(1.宜昌市黃柏河流域管理局，湖北 宜昌 443005； 2.湖北省吳嶺水庫管理局，湖北 京山 431899)

1 基本情況

黃柏河是宜昌市境內(nèi)長江中游左岸的一條一級支流，流經(jīng)遠安縣、夷陵區(qū)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全長162km，流域面積1902km2。黃柏河流域分東西兩支，東支河長130km，集水面積1165km2；西支河長78km，集水面積566km2；東西兩支于夷陵區(qū)兩河口匯合，流經(jīng)32km后于葛洲壩三江上游引航道匯入長江，集水面積171km2。經(jīng)過半個多世紀的綜合開發(fā)，流域自上而下，依次建有玄廟觀、天福廟、西北口、尚家河、湯渡河5座水庫，多年平均來水量為8.95億m3，每年經(jīng)尚家河水庫向東風(fēng)渠灌區(qū)輸水3億m3，經(jīng)湯渡河水庫向東山運河輸水3.5億m3。目前，黃柏河已經(jīng)成為供水、防洪、發(fā)電和生態(tài)保護的綜合水利體系，承擔(dān)夷陵、遠安、當(dāng)陽、枝江、西陵、伍家、猇亭等7個縣、市、區(qū)的生產(chǎn)生活補水重任，是宜昌200萬人口的生命之源，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的生產(chǎn)之要，是推進綠色發(fā)展的生態(tài)之基。

黃柏河流域是宜昌市重要的供水水源地，也是磷礦資源富集地。近年來，隨著黃柏河流域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的加劇以及人口數(shù)量的不斷增多，對流域水環(huán)境承載能力帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。根據(jù)長期水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，2012年以前黃柏河4座水庫水質(zhì)基本保持在Ⅰ～Ⅱ類，2012年開始水庫水質(zhì)出現(xiàn)下降趨勢，下游西北口、尚家河水庫出現(xiàn)Ⅲ類水質(zhì)，上游天福廟、玄廟觀兩座水庫部分時段出現(xiàn)Ⅳ類水質(zhì)，超標項目以總磷為主。2013年5月，天福廟、玄廟觀兩座水庫首次發(fā)生大面積水華，水華藻類主要是甲藻和硅藻，因此，加大黃柏河保護力度刻不容緩。

宜昌市于2013年9月啟動黃柏河?xùn)|支流域綜合整治，2017年開始實行河長制，黃柏河流域內(nèi)的夷陵區(qū)列入全國全面推行河長制信息化16個試點縣(區(qū))之一。黃柏河流域1位市級河長、6位縣級河長、8位鄉(xiāng)級河長和27位村級河長紛紛上崗履職，按照 “一河一策”的要求開啟了黃柏河流域綜合治理的新篇章。

2 主要措施

2017年，市級河長先后2次檢查督導(dǎo)黃柏河流域環(huán)保問題整改工作。夷陵區(qū)、遠安縣政府以及市、縣兩級水利、環(huán)保、國土等部門根據(jù)黃柏河?xùn)|支流域綜合整治的工作部署，結(jié)合實際細化工作措施，不斷加強部門溝通和協(xié)作，大力推進黃柏河流域水環(huán)境治理。

2.1 制定方案

為查明水華原因，尋求治理對策，市水利局聘請科研單位開展了《黃柏河磷礦開采對水環(huán)境的影響研究》《黃柏河流域管理研究》《黃柏河流域水生態(tài)補償機制研究》《黃柏河流域河道污染物阻滯實驗研究》《黃柏河流域水庫底泥疏浚可行性研究》《黃柏河磷礦涌水處理提標工藝研究》等課題研究。一系列研究為市委、市政府科學(xué)決策提供了技術(shù)依據(jù)，市政府于2016年7月制定出臺了《黃柏河?xùn)|支流域水環(huán)境綜合治理實施方案》(2016—2020)，以源頭截污、過程管控、末端治理為重點，建立了一套涵蓋制度、規(guī)范、審批、監(jiān)管、工程等完備的綜合治理方案。環(huán)保部門啟動了黃柏河流域磷礦開采廢水特別排放限制的規(guī)定。水利部門完成了黃柏河流域納污能力核定工作，積極配合環(huán)保部門制定并實施磷礦企業(yè)污染物總量控制的分解方案，明確各企業(yè)全年允許排放的廢水總量。

2.2 完善頂層設(shè)計

《宜昌市黃柏河流域保護條例》被列入2017年度地方立法唯一項目。經(jīng)過深入調(diào)研和反復(fù)征求意見，《宜昌市黃柏河流域保護條例》(以下簡稱條例)于2017年9月市人大常委會審議通過，已于2018年2月16日正式實施?！稐l例》的制定出臺，為加強黃柏河流域資源管理和生態(tài)保護提供了系統(tǒng)的、可操作的法規(guī)依據(jù)。市政府為加強黃柏河的保護和治理，制定了一系列規(guī)范性文件，先后出臺《關(guān)于在西北口庫區(qū)實施“兩減一扶”促進水資源保護工作的意見》和《關(guān)于加強黃柏河?xùn)|支流域磷礦開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)督管理的意見》。

2.3 實施生態(tài)補償

市委、市政府于2017年12月研究制定了《黃柏河?xùn)|支流域生態(tài)補償方案》(試行)，以流域穩(wěn)定達到Ⅱ類水質(zhì)為目標，市級財政每年以專項列支1000萬元黃柏河生態(tài)補償資金，夷陵區(qū)、遠安縣每年分別繳納700萬元和300萬元水質(zhì)保證金。按照“誰污染、誰治理，誰保護、誰受償”的原則，以生態(tài)補償資金為引導(dǎo)，與磷礦開采計劃掛鉤，促進水源保護區(qū)加強生態(tài)建設(shè)。黃柏河生態(tài)補償機制的建立，通過綜合運用市場、行政、法治手段，加強流域保護共建共享，實現(xiàn)合作共贏，有力調(diào)動了流域內(nèi)各類主體保護生態(tài)的積極性。

2.4 推進綜合執(zhí)法

積極推進黃柏河流域水資源保護綜合執(zhí)法改革，于2015年9月組建黃柏河水資源保護綜合執(zhí)法支隊，2016年11月正式取得省政府綜合執(zhí)法授權(quán)。黃柏河流域水資源保護綜合執(zhí)法機構(gòu)依法開展相對集中水資源保護行政處罰權(quán)工作，集中行使水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海事的6項行政監(jiān)督檢查、96項行政處罰、14項行政強制職能。按照執(zhí)法監(jiān)督重心下移的要求，在流域內(nèi)樟村坪集鎮(zhèn)和分鄉(xiāng)鎮(zhèn)界嶺村建立了兩個基層執(zhí)法點，執(zhí)法人員常駐一線開展執(zhí)法巡查監(jiān)督，2017年共完成巡查295次，夜查32次。綜合執(zhí)法機構(gòu)組建以來，先后對45家單位和個人涉違規(guī)排污、侵占河道、非法采砂、違法捕撈等違法行為下達各類執(zhí)法文書86份，實施行政處罰21起，其中辦理環(huán)保類違法案件12起、非法電魚案6起、侵占河道案3起，責(zé)令拆除違法構(gòu)筑物2處、關(guān)閉磷礦井口1處。

2.5 加強綜合治理

加強黃柏河?xùn)|支流域水資源保護項目建設(shè)，先后投入2065萬元資金，實施了水源地安全保障項目以及天福廟大壩水域微生物水質(zhì)處理、神龍河入口底泥固化、天福廟庫尾底泥清淤、神龍河生態(tài)治理等幾項實驗性工程。

加強生態(tài)調(diào)度，泄放生態(tài)流量，流域內(nèi)梯級水庫均按照要求落實了生態(tài)流量泄放，其中尚家河水庫按照1.4m3/s流量下泄，湯渡河水庫按照2.58m3/s流量下泄。

加強重點污染源治理，督促黃柏河?xùn)|支流域50多家磷礦企業(yè)新建、改擴建礦井廢水沉淀池66個，安裝生活污水微動力處理裝置42套、地埋式污水處理設(shè)施16套，新建垃圾池45個、維修垃圾池65個。流域內(nèi)嫘祖鎮(zhèn)、樟村坪鎮(zhèn)、霧渡河鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及殷家坪、張家口集鎮(zhèn)等污水處理廠均已開工建設(shè)，計劃2018年內(nèi)投入運行。

壓減磷礦開采量，鼓勵和支持磷礦企業(yè)實施兼并重組，提高規(guī)模效益和管理水平。停止審核30萬t/a以下的采礦項目，逐步關(guān)閉15萬t/a以下的采礦項目。流域年度磷礦開采總量自2015年開始每年削減5%，由1450萬t縮減到1000萬t(2018年計劃磷礦開采總量)。

2.6 強化生態(tài)監(jiān)測

黃柏河?xùn)|支流域設(shè)立了26個水質(zhì)監(jiān)測斷面，自2015年1月1日起，宜昌市水文局每10d監(jiān)測一次，監(jiān)測成果發(fā)送黃柏河市、縣、鄉(xiāng)3級河長和市、縣、鄉(xiāng)政府以及市直有關(guān)部門。環(huán)保部門大力推進磷礦企業(yè)排污在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，新安裝排污口實時在線監(jiān)控設(shè)施24套，監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)環(huán)保、水利共享。市黃柏河綜合執(zhí)法支隊加強核查，對流域內(nèi)65家磷礦企業(yè)、146個礦洞、68處礦井廢水排污口、61處生活污水排污口進行詳細核查定位和建檔，并每月對流域磷礦企業(yè)生產(chǎn)廢水開展監(jiān)督性監(jiān)測。

3 治理成效

水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示：黃柏河流域綜合治理以來，流域水質(zhì)整體達標率(達到Ⅲ類及以上的占比)呈逐年上升趨勢，水質(zhì)惡化的趨勢得到遏制。2017年黃柏河?xùn)|支流域水質(zhì)達標率為95.13%，較2016年提高了1.95%，較2015年提高了2.54%，較2014年提高了5.71%；其中Ⅱ類及以上的占比為71.49%，Ⅰ類水占比為24.33%。具體指標見表1、表2。

表1 黃柏河?xùn)|支流域水質(zhì)達標率(2014—2017)

注數(shù)據(jù)來源為宜昌市水文局，達標率指水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的占比。

表2 黃柏河主要斷面水質(zhì)監(jiān)測情況(年均值)

注數(shù)據(jù)來源為宜昌市環(huán)境保護監(jiān)測站。

4 結(jié) 語

在啟動流域綜合整治之初，“九龍治水”難成合力舉步維艱之時，全面推行落實河長制之后,由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，依法依規(guī)落實地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，綜合執(zhí)法，多措并舉，有力推動了黃柏河流域生態(tài)保護工作。為流域綜合整治工作提供了政策支持， 使黃柏河流域離實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”生態(tài)保護目標更進了一步，為深入貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，推動水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供了動能。