本刊綜合

[編者按]新時代的春天里，2018年全國兩會在京勝利召開。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵，各級代表在兩會上就林業(yè)工作及其不同側(cè)面提出建議，為全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)人提供了許多新思路、新辦法，更為林業(yè)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展提供了新指南。

在鄉(xiāng)村振興中實(shí)施綠化美化工程

全國政協(xié)委員、國家林業(yè)局副局長劉東生向大會提交了《關(guān)于開展鄉(xiāng)村綠化美化行動》的提案。

他認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國目標(biāo)的重要內(nèi)容。同時還可以發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。因此，建議將實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程納入國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。在全國實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，建成一批特色鮮明、原真自然、環(huán)境優(yōu)美、富裕和諧的綠色生態(tài)鄉(xiāng)村。

劉東生說，近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全國鄉(xiāng)村開展了形式多樣的鄉(xiāng)村綠化美化行動，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)民收入也不斷提高。但還存在著不同的問題。東南地區(qū)鄉(xiāng)村綠化程度高，但可造林地有限；西北地區(qū)大部分鄉(xiāng)村綠化水平較低，甚至還有無樹村；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)地區(qū)的鄉(xiāng)村面臨提高森林質(zhì)量問題，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地區(qū)則處于增加綠量階段。要解決鄉(xiāng)村綠化這些發(fā)展不平衡、不充分的問題，提高全國鄉(xiāng)村綠化美化水平，非常需要通過實(shí)施全國范圍的鄉(xiāng)村綠化美化工程來推動。

實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，需要解決投入和投入機(jī)制問題?，F(xiàn)在的情況是，國家沒有針對鄉(xiāng)村綠化美化安排專項資金，現(xiàn)有的投入也是以政府投入為主，投入機(jī)制單一，社會力量調(diào)動不夠。在扶持新型經(jīng)營主體時，與其帶動小農(nóng)戶數(shù)量的多少還沒有掛上鉤，引導(dǎo)社會力量投入的優(yōu)惠政策缺少持續(xù)性和穩(wěn)定性。他建議，中央財政設(shè)立鄉(xiāng)村綠化美化工程專項資金，加大投入力度。各級政府統(tǒng)籌整合相關(guān)資金渠道，通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，保障鄉(xiāng)村綠化美化工程實(shí)施。通過發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，加大金融支持鄉(xiāng)村綠化美化工程的力度。建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村綠化體系。

要堅持科學(xué)綠化理念。以往的鄉(xiāng)村綠化美化行動，由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，有的鄉(xiāng)村搞大拆大建和過度整治，忽視了人居環(huán)境改善；有的盲目照搬城市模式，綠化采用城市園藝手法，造成后期管護(hù)成本高；有的鄉(xiāng)村推山削坡、填塘造地，對鄉(xiāng)村原生生態(tài)系統(tǒng)造成極大破壞；有的配置鄉(xiāng)村土地資源時還不夠科學(xué)，鄉(xiāng)村生態(tài)用地缺乏保障。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，要強(qiáng)化科學(xué)綠化理念，堅持因地制宜。

要保障綠化美化用地。各級政府在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時，要加強(qiáng)國土與林業(yè)等行政主管部門之間的協(xié)調(diào)，在配置鄉(xiāng)村土地資源時，至少要留出不低于30%的生態(tài)用地用于鄉(xiāng)村綠化。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村綠化美化。鼓勵以宅基地騰退、盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地等方式，為發(fā)展綠化美化以及森林旅游等實(shí)施點(diǎn)狀供地。

劉東生建議，鄉(xiāng)村綠化美化要與發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富相結(jié)合。應(yīng)以林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，在推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化的同時，努力打造地域特色突出、品牌效應(yīng)顯著的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民利用鄉(xiāng)村周邊空閑土地發(fā)展珍貴樹種、經(jīng)濟(jì)林等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，依托山水生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、民俗文化等，發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)；培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)，推動建成一批帶動能力強(qiáng)的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。

高起點(diǎn)高質(zhì)量推進(jìn)國土綠化

“當(dāng)前，必須從擴(kuò)綠和提質(zhì)兩個方面下功夫，創(chuàng)新發(fā)展理念，強(qiáng)化政策支持，完善體制機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)國土綠化，高起點(diǎn)建設(shè)美麗中國。”全國人大代表、中國林業(yè)科學(xué)研究院院長張守攻說。

黨的十八大以來，我國國土綠化事業(yè)取得了巨大成就。5年間，全國完成造林5.08億畝、森林撫育6.22億畝、沙化土地治理1.5億畝，森林面積達(dá)到31.2億畝，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到151.37億立方米，我國成為全球森林資源增長最多的國家。

“但總體來看，我國森林資源數(shù)量不足與質(zhì)量不高的現(xiàn)狀仍未得到根本改變?！睆埵毓フf，我國森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，人均森林蓄積量僅為世界平均水平的1/7，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)產(chǎn)品短缺，遠(yuǎn)不能滿足人民對美好生活的需要，林業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題尤為突出。落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于"著力推進(jìn)國土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國家公園"的指示，實(shí)現(xiàn)2020年森林覆蓋率達(dá)到23.04%，2035年達(dá)到26%的目標(biāo)，任務(wù)依然十分艱巨。

在張守攻看來，推進(jìn)新時代國土綠化，在發(fā)展理念上要有新的升華，在推進(jìn)機(jī)制上要有新的舉措，在綠化質(zhì)量上要有新的提升，在政策支持上要有新的突破。

張守攻提出，要牢固樹立“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，尊重自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，正確處理整體與部分、系統(tǒng)與要素之間的辯證關(guān)系，克服條塊分割、各自為戰(zhàn)、九龍治水的傳統(tǒng)做法，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，形成山水林田湖草系統(tǒng)治理的大格局。同時，要堅持"綠水青山就是金山銀山"的理念，把國土綠化與精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏。

張守攻認(rèn)為，國土綠化行動要與“一帶一路”、京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合，為國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施提供生態(tài)安全保障。加強(qiáng)退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理、石漠化治理、草原保護(hù)等現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和有機(jī)整合，推動跨行業(yè)、跨部門國土綠化全國性整體行動。創(chuàng)新參與機(jī)制，發(fā)揮共享經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推廣“螞蟻種樹”、PPP等新模式，引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面力量投入國土綠化事業(yè)。豐富全民義務(wù)植樹活動內(nèi)涵，建立國土綠化科普宣教體系，將綠化意識深植民心。

當(dāng)前，國土綠化已進(jìn)入啃硬骨頭的攻堅階段，高質(zhì)量推進(jìn)國土綠化，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新。張守攻建議，著力突破困難立地造林與植被恢復(fù)、高抗逆植物新品種培育、森林可持續(xù)經(jīng)營、重大災(zāi)害防控等關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)配套集成和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)國土綠化全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要堅持因地制宜、適地適樹原則，大力推廣優(yōu)良新品種和鄉(xiāng)土樹種，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)森林的多功能。要走出"重保護(hù)、輕經(jīng)營、不利用"的認(rèn)識誤區(qū)，正確處理好造林與經(jīng)營、保護(hù)與利用、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，科學(xué)經(jīng)營、合理利用，實(shí)現(xiàn)森林面積的持續(xù)增長和質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

張守攻表示，我國現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占10%，質(zhì)量差的多達(dá)54%，且2/3分布在西北、西南地區(qū)，立地條件差，造林難度越來越大、成本投入越來越高。目前，國家對人工造林每畝補(bǔ)助500元，工程外造林、撫育等補(bǔ)貼每畝100～200元，與實(shí)際需求相比差距較大，單位面積造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。同時要統(tǒng)籌生態(tài)工程建設(shè)資金、扶貧資金及各行業(yè)涉及國土綠化的資金，發(fā)揮疊加效應(yīng)，打好“組合拳”。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，探索實(shí)行生態(tài)林贖買、林木良種和新品種推廣后補(bǔ)助等制度，強(qiáng)化國土綠化的激勵機(jī)制。制定切實(shí)可行的考核辦法，將國土綠化指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，落實(shí)國土綠化主體責(zé)任。

支持重點(diǎn)國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

全國兩會期間，全國人大代表、黑龍江省森林工業(yè)總局（中國龍江森工集團(tuán)總公司）黨委書記李坤向大會提交《關(guān)于重視和支持重點(diǎn)國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的建議》，建議國家層面對重點(diǎn)國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展給予一定支持，解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中的瓶頸問題。

李坤說，隨著天然林資源保護(hù)工程的實(shí)施，特別是黨中央作出全面停止天然林商業(yè)性采伐決策部署，重點(diǎn)國有林區(qū)實(shí)現(xiàn)了以木材生產(chǎn)為主向以資源保護(hù)培育為主的歷史性轉(zhuǎn)變。國家給予了一定的政策性補(bǔ)助，有效解決了林區(qū)職工群眾的就業(yè)和生存問題，但未解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題。停伐后，林區(qū)以木材采伐及其加工利用的主體產(chǎn)業(yè)喪失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨突出矛盾和問題。近年來，重點(diǎn)國有林區(qū)依托豐富的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、替代產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得一定成效，初步建立了以森林食品加工、森林生態(tài)旅游為主的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。以黑龍江森工為例，2017年，林下經(jīng)濟(jì)、森林綠色食品、森林生態(tài)旅游分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值355.8億元、78.6億元、66億元，三項產(chǎn)值超過林區(qū)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的85%。但是，由于缺少資金、項目、政策的支持，重點(diǎn)國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品競爭力弱，還沒有形成替代能力，“老字號”“原字號”“新字號”三篇大文章還未真正破題，轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏大龍頭、大項目帶動，資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢還未充分釋放，產(chǎn)業(yè)支撐力度還較薄弱。

李坤建議，在天然林資源保護(hù)工程中增加產(chǎn)業(yè)投入，支持重點(diǎn)國有林區(qū)發(fā)展森林食品、森林生態(tài)旅游、北藥業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。研究出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的林地使用政策，在堅持生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先、不破壞森林資源的前提下，在不占用國家級公益林等一、二級保護(hù)林地的基礎(chǔ)上，允許在其他林地當(dāng)中發(fā)展一些林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對國有林區(qū)的金融支持，分類化解森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。金融部門對重點(diǎn)國有林區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)項目提供長期優(yōu)惠貸款，財政部門給予貼息和擔(dān)保。

將GEP納入生態(tài)文明目標(biāo)考核

“以GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）為指標(biāo)來評價國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r不能全面反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等資源環(huán)境變化情況?！比珖舜蟠?、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所海洋動物病害控制與病理生理學(xué)實(shí)驗(yàn)室研究員莫照蘭建議，加快全國范圍內(nèi)GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算，將GEP納入生態(tài)文明目標(biāo)考核體系。

莫照蘭認(rèn)為，GEP表示一個國家或地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供的產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值總量，能夠直接反映可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)良好和生態(tài)文明建設(shè)水平。目前，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局等部門已經(jīng)完成了內(nèi)蒙古、吉林、貴州、四川和深圳等試點(diǎn)的GEP核算，建立了自然生態(tài)系統(tǒng)GEP和城市GEP核算技術(shù)規(guī)范和核算體系，為在全國推廣應(yīng)用GEP核算體系奠定了基礎(chǔ)。

莫照蘭建議，成立國家GEP核算工作機(jī)構(gòu)，決定試點(diǎn)工作方案、技術(shù)方案、核算報告等事項；編制全國GEP核算工作方案和技術(shù)方案，分別開展陸地自然生態(tài)GEP、城市GEP、海洋生態(tài)GEP核算，評估生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)產(chǎn)品的物質(zhì)量和價值量；根據(jù)GEP核算結(jié)果，將31個?。▍^(qū)、市）的GEP排名納入生態(tài)文明考核。

將生態(tài)型經(jīng)濟(jì)林納入生態(tài)補(bǔ)償

“生態(tài)型經(jīng)濟(jì)林發(fā)揮著與生態(tài)公益林相近的生態(tài)服務(wù)功能，生態(tài)保護(hù)成本卻遠(yuǎn)高于生態(tài)公益林?！比珖舜蟠?、中南林業(yè)科技大學(xué)林學(xué)院副院長李建安建議，將生態(tài)型經(jīng)濟(jì)林納入森林生態(tài)補(bǔ)償范圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營理念和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

據(jù)中國林科院觀測，2011年全國經(jīng)濟(jì)林可貨幣化計量的生態(tài)服務(wù)價值達(dá)每畝每年2473元，相當(dāng)于一般森林的87%，高于灌木林和竹林。然而，商品林中經(jīng)濟(jì)林的生態(tài)效益長期被忽視，經(jīng)濟(jì)林生態(tài)經(jīng)營方式?jīng)]有激勵機(jī)制，粗暴式、掠奪式、破壞式經(jīng)營方式?jīng)]有約束機(jī)制，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)林的生態(tài)效益和社會效益，迫切需要依托生態(tài)補(bǔ)償政策杠桿及配套保障措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營理念和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

李建安建議，將國家林業(yè)局認(rèn)定的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)林納入各級森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆秶c集體生態(tài)公益林同等享受中央、地方和橫向生態(tài)補(bǔ)償；建立經(jīng)濟(jì)林生態(tài)補(bǔ)償績效評估與考核制度，推行經(jīng)濟(jì)林生態(tài)經(jīng)營，實(shí)施生態(tài)化管理，減少對生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，提高林地產(chǎn)出率和資源利用率；將生態(tài)型經(jīng)濟(jì)林建設(shè)列為國家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程的重點(diǎn)任務(wù)，建立健全國家經(jīng)濟(jì)林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定評估體系，將生態(tài)型經(jīng)濟(jì)林作為認(rèn)定的必要條件。

公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動態(tài)調(diào)整

“公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低?！眱蓵陂g，全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長陳彩虹向大會提交提案，建議提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并推進(jìn)生態(tài)效益橫向補(bǔ)償。

陳彩虹說，公益林主要分布于江河源頭、江河沿岸、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重要生態(tài)區(qū)域，對增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、改善動植物生長環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能具有非常重要的作用。

近年來，生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高。2010年，廣西集體和個人所有的國家級和自治區(qū)級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝5元提高到每畝10元，2013年提高到每畝15元。2015年，國有的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝5元提高到每畝6元，2016年提高到每畝8元?！把a(bǔ)償資金增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了公益林管護(hù)，推動了公益林生態(tài)價值不斷提高?！标惒屎缯f，生態(tài)公益林依然存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、管護(hù)矛盾突出、補(bǔ)償基金來源單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未與生態(tài)效益掛鉤等問題。

廣西目前權(quán)屬集體和個人的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝15元，林地平均租金為每年每畝50元，部分地區(qū)高達(dá)80～100元，經(jīng)營公益林的收入遠(yuǎn)低于出租林地的收入。陳彩虹建議，對木材依賴性強(qiáng)的重要公益林區(qū)，實(shí)施生態(tài)移民或林木贖買。

黨的十九大報告提出，要建立健全多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》指出，實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是調(diào)動各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，取得了階段性進(jìn)展。

陳彩虹表示，總體來看，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶匀黄?、?biāo)準(zhǔn)偏低。她建議，在現(xiàn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，不分權(quán)屬，爭取逐年提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步縮小公益林與商品林經(jīng)營收益差距。

陳彩虹認(rèn)為，應(yīng)實(shí)行公益林分類補(bǔ)償。建立完善公益林分級補(bǔ)償、按質(zhì)論價的機(jī)制，根據(jù)林分質(zhì)量、生態(tài)區(qū)位、管護(hù)狀況等科學(xué)制定評價標(biāo)準(zhǔn)，將公益林分級分類，然后制定不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分類補(bǔ)償，逐步實(shí)現(xiàn)公益林優(yōu)質(zhì)優(yōu)價補(bǔ)償。

針對木材依賴性強(qiáng)的重要公益林區(qū)，陳彩虹建議，從政策、扶貧項目、資金等方面予以適度傾斜，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，將公益林面積較大的市、縣全部納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍，幫助重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)。

關(guān)于橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問題，陳彩虹表示，國家將江河兩岸及源頭森林區(qū)劃為生態(tài)公益林并嚴(yán)格控制采伐，保證了江河下游充沛的水量、良好的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，但上游群眾也因此作出了很大貢獻(xiàn)。她建議，國家落實(shí)下游地區(qū)對上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并設(shè)立國家生態(tài)補(bǔ)償專項資金，按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付。

林業(yè)是提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的主陣地

“林業(yè)是提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的主陣地?！比珖f(xié)委員、福建省政協(xié)副主席阮詩瑋在接受記者采訪時說。

黨的十九大報告指出，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。阮詩瑋認(rèn)為，過去的“產(chǎn)品”概念偏重于滿足物質(zhì)和精神生活需要，今天的“生態(tài)產(chǎn)品”則偏重于滿足人們健康和生命的需要。林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)及維護(hù)生物多樣性的重大使命，可以生產(chǎn)出豐富的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

在阮詩瑋看來，造林綠化和提高林業(yè)技術(shù)水平是增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的有效途徑。阮詩瑋建議，通過林業(yè)科學(xué)研究，擴(kuò)大森林面積，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化一體化工程、森林科學(xué)經(jīng)營工程、生態(tài)保護(hù)工程、綠色產(chǎn)業(yè)工程和森林生態(tài)文化工程建設(shè)。建設(shè)完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，增加森林碳匯，有效提升森林功能，增大生態(tài)容量。同時，林業(yè)可向開發(fā)森林觀光、森林康養(yǎng)、森林固碳、改善人居、傳承文化、提升形象等方向發(fā)展，滿足人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品多樣化的需求。

加強(qiáng)林果技術(shù)推廣隊伍及傳播體系建設(shè)

“林果業(yè)是我國第三大種植產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化林果業(yè)技術(shù)推廣，提升林果生產(chǎn)技術(shù)水平，提高林果產(chǎn)品質(zhì)量，在當(dāng)下是必要且必須的?！比珖舜蟠?、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院研究員、李保國團(tuán)隊成員郭素萍建議，加強(qiáng)林果技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，健全林果技術(shù)傳播體系，確保林果生產(chǎn)新技術(shù)得到及時、有效推廣。

郭素萍說，我國林果栽培面積和產(chǎn)量居世界前列，為農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國林果生產(chǎn)仍以個體生產(chǎn)為主，絕大多數(shù)從事林果生產(chǎn)的農(nóng)民只能通過政府部門組織的技術(shù)培訓(xùn)、媒體宣傳等途徑了解林果生產(chǎn)新技術(shù)。林果技術(shù)推廣存在技術(shù)推廣力量薄弱、技術(shù)人員整體素質(zhì)不高、林果技術(shù)傳播體系不健全等問題，不利于林果產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

郭素萍建議，完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級推廣機(jī)構(gòu)的林果技術(shù)推廣隊伍，出臺和完善專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)服務(wù)優(yōu)惠政策，鼓勵技術(shù)人員到生產(chǎn)一線開展技術(shù)服務(wù)。提高青年科技人員的學(xué)術(shù)水平和實(shí)踐能力，形成老、中、青三結(jié)合的技術(shù)推廣隊伍。有計劃、有目的地引進(jìn)高層次、高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化各級推廣機(jī)構(gòu)的人才結(jié)構(gòu)。依托已組建的經(jīng)濟(jì)林果科技專家?guī)扉_展科技服務(wù)，圍繞林果生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，開展實(shí)用、實(shí)效、通俗易懂的林果科技培訓(xùn)。建設(shè)有影響力、能充分展示當(dāng)前技術(shù)效果、具有培訓(xùn)功能的高標(biāo)準(zhǔn)核心示范基地，開展縣級示范體系建設(shè)，建立讓老百姓看得見、摸得著的縣、鄉(xiāng)、村示范基地。構(gòu)建集成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)、信息傳播、政策咨詢于一體的服務(wù)平臺，開展多種形式的林果技術(shù)傳播。

加快國家森林步道建設(shè)

“國家森林步道通過穿越山脈和典型森林，將具有國家代表性的自然風(fēng)景、歷史文化區(qū)域用步道的方式連接起來，形成長跨度、高品質(zhì)的帶狀休閑空間，帶動偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！比珖f(xié)委員、民盟貴州省委副主委、貴州大學(xué)林學(xué)院院長丁貴杰建議，加快國家森林步道建設(shè)，滿足人民美好生活需要。

歐美國家近百年的成功實(shí)踐表明，國家步道是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是國家形象的重要組成元素，是肩負(fù)著生態(tài)教育、遺產(chǎn)保護(hù)、文化傳承、休閑服務(wù)、經(jīng)濟(jì)增長等諸多使命的自然與文化綜合體。

丁貴杰說，2017年國家林業(yè)局公布了首批國家森林步道，引起社會各界的廣泛關(guān)注，地方政府也將其視為進(jìn)一步推動區(qū)域和鄉(xiāng)村發(fā)展的重要抓手。這5條國家森林步道全長超過1萬公里，包括秦嶺、太行山、大興安嶺、羅霄山和武夷山，但是缺少貴州、云南、四川、西藏等西部省區(qū)。我國西南是生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)，也是貧困人口集中區(qū)域。若在這些區(qū)域普及國家森林步道，既有利于生態(tài)保護(hù)，又能促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“國家森林步道具有國家代表性，能塑造國家良好形象。同時，能拓展森林旅游發(fā)展空間，滿足大眾在新時代下走進(jìn)森林、體驗(yàn)自然的需求。更重要的是，可以帶動沿途鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)森林惠民?！倍≠F杰認(rèn)為，當(dāng)前推動國家森林步道建設(shè)正逢其時。

丁貴杰建議，做好國家森林步道建設(shè)的頂層設(shè)計，由林業(yè)部門牽頭編制《全國國家森林步道發(fā)展規(guī)劃》，確保國家森林步道健康有序發(fā)展。盡快啟動每條國家森林步道的總體規(guī)劃編制。同時，加大國家森林步道的投資力度，加快建設(shè)進(jìn)度，并將貴州、云南、四川、西藏等有地域特色和生態(tài)優(yōu)勢的西部省區(qū)納入國家步道建設(shè)范圍。

以森林旅游發(fā)展推進(jìn)健康中國

“近年來，森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，森林旅游占全國全域旅游的比重越來越大?！眱蓵陂g，全國政協(xié)委員、國家林業(yè)局副局長劉東生在小組發(fā)言時建議，大力發(fā)展森林旅游等森林休閑產(chǎn)業(yè)，改善人民生活、提高生活質(zhì)量，助力推進(jìn)健康中國建設(shè)。

國家林業(yè)局調(diào)查顯示，森林旅游已成為我國公眾特別是城鎮(zhèn)居民常態(tài)化的生活方式和消費(fèi)行為，隨著公眾出游選擇日益多樣化，森林旅游正從觀光旅游為主向觀光旅游與森林體驗(yàn)、森林康養(yǎng)、休閑度假、自然教育、山地運(yùn)動、生態(tài)露營等多業(yè)態(tài)并重方向轉(zhuǎn)變。

過去5年，我國森林旅游進(jìn)入快速發(fā)展期。全國森林旅游游客量累計達(dá)到46億人次，年均增長15.5%。2017年，森林旅游游客量達(dá)到13.9億人次，約占全國旅游人數(shù)的28%，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值1.15萬億元，成為中國林業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)支柱。森林旅游直接收入從2012年的618億元增長到2017年的1400億元，保持了18%以上的年增長率。我國現(xiàn)有各類森林旅游地9000余處。有專家預(yù)計，到2050年，森林旅游收入將占全國旅游收入的50%以上。

“森林旅游是深受公眾青睞的健康產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)。發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，要堅持樹品牌、促合作、擴(kuò)大開放?！眲|生建議，各級政府要對森林旅游給予更多關(guān)注，要積極爭取財政支持，同時加強(qiáng)中外合作交流，共同推動全球森林旅游的發(fā)展。

加快建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系

“國家公園建設(shè)應(yīng)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵和落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的重要抓手?！比珖f(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴建議，加快建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》。駱沙鳴說，國家公園是經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的世界各國和地區(qū)普遍采用的一種管理自然文化遺產(chǎn)的優(yōu)秀制度，是我國未來保護(hù)地的一種重要形式。我國已開展了國家公園體制試點(diǎn)，但仍需進(jìn)一步深化。具體可借鑒英國、美國等國家的成功經(jīng)驗(yàn)，探索符合中國國情和自然文化遺產(chǎn)的國家公園創(chuàng)新管理體制。

駱沙鳴建議，盡快出臺國家公園法，明確國家公園建立目的、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)及國家公園產(chǎn)權(quán)管理與運(yùn)營管理的法律依據(jù)，促進(jìn)我國自然保護(hù)事業(yè)走向管理科學(xué)化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、科研系統(tǒng)化。建立文化景觀與自然景觀均衡的國家公園體系，整合國家重要生態(tài)功能區(qū)，設(shè)立國家公園體制試點(diǎn)。國家公園建設(shè)應(yīng)兼顧整體風(fēng)景質(zhì)量的提升，以及生態(tài)與文化環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量的全面提高。制定國家公園品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，注重國家公園的標(biāo)識建設(shè)。將標(biāo)識導(dǎo)向系統(tǒng)作為國家公園的重要組成部分，使標(biāo)識規(guī)范化、品牌化。倡導(dǎo)全社會參與的國家公園建設(shè)管理體制，實(shí)現(xiàn)共建共享共治共保。建立國家公園專項資金，積極引導(dǎo)非政府組織和社會捐贈以及國際組織的資助等，確保?？顚Ｓ?。由國務(wù)院設(shè)立國家公園管理機(jī)構(gòu)或委托省級政府對各國家公園管理機(jī)構(gòu)實(shí)行直接監(jiān)督和管理。探索建立符合中國國情的國家公園管理政策，包括周密的管理計劃、自然資源保護(hù)政策、國家公園區(qū)劃政策；旅游開發(fā)政策；土地利用政策、社區(qū)居民政策，以及制定國家公園管理法、國家公園行動計劃等法律保障體系。

為生態(tài)修復(fù)留出更大空間

“國土生態(tài)建設(shè)空間不足、生態(tài)建設(shè)工程落實(shí)難等問題越來越突出?！比珖f(xié)委員，山東省政協(xié)副主席、省林業(yè)廳廳長劉均剛建議，國家有關(guān)部門進(jìn)一步加大國土利用規(guī)劃統(tǒng)籌編制與監(jiān)督實(shí)施力度，為生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)留出更大空間。

劉均剛說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新時代，良好生態(tài)環(huán)境已成為人民美好生活的重要內(nèi)容，成為最大的民生福祉。實(shí)際工作中，仍存在國土利用規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)、各類用地規(guī)劃重復(fù)交叉等問題，各行業(yè)部門之間應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。他以山東為例。山東省委、省政府提出，到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到20%，森林面積要達(dá)到4570萬畝以上。而全省土地利用總體規(guī)劃中，到2020年全省林地僅有2200多萬畝，不足實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率目標(biāo)需要森林面積的一半。

“土地性質(zhì)不明確，生態(tài)建設(shè)用地難以得到保障，也是生態(tài)建設(shè)空間不足的重要原因之一?！眲⒕鶆傉f，在環(huán)渤海地區(qū)有大面積的鹽堿灘涂，國土資源部門視為未利用地，畜牧部門視為草場用地，林業(yè)部門視為林地或濕地，農(nóng)業(yè)部門視為后備耕地。在生態(tài)用地與其他用途發(fā)生矛盾時，生態(tài)用地常常讓位于其他用途，由此造成已納入規(guī)劃的生態(tài)建設(shè)用地難以得到保障。

從世界范圍看，國土空間規(guī)劃由城市向區(qū)域、由區(qū)域向全部國土覆蓋，從單一開發(fā)性規(guī)劃向多功能綜合性規(guī)劃發(fā)展已是發(fā)展趨勢。劉均剛表示，應(yīng)按照健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制等生態(tài)文明建設(shè)總要求，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃體系，留出足夠的國土綠化等生態(tài)建設(shè)空間，確保生態(tài)規(guī)劃用地落地落實(shí)。

劉均剛認(rèn)為，應(yīng)完善耕地占補(bǔ)平衡政策，嚴(yán)禁毀壞林地補(bǔ)充耕地?！案卣佳a(bǔ)平衡制度對保持耕地總量發(fā)揮了一定作用，但一些地方通過毀林開墾完成占補(bǔ)平衡指標(biāo)，有的地方甚至把基本農(nóng)田劃建到了干旱瘠薄的山地上，不僅難以形成糧食生產(chǎn)能力，而且嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)。”為此，他建議，改進(jìn)完善耕地占補(bǔ)平衡政策，嚴(yán)格條件，把占補(bǔ)平衡的重點(diǎn)放在現(xiàn)有中低產(chǎn)田改造和治理摞荒耕地上，通過提升耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力來保障糧食安全，嚴(yán)禁通過毀林種田進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡。

針對一些與生態(tài)文明建設(shè)不相適宜的辦法措施，劉均剛表示，應(yīng)進(jìn)行專項清理，及時作出修改完善?！氨热鐕?yán)禁利用耕地種植林果的限制規(guī)定，應(yīng)予以修改。”他認(rèn)為，發(fā)展林果并不改變農(nóng)用地的性質(zhì)，不破壞土壤的種植條件。同時，種植林果還具有調(diào)節(jié)氣候、改良土壤、促進(jìn)糧食增產(chǎn)的作用。從實(shí)際情況看，植樹種果已成為我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民增收的重要來源。

劉均剛還建議，加大推進(jìn)退耕還林還草監(jiān)管力度。對國家已明確規(guī)定的25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地15～25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地要依法限期退耕還林還草；對生態(tài)脆弱地區(qū)，探索延伸到20度或15度坡以上。有關(guān)部門分別不同區(qū)域和類型，規(guī)劃建設(shè)一批山水林田湖草系統(tǒng)治理國家示范區(qū)。