文|本刊記者 許美芳

邊疆安，則民心安；邊疆穩(wěn)，則社會(huì)穩(wěn)。在扎實(shí)推進(jìn)“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)中，警地各級(jí)黨組織攜手共建，不斷加強(qiáng)軍警民深度融合，積極構(gòu)建起黨政軍警民“五位一體”合力治邊格局，實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底，情報(bào)互通、資源共享，聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)治”的局面，筑牢了八千里北疆安全穩(wěn)定屏障，維護(hù)了邊境地區(qū)安寧和諧穩(wěn)定。

四所聯(lián)調(diào)：矛盾聯(lián)調(diào)促和諧

東烏珠穆沁旗額吉淖爾鎮(zhèn)哈拉圖嘎查的兩兄妹因?yàn)椴輬?chǎng)的事鬧起糾紛，哥哥格日勒?qǐng)D3年前把草場(chǎng)租給西烏珠穆沁旗的牧民凱泉，雙方簽了10年的合同，合同款早打給了哥哥?？墒侨ツ瓴輬?chǎng)確權(quán)后，其中出租的500畝草場(chǎng)劃歸妹妹所有，妹妹把草場(chǎng)租給同嘎查的劉先生，為此產(chǎn)生矛盾，大家各執(zhí)一詞。無(wú)奈之下，他們撥通了“草原110”。額吉淖爾派出所啟動(dòng)“四所聯(lián)調(diào)”機(jī)制，馬上通知司法所、草原監(jiān)理所和國(guó)土資源所相關(guān)人員，一同前往嘎查。各部門各司其職，監(jiān)理所明確該草場(chǎng)確權(quán)歸屬妹妹，司法所從賬務(wù)糾紛角度進(jìn)行調(diào)解，兄妹雙方很快達(dá)成一致，哥哥另外劃分500畝草場(chǎng)給妹妹，一場(chǎng)涉及多方的糾紛得到圓滿解決。

“四所聯(lián)調(diào)”是2016年錫林郭勒盟在推廣“黨員中心戶+警務(wù)室”工作模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施的工作機(jī)制，即以邊防派出所、草原監(jiān)理所、司法所和國(guó)土資源所4個(gè)職能部門相互聯(lián)動(dòng)，集中到牧民所在嘎查的就近黨員中心戶家統(tǒng)一辦公，協(xié)調(diào)處理群眾糾紛。錫林郭勒盟地廣人稀、人均草場(chǎng)面積大，每戶草場(chǎng)少的兩三千畝，多的上萬(wàn)畝，隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)和邊境地區(qū)開(kāi)放進(jìn)程的加快，牧民因草場(chǎng)劃界、牲畜飲水、網(wǎng)圍欄留路等引發(fā)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，他們往往需要來(lái)回跑好幾個(gè)部門，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還不一定得到解決。為有效化解牧民生產(chǎn)生活中的各種矛盾糾紛，錫林郭勒盟軍警地各級(jí)黨組織經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，創(chuàng)新推出了“四所聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制。

額吉淖爾派出所所長(zhǎng)布日古德說(shuō)：“以前牧民們遇到草場(chǎng)糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛，都給派出所打電話，因不在派出所職責(zé)范圍內(nèi)，我們?nèi)チ酥荒苓M(jìn)行民間調(diào)解?，F(xiàn)在有了‘四所聯(lián)調(diào)’機(jī)制，派出所會(huì)在第一時(shí)間協(xié)調(diào)草原監(jiān)理所、司法所和國(guó)土資源所聯(lián)合出動(dòng)，很多以前解決不了的問(wèn)題都迎刃而解?！痹谒磥?lái)，該機(jī)制將政府職能部門的工作延伸到一線嘎查村，不僅從源頭上化解了矛盾糾紛，還能從根本上解決問(wèn)題，提高了相關(guān)職能部門的辦事效率，增強(qiáng)了牧民的法治意識(shí)，融洽了親朋好友、鄰里之間的關(guān)系，為促進(jìn)當(dāng)?shù)睾椭C、民族團(tuán)結(jié)營(yíng)造了氛圍。

“四所聯(lián)調(diào)”機(jī)制只是八千里邊防線上多個(gè)職能部門聯(lián)動(dòng)為民服務(wù)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，我區(qū)探索推出了矛盾糾紛掛牌督辦、“支部警務(wù)室”、北疆綜治服務(wù)中心、“現(xiàn)場(chǎng)一日辦公”、“邊防+N”等多個(gè)創(chuàng)新做法，通過(guò)警地融合聯(lián)動(dòng)變“獨(dú)奏曲”為“交響樂(lè)”，有效維護(hù)了邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

警民聯(lián)合巡邏 格日勒朝克圖/攝

六共聯(lián)建:組織融合穩(wěn)邊疆

走進(jìn)額濟(jì)納旗納林高勒社區(qū)，隨處可見(jiàn)充滿濃郁蒙元文化特色的胡楊人家家庭旅館，胡楊人家幸福園和文化園不時(shí)傳來(lái)陶布秀爾、馬頭琴聲，在這里學(xué)習(xí)聲樂(lè)、唱歌、跳舞的居民們臉上洋溢著幸福的笑容。

很難想像眼前這個(gè)幸福和諧的家園，在建立之初曾一度陷入環(huán)境臟、秩序亂、治安差等狀況。納林高勒社區(qū)成立于2012年，是一個(gè)因退牧還草、黑河移民搬遷成立的社區(qū)，居住著來(lái)自8個(gè)蘇木鎮(zhèn)、19個(gè)嘎查的1000多戶農(nóng)牧民，居民的構(gòu)成比較復(fù)雜，有些牧民的草場(chǎng)等生產(chǎn)資料還在原嘎查村，和生活區(qū)域相距比較遠(yuǎn)，流動(dòng)性大、管理難度也大。

為了讓進(jìn)城的農(nóng)牧民進(jìn)得來(lái)留得住，納林高勒社區(qū)黨組織以邊疆安全和轄區(qū)穩(wěn)定為主要抓手，積極構(gòu)建了組織共建、黨員共育、資源共享、貧困共扶、活動(dòng)共辦、治安共防“六共聯(lián)建”基層黨建模式和網(wǎng)格化管理模式，成立了警地共建聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，建立警地聯(lián)席會(huì)議制度，組建警地治安聯(lián)防隊(duì)，實(shí)行警地兼職制度，由邊防派出所民警擔(dān)任社區(qū)“村官”及網(wǎng)格員。

警地共建后，社區(qū)黨組織和邊防派出所、達(dá)來(lái)呼布鎮(zhèn)等積極開(kāi)展結(jié)對(duì)聯(lián)建，通過(guò)攜手開(kāi)展群眾評(píng)議和聯(lián)合走訪調(diào)研等方式，努力為居民排憂解難，為大家提供更好的服務(wù)。他們積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門成功辦理創(chuàng)業(yè)貸款，協(xié)調(diào)住建等部門為每家通了下水道，幫助居民建立了胡楊人家家庭旅館。目前，該社區(qū)已有商鋪、賓館、飯店等各類營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)200余家，真正變成了讓居民搬得出、穩(wěn)得住、能致富的和諧新區(qū)。東風(fēng)鎮(zhèn)額很查干嘎查牧民谷文花，丈夫患有股骨頭壞死，社區(qū)網(wǎng)格員得知這一情況后，多方聯(lián)系政府救助部門，幫助她家擺脫困境，不僅為她家協(xié)調(diào)了扶貧資金，還聯(lián)系住建、供熱、工商、消防等多個(gè)單位，為她家的旅店接上了大暖，辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，讓一度陷入絕境的家庭重獲了希望。為豐富居民群眾文化生活，他們還積極協(xié)調(diào)在轄區(qū)建成3個(gè)不同功能的胡楊人家幸福園，將額濟(jì)納旗老年大學(xué)聲樂(lè)班教學(xué)點(diǎn)設(shè)在胡楊人家文化園，打造社區(qū)文化建設(shè)特色平臺(tái)，讓居民的幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀高。

納林高勒社區(qū)的變化是內(nèi)蒙古推進(jìn)共建穩(wěn)邊的生動(dòng)實(shí)踐。近年來(lái)，自治區(qū)在“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)中，積極推進(jìn)警地深度融合工作機(jī)制，在邊防線上推廣“民警村官”，在邊境嘎查村、社區(qū)和邊防派出所黨組織中開(kāi)展組織生活同過(guò)、黨員骨干同育、基層堡壘同建、發(fā)展大事同議、北疆邊防同保的“五同”聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)警地黨組織共建、教育資源共享，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)，全面開(kāi)通“愛(ài)民固邊直通車”、組建“黨員流動(dòng)綜合服務(wù)隊(duì)”等，為居住分散、交通不便、外出購(gòu)物困難的邊境牧民，提供送醫(yī)送藥等便民服務(wù)，為扎實(shí)推動(dòng)共建穩(wěn)邊營(yíng)造了良好環(huán)境。

牧民哨兵：軍民攜手固邊防

達(dá)茂旗巴音花鎮(zhèn)的斯仁敖德是鎮(zhèn)里的“北疆堡壘戶”，多年來(lái)一直住在邊境駐守邊疆，邊防派出所在他家設(shè)立了“草原110”報(bào)警點(diǎn)，邊境上有什么動(dòng)向，他都會(huì)第一時(shí)間向政府和邊防派出所報(bào)告。在他心中，巴音花鎮(zhèn)35.6公里的中蒙邊境線是一道神圣不可侵犯的紅線，配合黨和政府保衛(wèi)自己的家園更是他義不容辭的神圣使命。

茫茫大草原，漫漫邊境線，一座氈包就是一個(gè)固定的哨所，一個(gè)牧民就是一位流動(dòng)的哨兵。在內(nèi)蒙古廣袤的邊境地區(qū)和綿延8400余里的邊境線上，散居著3800多名像斯仁敖德這樣的牧民哨兵，他們和廣大解放軍指戰(zhàn)員、公安邊防官兵以及各族群眾形成強(qiáng)大的合力，共同守邊、護(hù)邊、固邊、穩(wěn)邊，織起國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、邊境安寧的“三道防線”。

烏拉特后旗的乃馬查干曾是公安邊防部隊(duì)的一員，退役后，乃馬查干就在離邊防派出所不遠(yuǎn)的草場(chǎng)上安了家，成為邊防派出所護(hù)邊員。40年來(lái)，他像界碑一樣守護(hù)著邊境，用自己的實(shí)際行動(dòng)，踐行著一名老邊防人退役不褪色的錚錚誓言。他常說(shuō)：“我是牧民的兒子，我與邊防有緣，我屬于邊防，我的根在這里，服役時(shí)守邊是我的職責(zé)，自主擇業(yè)后守邊是我的義務(wù)，更是使命！”如今，兒子也受到父母的耳濡目染，參軍入伍成為一名邊防兵，繼續(xù)在祖國(guó)北疆守邊戍邊。

76歲的郎圖老人是蘇尼特右旗額仁淖爾蘇木的“草原110”聯(lián)防隊(duì)員，還是被邊防派出所官兵親切稱為“14代元老”的護(hù)邊員。從1964年額仁淖爾邊防派出所成立至今，所長(zhǎng)已經(jīng)換了14任，但他哪兒也沒(méi)去，一直在那里守邊護(hù)邊，協(xié)助邊防官兵維護(hù)轄區(qū)治安。50多年來(lái)，郎圖協(xié)助邊防派出所破獲的案件達(dá)70多起。如今朗圖老了，兒子想接他去城里住，被他斷然拒絕。他說(shuō)：“這輩子我沒(méi)做過(guò)什么大事，但守邊護(hù)邊這件事，我要做一輩子?！?/p>

對(duì)于草原兒女來(lái)說(shuō)，守好祖國(guó)邊疆就是守護(hù)自己的家園。要守好內(nèi)蒙古36萬(wàn)平方公里的邊境管理區(qū)，必須要充分發(fā)揮群眾的力量，讓廣大草原兒女共同守邊護(hù)邊。針對(duì)邊境地區(qū)地廣人稀、專業(yè)力量不足的實(shí)際，自治區(qū)大力推進(jìn)黨政軍警民聯(lián)合治邊，不斷深化“草原110”建設(shè)，努力構(gòu)建集打擊與防范于一體的立體化“草原110”邊境防控體系，探索建立了“蒙古包哨所”、“牧民哨兵”、“草原110”聯(lián)防隊(duì)、“警的”聯(lián)防隊(duì)、邊境堡壘戶等一系列地域特色鮮明的群防群治組織，最大限度發(fā)揮了邊境地區(qū)廣大群眾守邊護(hù)邊的作用。

邊關(guān)之固，固在勠力同心?，F(xiàn)在，從廣袤草原、浩瀚沙漠到茫茫戈壁，警地聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建碩果累累，既解決了群眾困難，也維護(hù)了邊疆穩(wěn)定，讓祖國(guó)北疆的安全穩(wěn)定屏障更加堅(jiān)不可摧?！?/p>