續(xù)進(jìn)行，部分場站設(shè)施陳舊。第三，立體過街設(shè)施不足。“十二五”期間，珠海市交通部門新建33座立體過街設(shè)施，保障慢行安全。但是，目前珠海立體過街設(shè)施仍有較大缺口，中心城區(qū)以及郊區(qū)均有多處需要設(shè)置人行天橋或地下過街通道。珠海市自行車道、綠道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

二、灣區(qū)時(shí)代珠海市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)化策略

（一）大力發(fā)展珠海實(shí)體經(jīng)濟(jì)

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的宏觀背景下，珠海市應(yīng)乘勢壯大珠海實(shí)體經(jīng)濟(jì)，厚植珠海交通發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。首先，大力引進(jìn)中高端人才，構(gòu)建珠三角人才高地。雖然珠海市擁有在廣東省排名第二的在校大學(xué)生總量，但兩院院士、百千萬人才工程國家級(jí)人選、有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、高職稱人員等優(yōu)秀人才仍然十分稀缺。其次，大力引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)，形成珠海產(chǎn)業(yè)集群新品牌。珠海的招商引資和產(chǎn)業(yè)集聚步伐甚至落后于很多內(nèi)陸城市，政府應(yīng)該在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚。再次，大力發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)。沒有發(fā)達(dá)的交通，便不會(huì)有人員的便捷流動(dòng)和貨物的便捷運(yùn)輸，便不會(huì)有發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，互相促進(jìn)，互相制約。最后，加強(qiáng)和珠江口西岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。珠海、中山、江門、陽江等珠江口西岸城市，地理鄰近、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、文化趨同，應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，打造珠江西岸經(jīng)濟(jì)走廊。

（二）持續(xù)完善交通發(fā)展規(guī)劃

2016年9月30日，珠海市交通運(yùn)輸局發(fā)布了《珠海市綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，圍繞珠海市加快構(gòu)建珠江口西岸交通樞紐城市的目標(biāo)，對(duì)未來五年珠海市的交通發(fā)展事業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。但是，在珠海市交通運(yùn)輸子系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，仍有很多不完善的地方；在吸收社會(huì)意見、公民參與決策等方面，也有諸多缺失。第一，水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)《珠海市港口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，珠海市將在“十三五”期間，建成以高欄港區(qū)為主，洪灣、萬山、九州港區(qū)為輔，斗門、香洲、唐家港區(qū)為補(bǔ)充的“一港七區(qū)”格局。但是，貨運(yùn)集中在高欄港、客運(yùn)集中在九洲港的現(xiàn)狀短時(shí)期難以改變，而“第四代港口”建設(shè)、九洲港客運(yùn)環(huán)境優(yōu)化等在規(guī)劃中沒有體現(xiàn)。第二，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。目前，除了廣珠鐵路和廣珠城際開通以外，廣佛江珠城際和珠機(jī)城際在規(guī)劃當(dāng)中，但對(duì)于珠海來說，推動(dòng)深珠城際軌道列入規(guī)劃日程，將更有意義。第三，公路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。“五縱”“九橫”高速、快速公路網(wǎng)建設(shè)將極大改善珠海市目前交通狀況，但仍然存在珠海西部地區(qū)高速、快速路偏少的問題。第四，航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。如前所述，珠海機(jī)場建設(shè)存在較為明顯的“重客輕貨”現(xiàn)象，構(gòu)建廣東省貨運(yùn)樞紐機(jī)場的目標(biāo)缺乏具體舉措。

（三）優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

發(fā)展城市公共交通，可以從根本上緩解城市交通擁堵、減少環(huán)境污染、方便居民出行。優(yōu)先發(fā)展珠海市公共交通，應(yīng)該努力做好以下工作。第一，盡早推進(jìn)珠海市有軌電車項(xiàng)目的全線竣工和珠海市城市軌道（地鐵）項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。有軌電車1號(hào)線的運(yùn)行對(duì)于緩解珠海市交通壓力的作用不大，應(yīng)盡快推進(jìn)連接香洲核心城區(qū)與珠海拱北地區(qū)的有軌電車2號(hào)線建設(shè)。同時(shí)，地鐵建設(shè)計(jì)劃也應(yīng)及早提上日程，以應(yīng)對(duì)未來5～10年珠海市人口增長所帶來的交通壓力。第二，有效推進(jìn)城區(qū)道路建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，打通斷頭路，改善城區(qū)交通微循環(huán)。政府應(yīng)推進(jìn)縣級(jí)公路改造等工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化；推進(jìn)造貝路、藍(lán)盾路等路段斷頭路打通工作，改善城區(qū)交通微循環(huán)；推進(jìn)橫琴新區(qū)道路建設(shè)；推進(jìn)九洲大道、迎賓北路、湖心路等道路公交專用道建設(shè)。第三，重點(diǎn)發(fā)展公共汽車交通系統(tǒng)，采購環(huán)保公共汽車，持續(xù)建設(shè)公交站場。政府應(yīng)支持珠海公交集團(tuán)持續(xù)新增新能源汽車；改造香洲、上沖、金鼎、海虹路等公交樞紐；增加珠海西區(qū)內(nèi)部以及西部城區(qū)與香洲核心區(qū)之間的公交線路，方便西部居民日常出行。第四，將城市慢行系統(tǒng)打造成珠海品牌。政府應(yīng)持續(xù)推進(jìn)自行車道和綠道建設(shè)，結(jié)合珠海濱海景觀，打造珠海綠道精品線路，構(gòu)建獨(dú)具特色的城市慢行系統(tǒng)。

（四）扎實(shí)推進(jìn)灣區(qū)交通合作

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的宏觀背景下，珠海市的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許多項(xiàng)目已經(jīng)突破傳統(tǒng)行政邊界，可帶來明顯的外部效應(yīng)溢出性。區(qū)域政府合作的核心內(nèi)容，就是區(qū)際政府通過行政力量消除區(qū)域行政壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。珠海市與灣區(qū)其他城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：第一，與澳門政府的合作，珠海市應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)橫琴口岸和拱北口岸建設(shè)，推動(dòng)珠澳城際軌道建設(shè)。第二，與香港政府的合作，港珠澳大橋的建成通車，以及港珠澳大橋的配套工程建設(shè)，形成珠港澳30分鐘時(shí)空圈。第三，與珠江口東岸城市的合作，珠海市政府應(yīng)積極推動(dòng)深珠城際盡早立項(xiàng)，謀劃深中大橋（通道）的配套工程。第四，加強(qiáng)與中山、江門、陽江等珠西城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠促進(jìn)不同生產(chǎn)要素的區(qū)際流通，降低市場分割程度，有利于消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘，開展充分的市場競爭，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。粵港澳大灣區(qū)城市群，需要形成暢通的共生界面，塑造對(duì)稱性的互惠共生關(guān)系。首先，灣區(qū)城市群各政府應(yīng)建立制度化的溝通機(jī)制，定期召開市長聯(lián)席會(huì)議。其次，國家層面設(shè)立爭議處理和協(xié)商機(jī)制，扭轉(zhuǎn)政府決策中的本位主義現(xiàn)象。最后，灣區(qū)政府應(yīng)努力為經(jīng)貿(mào)交流創(chuàng)造條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。

（五）積極塑造多元治理格局

在珠海市乃至珠三角地區(qū)這樣一個(gè)龐大的社會(huì)共同體內(nèi)部，所有的利益相關(guān)者，包括政府、國有企業(yè)、私營企業(yè)、公益組織、社會(huì)團(tuán)體、基層社區(qū)、社會(huì)公眾，都有協(xié)同治理的義務(wù)，也都應(yīng)享有參與治理的權(quán)力和平臺(tái)。第一，政府應(yīng)承擔(dān)起交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，強(qiáng)勢推進(jìn)各項(xiàng)工程項(xiàng)目的開展。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及規(guī)劃問題、資金問題、征地拆遷問題、運(yùn)行維護(hù)問題以及經(jīng)濟(jì)利益問題，需要政府的主導(dǎo)。第二，珠海港集團(tuán)、珠海機(jī)場集團(tuán)、珠海公共交通運(yùn)輸集團(tuán)等國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府開展相應(yīng)工程項(xiàng)目建設(shè)，提升自身核心競爭力，也提升珠海市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。第三，私營企業(yè)、公益組織、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)積極為珠海交通事業(yè)發(fā)展共享資源、貢獻(xiàn)力量。私營企業(yè)和非政府組織有著自身的資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，可以通過多種形式參與交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。第四，城鄉(xiāng)社區(qū)通過多種渠道積極籌措資金，改善社區(qū)交通條件?；鶎由鐓^(qū)可以通過使用集體經(jīng)濟(jì)收入、接受捐贈(zèng)、居民集資等方式，升級(jí)所在社區(qū)的道路交通設(shè)施。第五，社會(huì)公眾應(yīng)遵守交通規(guī)則，盡量選擇綠色出行。隨著私人汽車數(shù)量激增，珠海市城區(qū)交通擁堵將愈發(fā)嚴(yán)重，珠海市民應(yīng)遵守交通規(guī)則，志愿參與維護(hù)交通秩序，盡量綠色出行。