文/孫燕勤

森林生態(tài)旅游發(fā)展水平是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。各地都在利用自身的資源優(yōu)勢(shì)和條件積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，那么,延邊林業(yè)森林生態(tài)旅游發(fā)展得怎么樣，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)關(guān)注哪些問題？詳情請(qǐng)看——

隨著生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的深入，天然林商業(yè)性采伐禁令的實(shí)施，林業(yè)生態(tài)旅游作為新興產(chǎn)業(yè)，成了“綠水青山”和“金山銀山”的橋梁和紐帶，為實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”提供了重要保障。本文立足轉(zhuǎn)型時(shí)期的延邊林業(yè)實(shí)際，分析研究具有新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能、巨大的帶動(dòng)作用特點(diǎn)的森林生態(tài)旅游，在林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中不可替代的作用。

森林生態(tài)旅游面臨的發(fā)展環(huán)境

2017年，吉林省接待游客總數(shù)19241.33萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.06%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入3507.04億元，同比增長(zhǎng)21.04%。全省游客總數(shù)及旅游總收入增速均超全國(guó)平均水平，吉林旅游經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。吉林省旅游總的發(fā)展趨勢(shì)是立足于建設(shè)生態(tài)旅游大省、冰雪旅游強(qiáng)省、邊境旅游特色省和避暑休閑勝地，加強(qiáng)生態(tài)旅游、冰雪旅游、邊境旅游、民俗旅游等精品建設(shè)。注重發(fā)揮文化對(duì)旅游產(chǎn)品的提升作用，大力挖掘特色，突出文化內(nèi)涵，增加旅游產(chǎn)品的文化含量，積極促進(jìn)旅游與文化的融合，綜合提升旅游品位和檔次。

2016年以來，延邊州先后有5個(gè)縣市成為國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，邁入全域旅游發(fā)展的嶄新階段。呈現(xiàn)出四個(gè)歷史性突破。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)歷史性突破。2017年，全州旅游接待人次突破2000萬(wàn)，旅游總收入突破400億元，旅游業(yè)增加值占全州GDP的16.7%，入境游占全省的40%，跨境游占90%。旅游業(yè)發(fā)展有效提升了對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用。

體制機(jī)制創(chuàng)新取得歷史性突破。延邊作為首批國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，在管理體制和發(fā)展機(jī)制上實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。2017年8月28日，延邊旅游發(fā)展委員會(huì)正式成立，旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭同時(shí)掛牌成立，黨委政府統(tǒng)籌推動(dòng)的全域旅游發(fā)展大格局已經(jīng)形成。

產(chǎn)業(yè)定位實(shí)現(xiàn)歷史性突破。2014年，在全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，旅游業(yè)被確定為五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。在2016年延邊州十一次黨代會(huì)上，旅游業(yè)被確定為延邊三大生態(tài)健康性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，予以優(yōu)先發(fā)展。2017年，延邊州委十一屆三次全體會(huì)議進(jìn)一步突出旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，明確提出：要舉全州之力大力發(fā)展全域旅游，把旅游業(yè)打造成延邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

產(chǎn)業(yè)深度融合取得歷史性突破。大力實(shí)施“旅游+”工程，主動(dòng)加強(qiáng)與文化、體育、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。持續(xù)舉辦系列民俗文化節(jié)慶活動(dòng)，不斷加大旅游年卡發(fā)行推廣力度，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聯(lián)合體育部門創(chuàng)新性開展全民免費(fèi)滑雪活動(dòng)，“旅游年卡”真正成為延邊旅游的品牌工程，延邊人民切實(shí)享受到了旅游發(fā)展的豐碩成果。

今年2月，延邊州召開“旅游興州”動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，全面實(shí)施“旅游興州”戰(zhàn)略，把旅游業(yè)打造成延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，以“旅游興州”推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。 森林生態(tài)旅游迎來前所未有的機(jī)遇期。

森林生態(tài)旅游對(duì)延邊林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

長(zhǎng)白山森工集團(tuán)總經(jīng)營(yíng)面積406.6萬(wàn)公頃。有林地面積326.3萬(wàn)公頃，有林地蓄積3.89億立方米，全口徑森林覆蓋率80.9%。有9個(gè)自然保護(hù)區(qū)，總面積57.64萬(wàn)公頃，12處森林、濕地公園，總面積10.97萬(wàn)公頃。長(zhǎng)白山森工集團(tuán)所轄10家國(guó)有森工企業(yè)、1家森林經(jīng)營(yíng)局、3家林產(chǎn)工業(yè)加工企業(yè)。集團(tuán)現(xiàn)有在冊(cè)職工73775人，戶籍人口22萬(wàn)人，在林區(qū)生活的社會(huì)人口150萬(wàn)人，占延邊州220萬(wàn)人口的68.1%，擁有總資產(chǎn)79.77億元。

全面停止天然林商業(yè)性采伐后，以木材生產(chǎn)為主體的傳統(tǒng)林業(yè)時(shí)代已經(jīng)徹底結(jié)束，作為現(xiàn)代林業(yè)重要組成部分，以生產(chǎn)和提供非物質(zhì)形態(tài)的生態(tài)產(chǎn)品為特征的生態(tài)旅游就成為助推林業(yè)發(fā)展的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。加強(qiáng)全域森林生態(tài)旅游，不僅能改善林業(yè)生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大宣傳，還能促進(jìn)林業(yè)生態(tài)旅游消費(fèi)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聚集人氣、引來客商，提高農(nóng)林產(chǎn)品銷售價(jià)格，有力地促進(jìn)了林業(yè)職工群眾和農(nóng)民致富增收。發(fā)揮林業(yè)生態(tài)旅游的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，將有力推動(dòng)延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林區(qū)生活的職工群眾增收奔小康的富民目標(biāo)。

當(dāng)前，延邊林業(yè)發(fā)生了全方位、深層次、根本性的變化，處于停伐轉(zhuǎn)型爬坡期、林業(yè)改革攻堅(jiān)期、穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻期“三期疊加”的特殊節(jié)點(diǎn)。錢從哪里來，人往哪里去，林業(yè)遇到70年來從未遇到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新課題。破解林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，重要的突破口之一，就是抓住在吉林省、延邊州全域旅游蓬勃發(fā)展的新機(jī)遇，大力發(fā)展全域森林旅游，讓森林旅游作為重要增長(zhǎng)極，在促進(jìn)資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享、帶動(dòng)打好綠色牌、念好山水經(jīng)協(xié)同發(fā)展中，全面樹立“全域森林旅游”新理念，迅速展開多方合作的森林旅游龍頭項(xiàng)目、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入全州規(guī)劃、森林旅游要素整合、森林旅游年度計(jì)劃編制等方面的工作。

在“山水”和“森林”上做特色文章，把森林觀光、森林休閑、森林康養(yǎng)、森林步道、森林體驗(yàn)等“山水”和“森林”元素穿成線、連成片、組成團(tuán)，開發(fā)建設(shè)森林特色小鎮(zhèn)，全域森林旅游產(chǎn)業(yè)成為“綠水青山”“冰天雪地”和“金山銀山”之間的橋梁和紐帶，讓延邊林區(qū)的土地、勞動(dòng)力、自然生態(tài)風(fēng)景資源等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)，資金變股金、林農(nóng)變股東，讓綠水青山變金山銀山。

森林生態(tài)旅游優(yōu)劣勢(shì)分析和解決問題的方法

延邊林業(yè)旅游資源良好，主要包括：紅石峰原生態(tài)景區(qū)、寶石小鎮(zhèn)、薩滿文化園、魔界景區(qū)；甄峰嶺千年紅豆杉古樹群、廣坪邊境風(fēng)光、金日成釣魚臺(tái)、仙峰森林公園；蘭家大峽谷、東北豹自然保護(hù)區(qū)；石海、高山濕地、高山偃松；東北虎自然保護(hù)區(qū)、防川景區(qū)等。這些良好的旅游資源，是延邊森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。延邊作為中國(guó)唯一的一個(gè)朝鮮民族自治州，以朝鮮族民俗風(fēng)情為主題，朝鮮族生活場(chǎng)景、飲食、建筑、歌舞等內(nèi)容的朝鮮族特色旅游是全國(guó)旅游市場(chǎng)的亮點(diǎn)之一。在延邊林業(yè)施業(yè)區(qū)內(nèi)依托森林公園、自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)有18個(gè)旅游景區(qū)，各項(xiàng)旅游設(shè)施初具規(guī)模。

劣勢(shì)同時(shí)存在。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，旅游投入不足，旅游產(chǎn)品深度挖掘不夠，季節(jié)接替存在脫節(jié)，品牌旅游產(chǎn)品帶動(dòng)作用尚未發(fā)揮，旅游產(chǎn)業(yè)鏈短小，外部交通可進(jìn)入性差，旅游中心服務(wù)體系亟需建立等，都在制約著延邊州森林生態(tài)旅游的發(fā)展。同時(shí)，本地旅游主題不突出，形象模糊，營(yíng)銷策劃缺乏創(chuàng)意，旅游接待設(shè)施的類型和總量與旅游細(xì)分市場(chǎng)的需要不相適應(yīng)，旅游接待設(shè)施嚴(yán)重滯后，服務(wù)水平和人力資源的技能需要大幅度的改善。隨著全球旅游業(yè)市場(chǎng)的升溫，我國(guó)假日旅游也變得炙手可熱，各地紛紛搶上各種旅游項(xiàng)目，占領(lǐng)旅游市場(chǎng)份額，長(zhǎng)白山周邊的各城市紛紛打著長(zhǎng)白山的旗號(hào)，爭(zhēng)上旅游項(xiàng)目，吸引南方客源市場(chǎng)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)極為激烈。目前突出要解決的是以下三個(gè)問題：

一要解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致招商引資難的問題。多年來，延邊林業(yè)森林生態(tài)旅游項(xiàng)目多以所在企業(yè)自行出資建設(shè)為主。隨著全面停伐政策影響，林業(yè)企業(yè)面臨著資金少、投入不足等問題，造成了大部分景區(qū)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，導(dǎo)致招商引資難。未來應(yīng)在招商引資方面多為森林旅游產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)，幫助招攬一批大企業(yè)、大集團(tuán)、大單位到林業(yè)地區(qū)投資建設(shè)，支持延邊森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二要解決森林旅游項(xiàng)目偏遠(yuǎn)導(dǎo)致交通不便的問題。由于森林旅游資源多處于偏遠(yuǎn)地帶，目前初具規(guī)模的森林旅游景區(qū)（如：黃泥河老白山、大石頭亞光湖、長(zhǎng)白山雪嶺等景區(qū)），仍然沒有公共交通專線，制約了森林旅游發(fā)展。未來，應(yīng)在公共交通投入方面給予政策支持，開通直達(dá)森林旅游目的地的旅游專線，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三要解決專業(yè)人才缺失導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的問題。延邊林業(yè)自建局以來，一直以木材生產(chǎn)為主。隨著全面停伐和轉(zhuǎn)型，以往從事木材生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)大軍開始向森林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以往熟悉的林業(yè)崗位開始向全新的旅游崗位轉(zhuǎn)變，專業(yè)知識(shí)不足，專業(yè)人才短缺，導(dǎo)致發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中走了不少?gòu)澛?，遇到了發(fā)展的瓶頸。未來，要在人才興企方面給予支持，經(jīng)常組織專業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)人才交流，盡快優(yōu)化森林旅游人才結(jié)構(gòu)。