樊啟祥，汪志林，吳關(guān)葉

(1.中國長江三峽集團有限公司，北京100038；2.中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司，浙江杭州311122)

0 引 言

中國溫室氣體排放總量居世界首位，煤炭消費量超過全球半數(shù)。全球應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》于2016年11月4日正式生效，中國政府積極應(yīng)對氣候變化，印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，清潔可再生水電資源對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排作用巨大。雖然中國是世界上大壩數(shù)量最多的國家，但是如果按人均計算，我國人均庫容等指標(biāo)與發(fā)達國家相比還有很大的差距[1]。隨著人口增長、城市化發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展，能源需求也在大量增加。只有增加儲水能力，才能保障防洪、供水、發(fā)電、航運，這就必須要修建水庫大壩。2004年聯(lián)合國水電與可持續(xù)發(fā)展國際會議2004年《水電與可持續(xù)發(fā)展北京宣言》[2]及2012年國際大壩委員會《儲水設(shè)施與可持續(xù)發(fā)展》世界宣言[3]，都呼吁要加快儲水設(shè)施建設(shè)。水電是目前投資回報率最高、最適應(yīng)市場化的能源開發(fā)模式，應(yīng)加大力度發(fā)展水電，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

2017年7月31日，國家正式核準(zhǔn)金沙江白鶴灘水電站，這是中國水電乃至世界水電開發(fā)歷程上的一件大事。白鶴灘水電站位于四川、云南兩省交界的金沙江下游河段，開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主，兼顧防洪、航運，并促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。這是在中國經(jīng)濟新常態(tài)下推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，兌現(xiàn)減排承諾的關(guān)鍵階段開工建設(shè)的可再生清潔能源工程，這是在全面決勝小康社會和打贏“風(fēng)險防范、精準(zhǔn)扶貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵階段開工建設(shè)的民生工程，這是實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)的重大基礎(chǔ)性工程，是國家“西電東送”能源戰(zhàn)略的骨干電源點，是長江防洪體系及金沙江水資源綜合利用的重要組成部分，是促進金沙江流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和移民群眾脫貧致富乃至實現(xiàn)長江流域可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

表1 金沙江下游梯級電站發(fā)電特性

1 白鶴灘水電站基本特性

白鶴灘水電站位于云南省巧家縣大寨鎮(zhèn)與四川省涼山彝族自治州寧南縣六城鎮(zhèn)交界的白鶴灘，是我國13大能源基地金沙江下游開發(fā)建設(shè)的4座水電站中的第二梯級，上游與烏東德梯級電站相接，下游與溪洛渡梯級電站相連。白鶴灘水電站總裝機容量1 600萬kW，電站多年平均年發(fā)電量624.43億kW·h；水庫總庫容206.27億m3，防洪庫容75.0億m3，水庫具有年調(diào)節(jié)性能。

白鶴灘水電站是長江上游開發(fā)治理保護的重大項目。工程以發(fā)電為主，兼顧防洪，改善區(qū)域通航條件，并促進地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。通過勘測及規(guī)劃，白鶴灘壩址工程建設(shè)條件較好，工程規(guī)模合理，有規(guī)避工程風(fēng)險的對策措施，有可靠的工程安全方案。項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策；環(huán)保措施和移民安置方案落實較好，社會適應(yīng)性好，經(jīng)濟指標(biāo)較好；也是維持國家經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重大基礎(chǔ)工程。

2 白鶴灘水電站綜合效益

2.1 發(fā)電效益

水能資源是重要的能源資源，開發(fā)利用水能資源是滿足人類能源需要的重要途徑；同時水能資源是一種清潔可再生能源，可大量替代或減少高碳能源的生產(chǎn)，減少溫室氣體的排放。目前，白鶴灘水電站裝機規(guī)模僅次于三峽工程，建成后將成為世界第二大水電站，將促進國家能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和非化石能源減排承諾的實現(xiàn)。電站多年平均年發(fā)電量624.43億kW·h，保證出力5 500 MW，其中枯水期(12月～次年5月)發(fā)電量293.86億kW·h。由于白鶴灘水庫具有巨大的調(diào)節(jié)作用，電站建成后可明顯改善下游溪洛渡、向家壩、三峽、葛洲壩等梯級電站的供電質(zhì)量，使下游各梯級電站保證出力增加853 MW，平均年發(fā)電量增加24.3億kW·h，枯水期電量增加92.1億kW·h。金沙江下游梯級電站發(fā)電特性見表1。

白鶴灘水電站裝機規(guī)模大、調(diào)蓄能力強、電能質(zhì)量好，是國家西電東送的骨干電站，發(fā)電效益巨大。在滿足四川、云南兩省用電需求的同時外送，供電華東、華中東四省和南方電網(wǎng)，可明顯提高水電在電力系統(tǒng)中的比重，改善電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)，促進全國聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，緩解地區(qū)能源短缺狀況，對促進中國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置具有重要的作用，也將促進大容量遠距離送電技術(shù)的進步。如按北京市2016年城鄉(xiāng)居民生活用電量195.4億kW·h和全社會用電量1 020億kW·h計，白鶴灘水電站平均年發(fā)電量相當(dāng)于3個北京市居民用電量。

2016年11月4日，全球應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》正式生效。中國溫室氣體排放總量居世界首位，煤炭消費量超過全球半數(shù)。中國政府嚴(yán)肅認真地應(yīng)對氣候變化，就在《巴黎協(xié)定》生效前不久，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確到2020年，力爭常規(guī)水電裝機達到3.4億kW。清潔可再生水電資源對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排作用巨大。

中國水能資源世界第一，當(dāng)前開發(fā)程度約50%，一些發(fā)達國家的水電開發(fā)程度已經(jīng)超過80%，北歐五國已超過90%[4]。2015年12月巴黎氣候變化大會中國政府承諾，到2030年我國二氧化碳排放達到峰值，到2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%和20%，目前占比約為12%。世界各國都在優(yōu)先發(fā)展清潔能源和可再生能源，非化石能源是能源消費和供給革命的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記提出了以“四個革命、一個合作”為核心的中國能源思想和發(fā)展路徑，要求到2030年基本形成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，中國水能資源在其中將發(fā)揮更好更大的作用。水電是技術(shù)成熟可規(guī)?；_發(fā)的清潔能源，2020年和2030年常規(guī)水電裝機規(guī)模將達到3.4億kW和4.2億kW左右，抽水蓄能電站裝機將有望達到0.4億kW和1億～1.2億kW[5- 6]。開發(fā)金沙江下游河段豐富的水能資源，建設(shè)白鶴灘水電站是實現(xiàn)非化石能源開發(fā)發(fā)展目標(biāo)的必然選擇，將為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強大的綠色能源。

2.2 防洪效益

長江是一條大河，從多年平均徑流量來看，金沙江下游約1 450億m3，三峽約為4 500億m3，上海入海口約為9 600億m3；全年徑流分配上，夏季超過70%，水多但存水少，不能存儲調(diào)節(jié)使用。缺少調(diào)節(jié)性水庫，使長江容易出現(xiàn)水多易成災(zāi)，水少干旱易不穩(wěn)的災(zāi)害。

表2 金沙江下游梯級電站水庫特性

注：未考慮白鶴灘調(diào)蓄。

金沙江是長江中下游洪水的主要來源之一，其洪量約占宜昌水文站的30%。長江中下游的洪水災(zāi)害仍然是中華民族的心腹之患。三峽工程是長江防洪體系中的關(guān)鍵性骨干工程。三峽工程建成后，極大地改善了長江中下游防洪條件，長江中下游防洪能力有了較大提高，特別是荊江河段防洪形勢有了根本性改善，但長江中下游特別是城陵磯以下河段洪水來量與河道泄洪量不平衡的矛盾依然存在，防洪問題仍然突出。金沙江下游河段從攀枝花到宜賓，緊鄰川江河段，梯級水庫具有控制洪水比重大、距離防洪對象較近的特點。結(jié)合水電開發(fā)控制金沙江洪水，在金沙江下游梯級預(yù)留防洪庫容是較好地解決川江和長江中下游防洪問題的主要工程措施之一，對減輕川渝沿江地區(qū)和長江中下游地區(qū)洪水災(zāi)害都有一定的作用，是長江防洪的總體戰(zhàn)略方針[7]。

白鶴灘壩址控制流域面積43.03萬km2，占金沙江流域面積的91.0%，多年平均流量4 170 m3/s，多年平均徑流量1 315億m3。水電站正常蓄水位825 m，防洪限制水位785 m，死水位765 m，設(shè)計洪水位827.83 m，校核洪水位832.34 m；水庫總庫容206.27億m3，防洪庫容75.0億m3，調(diào)節(jié)庫容達104.36億m3，庫容系數(shù)7.94%，具有年調(diào)節(jié)性能。

白鶴灘電站水庫在金沙江下游四個梯級中庫容最大，具備有效攔蓄金沙江洪水的條件，削減洪峰效果顯著，是長江流域開發(fā)治理的控制性工程之一。水庫總庫容位目前位居我國高拱壩庫容第一，防洪庫容在我國僅次于三峽水庫和丹江口水庫，位列第三。白鶴灘水電站水庫防洪庫容巨大，通過長江流域中上游水庫群的聯(lián)合調(diào)度，可以在很大程度上提高長江流域中下游的防洪能力，避免長江中下游洪水災(zāi)害帶來的生態(tài)災(zāi)難。主要防洪任務(wù)：一是提高本河段沿岸城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，配合川江防洪，與溪洛渡水庫聯(lián)合調(diào)度，承擔(dān)川江河段防洪任務(wù)，提高川江河段沿岸宜賓、瀘州、重慶等城市防洪標(biāo)準(zhǔn)；二是分擔(dān)長江中下游防洪任務(wù)，配合長江三峽水庫聯(lián)合調(diào)度，承擔(dān)長江中下游的防洪任務(wù)，進一步提高長江中下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)，減少長江中下游分洪損失，對解決長江中下游防洪將起到重要作用。

金沙江下游烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩4座電站建成以后，4個梯級水庫防洪庫容共154.93億m3。金沙江下游梯級電站水庫特性見表2。

按照《長江流域防洪規(guī)劃》中提出的金沙江梯級開發(fā)的防洪目標(biāo)，金沙江河段梯級水庫相繼開發(fā)后，4個梯級水庫聯(lián)合運用對川江河段的防洪作用可使李莊站百年一遇洪水(P=1%)洪峰流量削減13 500 m3/s、洪水頻率降為6.0%，可使寸灘站百年一遇洪水(P=1%)洪峰流量削減12 700 m3/s、洪水頻率降為4.5%(約22年一遇洪水)，將進一步提高川江河段宜賓、瀘州、重慶等防護對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)；與三峽水庫聯(lián)合運行對長江中下游進行防洪補償調(diào)度，減少進入三峽水庫的洪量。當(dāng)長江中下游遭遇百年一遇洪水(P=1%)洪水時，要求在荊江河段達到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上削減成災(zāi)洪量(平均值)為64.15億m3；當(dāng)中下游地區(qū)遭遇1954年洪水時能大幅度減少分洪量，把1954年超標(biāo)的500億m3洪水減少155億m3(防洪庫容)與208億m3(調(diào)節(jié)庫容)，能有效地減少長江中下游地區(qū)成災(zāi)水量和分洪損失，減輕三峽水庫的防洪壓力，減少長江中游蓄滯洪區(qū)的防洪壓力。按2010年價值計算，4個梯級電站多年平均防洪效益為19.09億元，各電站按照防洪庫容分配，向家壩1.11億元、溪洛渡5.73億元、白鶴灘9.24億元、烏東德為3.01億元。

2.3 航運效益

金沙江是一條高山深谷的河流，河道彎曲、狹窄、灘多、坡陡，水流流急、流亂。金沙江下游攀枝花至宜賓河道長768 km，現(xiàn)狀僅新市鎮(zhèn)～宜賓108 km河道以及溪洛渡、向家壩庫區(qū)部分河段通航。新市鎮(zhèn)以上至攀枝花長達660 km河段中，除溪洛渡、向家壩庫區(qū)部分河段外，由于通航條件差，目前不具備連續(xù)通航條件。新市鎮(zhèn)～宜賓通航河段長約占金沙江下游河段長度的14.1%，其中水富～宜賓30 km河段為Ⅳ級航道，新市鎮(zhèn)～水富78 km河段為Ⅴ級航道(大部分為向家壩庫區(qū)航道)。金沙江下游河段不僅存在礙航灘險，還有礙航峽谷或洪水礙航河段，僅靠河道整治措施無法實現(xiàn)全面通航。[8]

白鶴灘水電站庫區(qū)處在目前還不具備連續(xù)通航條件的新市鎮(zhèn)～攀枝花河段內(nèi)，庫區(qū)河段有62處主要灘險，其中包括著名的特大淺灘老君灘。白鶴灘水電站位于金沙江下游干流上，建成后水庫常年回水區(qū)全長約145 km，淹沒52處主要灘險，庫區(qū)干流以及支流部分河道水深增加、流速減小，為發(fā)展地方航運創(chuàng)造了條件。水庫形成后，庫區(qū)內(nèi)地方航運營運區(qū)段主要是常年回水區(qū)，庫區(qū)內(nèi)客貨運輸以短途為主，可滿足水電站庫周地區(qū)人民的生產(chǎn)、生活需要，促進庫區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。

金沙江下游4座梯級電站形成的常年回水區(qū)河段總長612 km，其中向家壩約150 km、溪洛渡約164 km、白鶴灘約145 km、烏東德約153 km，約占全河段的80%。向家壩水電站按設(shè)計年貨運量112萬t、設(shè)計年客運量40萬人次，建設(shè)有一座單船1 000 t級和雙船500 t級的提升總高度114 m的一級垂直升船機。白鶴灘庫區(qū)及金沙江下游梯級水庫具有改善地方航運并促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的作用。

長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、湖北、重慶、四川、云南等11省(市)，面積約205萬km2，占全國的21%，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，具有獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿?。改革開放以來，長江經(jīng)濟帶已發(fā)展成為我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕39號)；2016年9月《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出長江經(jīng)濟帶的四大戰(zhàn)略定位和“一軸、兩翼、三極、多點”的格局。戰(zhàn)略定位是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶?！耙惠S”是指以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。提出加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的先手棋；著力推進長江水脈暢通，把長江全流域打造成黃金水道。

長江經(jīng)濟帶橫貫我國腹心地帶，經(jīng)濟腹地廣闊，具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，但長江流域中上游與內(nèi)陸地區(qū)的整體開發(fā)相對滯后，東西向交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后。因此，發(fā)揮長江黃金水道獨特優(yōu)勢，建設(shè)長江經(jīng)濟帶，是新時期我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對內(nèi)對外開放相結(jié)合、推動發(fā)展向中高端水平邁進，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，既可以促進經(jīng)濟發(fā)展由東向西梯度推進，推動貧困地區(qū)脫貧致富，縮小東中西部差距；又能優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成與“一帶一路”的戰(zhàn)略互動，打造新的經(jīng)濟支撐帶。

金沙江下游水電開發(fā)對長江航運也有極大的幫助。水運成本是公路運輸?shù)?/20，是鐵路運輸?shù)?/10。隨著三峽工程的建成，川江320 km航道質(zhì)量得到改善，萬噸級船隊可以直達重慶。隨著金沙江下游4座電站修建完成，還有希望把長江航道進一步擴展，向長江上游延伸。金沙江下游沿岸經(jīng)濟落后，交通相對困難，結(jié)合河段梯級樞紐建設(shè)發(fā)展地方航運，對發(fā)展地方經(jīng)濟、促進物資交流具有重要作用。

溪洛渡、向家壩水電站建成后，庫區(qū)通航條件大為改善，枯水期增加下泄流量為長江中下游的航運、供水提供了更加堅強的保障。原來從(宜賓市)新市鎮(zhèn)到攀枝花市不具備通航條件，水庫建成后，庫區(qū)航運條件得到很大改善，后期的航運肯定會發(fā)揮很大作用。白鶴灘、烏東德水電站建成后，4個梯級水庫全部形成，庫區(qū)常年回水區(qū)河段累計長約612 km，實施翻壩轉(zhuǎn)運設(shè)施后，通過水陸聯(lián)運，可實現(xiàn)攀枝花～水富全河段上下游水運通道間的聯(lián)通。

金沙江下游4座電站都在高山峽谷地區(qū)，由于航運還不發(fā)達，暫時還沒有建設(shè)過壩設(shè)施，正在開展峽谷地區(qū)高壩通航設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)的研究工作。開發(fā)金沙江下游航運資源，同時結(jié)合公路鐵路交通建設(shè)，形成金沙江下游綜合交通運輸體系，將進一步提升長江“黃金水道”功能，對促進金沙江下游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。

2.4 環(huán)境效益

水電站庫群建設(shè)有利有弊，要總體權(quán)衡，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的和諧共贏。按照習(xí)近平總書記指示，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。白鶴灘水電站工程區(qū)域不涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、珍稀動植物集中分布區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，沒有制約工程興建的環(huán)境敏感因素。工程占地、水庫淹沒所造成陸生和水生生物量的損失可以通過采取措施得到一定程度的補償，其他不利環(huán)境影響大多可以通過采取相應(yīng)的環(huán)保措施予以減免。白鶴灘庫區(qū)屬于干熱河谷，水庫建成后局地氣候會濕潤一些，對植被保護是有利的。電站對水生生物有一定影響，通過建設(shè)人工增殖放流站，建設(shè)黑水河支流水生生態(tài)修復(fù)保護系統(tǒng)，能最大限度的保護生態(tài)，抵消不利影響。

面對高壩與梯級水庫洄游性魚類雙向過壩、洄游性魚類產(chǎn)卵水溫水文條件、枯水季節(jié)魚類生態(tài)基流、梯級水庫蓄放水過程與極端特殊氣候環(huán)境下，解決長江干流和洞庭湖、鄱陽湖“兩湖”關(guān)系調(diào)整、泄洪水體氣體過飽和、建設(shè)期棄土、棄渣、魚類衛(wèi)生健康等問題，只要在工程的建設(shè)和運行過程中加強管理，確保實施環(huán)境影響評價報告書中提出的環(huán)保措施，從環(huán)境保護角度看，本工程建設(shè)是可行的。

工程建設(shè)期間，采取綠色施工辦法，盡可能減少棄渣和對山體的擾動，把環(huán)境影響減到最小。水庫建成后，會促進沉水型、靜水型魚類的大量繁殖。對于流水性產(chǎn)漂浮性魚卵的魚類，這些水壩可以利用天然洪峰過程，附加調(diào)節(jié)措施，造成人造洪峰，從而利于洄游型魚類產(chǎn)卵。堅持環(huán)境工程按與主體工程“三同時”的原則，在2020年9月前完成移民安置環(huán)境保護措施以及施工區(qū)、水環(huán)境、水生生態(tài)、陸生生態(tài)、水土保持等主要措施，棲息地保護、環(huán)境監(jiān)測工作在工程竣工后按照環(huán)評報告書及批復(fù)要求長期開展。

水電是清潔可再生能源，為我國第二大常規(guī)能源資源，開發(fā)水電可節(jié)約化石能源，減少溫室氣體和各種有害氣體的排放，具有顯著的生態(tài)環(huán)境效益。白鶴灘水電站年均發(fā)電量624.43億kW·h，每年可節(jié)約標(biāo)煤約1 968萬t，減少排放二氧化碳約5 160萬t、二氧化硫約17萬t、氮氧化物約15萬t，減少煙塵年排放量約22萬t。我國中東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，人口稠密，但能源資源較為貧乏，由于燃煤火電裝機規(guī)模大，環(huán)境容量有限，環(huán)保壓力大。將金沙江豐富的水能資源開發(fā)后實施水電“西電東送”，在滿足我國中東部電力需求的同時，可緩解中東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的環(huán)保壓力，緩解地區(qū)能源供需矛盾和煤炭運輸壓力，減輕環(huán)境污染，對促進全國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和節(jié)能減排具有重要作用。

金沙江下游地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，基本上還以農(nóng)牧業(yè)為主，對自然條件的依賴強，客觀上對自然環(huán)境造成了破壞，梯級電站的開發(fā)極大地帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，大幅增加地方財政收入，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加速擺脫貧困狀況，對改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。金江下游梯級水庫形成后，水環(huán)境容量增大，對污染物的稀釋能力增強，可改善庫區(qū)水體水質(zhì)；由于庫區(qū)面積增大，存在一定濕地生態(tài)效益，改善金沙江下游干熱河谷局地氣候；由于水庫調(diào)節(jié)性能較好，通過蓄豐補枯，可有效緩解枯水年份或枯水期水資源緊缺引起的下游生態(tài)環(huán)境惡化等問題。從水資源綜合利用方面來講，白鶴灘這樣的大庫容水庫建好以后，其調(diào)蓄功能可以提高其下游電站的水資源綜合利用能力，可以使供水問題得到很大的緩解，對解決兩湖(洞庭湖、鄱陽湖)越冬和湖面縮小、上海青草沙水源地咸潮上溯的威脅、長江中下游流量超過10 000 m3/s的天數(shù)、在旱季對長江中下游地區(qū)補充水資源等問題，都會有極大的好處。因此，金沙江下游水電開發(fā)在環(huán)境保護、節(jié)能減排、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，為我國生態(tài)文明建設(shè)作出巨大的貢獻。

2.5 社會效益

電站建設(shè)將促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和移民群眾脫貧致富，是中國經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措。白鶴灘水電站位于我國西部四川、云南界河金沙江干流上，工程所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低。白鶴灘庫區(qū)涉及四川、云南兩省6縣(區(qū))1個產(chǎn)業(yè)園區(qū)(四川的寧南縣、會東縣，云南的巧家縣、會澤縣、東川區(qū)、倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)、祿勸縣)，庫區(qū)經(jīng)濟較為落后，人均GDP約為全國平均水平的2/3，人民生活水平較低，貧困面大，其中云南部分涉及的5個縣(區(qū))均屬國家級貧困縣，與全國的經(jīng)濟發(fā)展水平形成極大的反差。該地區(qū)經(jīng)濟仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，各縣較豐富的礦產(chǎn)資源、水能資源、動植物資源、旅游資源等當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源未得到充分開發(fā)利用，資源優(yōu)勢未能良好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

按照2016年2季度價格水平，白鶴灘水電站工程靜態(tài)投資為1 430.50億元，電站單位投資8 941元/kW，單位電能投資2.29元/(kW·h)；動態(tài)投資約為1 786億元，單位投資11 118元/kW，經(jīng)濟指標(biāo)優(yōu)越。國民經(jīng)濟評價結(jié)果表明，白鶴灘水電站經(jīng)濟內(nèi)部收益率為9.69%，大于社會折現(xiàn)率8%；敏感性分析表明，電站具有較好的抗風(fēng)險能力，從國民經(jīng)濟角度分析本工程在經(jīng)濟上是合理的。財務(wù)評價結(jié)果表明，按資本金財務(wù)內(nèi)部收益率8%測算，白鶴灘水電站上網(wǎng)電價為0.348 0元/(kW·h)(含增值稅)，貸款償還期33年，全部投資財務(wù)內(nèi)部收益率6.29%。暫按0.10元/(kW·h)計入過網(wǎng)費后，到華中、華中東四省、廣東電網(wǎng)的落地電價高于當(dāng)?shù)匦略鋈济夯痣姌?biāo)桿上網(wǎng)電價。但從長遠發(fā)展的角度考慮，我國電力需求逐年增長、節(jié)能減排壓力逐年加大，控制煤電、開發(fā)利用清潔水能資源是大勢所趨。白鶴灘水電站利用的是清潔可再生水能資源，從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對電力的需求角度來看，白鶴灘水電站上網(wǎng)電價仍具有較強的市場競爭能力。

實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟布局，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國政府作出的重大戰(zhàn)略決策。水電資源是當(dāng)?shù)刈罹邇?yōu)先開發(fā)條件的富集資源，利用水電工程建設(shè)可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟穩(wěn)定增長、增加就業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

白鶴灘水電站建設(shè)可將當(dāng)?shù)氐乃娰Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，加快庫區(qū)地區(qū)脫貧致富，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會增長作出較大貢獻。白鶴灘水電站直接用于電站樞紐建設(shè)和庫區(qū)建設(shè)的資金超過1 700億元，電站建設(shè)投入的資金可拉動相關(guān)行業(yè)的投資，新增就業(yè)機會和當(dāng)?shù)囟愂?，改善?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善工程周邊地區(qū)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏?，促進當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，對金沙江下游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。

2.6 移民安置

金沙江下游水電開發(fā)過程中認真貫徹移民安置政策法規(guī)，積極探索移民安置新思路，把促進移民脫貧致富和庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為水電開發(fā)的目標(biāo)，不僅要妥善安置水庫移民，而且要促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)金沙江下游清潔能源開發(fā)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、移民安穩(wěn)致富、區(qū)域扶貧攻堅等協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。

白鶴灘水電站建設(shè)征地影響涉及四川、云南兩省4個州(市)7個縣(區(qū))39個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))135個行政村6個居委會575個村民小組。四川部分涉及涼山彝族自治州的寧南縣和會東縣，云南部分涉及昭通市巧家縣、曲靖市會澤縣以及昆明市的東川區(qū)、倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和祿勸縣。工程建設(shè)征地總面積234.150 km2(其中陸地面積188.205 km2，水域面積45.945 km2)、影響涉及搬遷人口29 885戶89 021人、各類房屋面積956.86萬m2、征占用各類土地2.34萬hm2(其中耕地、園地、林地各為0.158萬、0.779萬、0.693萬hm2)、影響等級公路246.28 km(其中原山嶺重丘區(qū)二級公路4條長72.37 km，四級公路12條長173.91 km)及其他企業(yè)事業(yè)單位、電力、通信、廣電、文物古跡、壓覆礦產(chǎn)等專業(yè)項目設(shè)施。至規(guī)劃水平年，電站生產(chǎn)安置人口95 530人，其中，樞紐工程建設(shè)區(qū)3 865人、水庫淹沒影響區(qū)86 262人、集鎮(zhèn)遷建和庫周城市集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集中居民點新址用地區(qū)4 936人、等級公路占地區(qū)(四川部分)467人；電站搬遷安置人口96 547人，其中，樞紐工程建設(shè)區(qū)3 711人、水庫淹沒影響區(qū)89 072人、集鎮(zhèn)遷建和庫周城市集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集中居民點新址用地區(qū)3 635人、等級公路占地區(qū)(四川部分)129人。

白鶴灘移民工作主要控制節(jié)點，在2015年10月完成圍堰水位淹沒區(qū)移民搬遷工作，2015年10月完成樞紐工程建設(shè)區(qū)移民搬遷工作，2020年10月完成水庫淹沒影響區(qū)移民搬遷安置工作，2022年7月完成庫區(qū)專業(yè)項目復(fù)(改)建工作，2021年4月完成庫底清理及蓄水前移民驗收工作。

在安置方式上，一要按照政策，二要實事求是，對各種安置方式要有特定的基礎(chǔ)條件，為此做了一些研究[8]，比如說巧家的旅游業(yè)、高效農(nóng)業(yè)需有配套，即要有一定的交通和基礎(chǔ)設(shè)施條件，高效農(nóng)業(yè)要有水，旅游業(yè)交通要發(fā)達；再如在有條件的地方設(shè)計一些特色小鎮(zhèn)，開發(fā)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，提高旅游知名度等。

為了做好整個白鶴灘移民搬遷安置工作，三峽集團還開發(fā)了移民安置信息系統(tǒng)，這個系統(tǒng)對移民從實物指標(biāo)調(diào)查到搬遷全過程實時分析，都有完整的信息可追溯，因此對將來移民的動態(tài)管理，以及對地方政府的管理都是非常有用的[9]。

白鶴灘水電站的建設(shè)將拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，顯著改善工程周邊地區(qū)的交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加就業(yè)和地方財政收入，促進移民群眾脫貧致富，對區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，是促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措。

3 結(jié) 語

建設(shè)白鶴灘水電站，不僅有強烈的時代背景、重要地位和深遠意義，也在于其極富挑戰(zhàn)的工程規(guī)模和技術(shù)難度，是中國水電和世界水電技術(shù)創(chuàng)新和管理提升的一次跨越。堅持“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”的可持續(xù)發(fā)展觀，緊密圍繞國家“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略，安全優(yōu)質(zhì)高效地建設(shè)好白鶴灘水電站，打造精品、創(chuàng)新、綠色、民生、廉潔工程，實現(xiàn)“世界一流精品工程”的總體目標(biāo)，為實現(xiàn)中國夢提供強勁的動力。