白莉

摘要：隨著我國事業(yè)單位的機構(gòu)改革不斷深化，事業(yè)單位的各項管理制度也在不斷完善中，為了能及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及潛在的風險，建立健全事業(yè)單位的全面預算管理體制成為當務(wù)之急。文章在分析事業(yè)單位全面預算管理目的及重要意義的基礎(chǔ)上，指出其存在的不足，并有針對性地提出了改善建議，具有一定的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；全面預算管理；問題；研究

在我國隨著經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位機構(gòu)體制改革也不斷深入，伴隨而來的各項管理制度也在不斷完善中，其中的預算管理制度取得了很大發(fā)展，全面預算管理也已經(jīng)在事業(yè)單位逐步實施。全面預算管理充分協(xié)調(diào)了事業(yè)單位的人、財、物等各種資源，并對這些資源進行規(guī)劃、組織諧調(diào)、控制，建立健全事業(yè)單位的全面預算管理體系越來越受到重視。

一、事業(yè)單位全面預算管理的重要性

事業(yè)單位的全面預算管理是事業(yè)單位在財務(wù)收支、資金運作等各個方面，對各項財務(wù)活動在戰(zhàn)略規(guī)劃和預測、決策的基礎(chǔ)上，以數(shù)量、金額的形式反映的特定期間具體財務(wù)計劃。

（一）提高事業(yè)單位財政資金的配置

事業(yè)單位最主要的經(jīng)濟來源是財政撥款，但財政資金支出能力是有限的，在兼顧一般的同時，優(yōu)先保證重點、急需項目，并不能滿足各個單位的所有需求。全面預算管理的實行，不但能夠提高事業(yè)單位經(jīng)營管理水平，更能夠確保財政資金配置優(yōu)化、節(jié)約成本、加強資金的運轉(zhuǎn)能力，提高財政資金被科學合理的使用。

（二）提高事業(yè)單位各部門間的溝通與協(xié)調(diào)

實行全面預算管理能夠提高各部門對自身的認識，有效促進工作的銜接，協(xié)調(diào)內(nèi)部各部門之間各項收入、支出的分配，使各部門目標、行動一致，從而確保事業(yè)單位各部門經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)一致并相互理解。

（三）有效的控制與監(jiān)督防范風險

通過全面預算管理能夠在預算執(zhí)行的全過程中定期或不定期進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題糾正偏差，明確存在的問題與風險，更好的改善單位的綜合管理水平。

（四）提前做好發(fā)展規(guī)劃

全面預算管理的實施，使事業(yè)單位各業(yè)務(wù)部門都能夠參與其中，共同研究統(tǒng)籌資金的使用，保證財政資金使用目標的一致性，能夠促使預算單位提前做好發(fā)展規(guī)劃并能及時實施。

二、事業(yè)單位全面預算管理中存在的問題

（一）全面預算管理意識淡薄

事業(yè)單位中大部分領(lǐng)導主要關(guān)注的方向是政績的好壞，而不太重視財務(wù)預算上的管理，對全面預算管理認識不足，意識不到全面預算管理在單位業(yè)務(wù)活動及經(jīng)濟運行中的重要性，出現(xiàn)以申請到更多的財政資金為目編制預算的現(xiàn)象。全面預算管理涵蓋預算單位各個部門的全方位經(jīng)濟活動。單位進行全面預算管理要求全員參與，部分預算單位存在除了財務(wù)人員外，其他人員對全面預算管理不了解，不知情等情況。這些不重視全面預算的現(xiàn)象，使全面預算無法發(fā)揮其重要作用。

（二）全面預算編制方法不科學

許多事業(yè)單位年年都在編制預算，但在編制方法和環(huán)節(jié)上存在許多實際問題。很多事業(yè)單位在預算編制中僅以上期收入、支出為參考，或者在往期數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上不加考證直接乘一個系數(shù)增加收入支出，預算編制基礎(chǔ)和依據(jù)是上年度的收入、支出。還有按預期開支金額來反編預算的不合理現(xiàn)象，這樣不能很好的使預算與實際相互結(jié)合，往往容易導致所編預算沒有考慮單位的業(yè)務(wù)超前發(fā)展情況、內(nèi)部資源的配置情況、限制了主觀能動性，同時也會造成實際支出嚴重超預算編制的問題。部分差額撥款事業(yè)單位，有非稅收入，為了預算編制的收支平衡，常常導致“以收定支”編制預算的現(xiàn)象，這樣會出現(xiàn)一些項目支出沒有充分調(diào)研、論證，盲目上馬，造成財政資金不必要的浪費。

（三）對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理不嚴格

預算的編制如果不科學、不準確性，或者項目提前終止或調(diào)整等，而導致預算執(zhí)行結(jié)束時存在結(jié)余資金，部分單位對這部分結(jié)余資金不按規(guī)定及時上繳財政，有的甚至會被挪用。項目的結(jié)轉(zhuǎn)資金管理不嚴格，在下年編制預算時考慮不周、在執(zhí)行時疏于管理，不按規(guī)定使用項目資金。

（四）全面預算的執(zhí)行控制與過程監(jiān)督機制不完善

有些事業(yè)單位沒有科學合理的預算編制、預算執(zhí)行以及預算監(jiān)督制度，在預算執(zhí)行過程中不能實行有效的控制、監(jiān)督、考評機制，導致不能真正意義上實現(xiàn)全面預算管理，起不到全面預期管理的效果。大部分事業(yè)單位有制度但是沒有完整的、系統(tǒng)的考核量化指標來對事業(yè)單位資金的使用進行控制，一些部門人員在實際執(zhí)行預算的過程中沒有受到有力的管理與制約，會加大隨意使用資金的可能性，部分支出項目嚴重超出預算范圍，加大了財務(wù)風險的可能性，這是大部分事業(yè)單位在預算管理中的通病，或者標準制度剛性太強，不能隨環(huán)境變化，在某些程度限制了主觀能動性。

（五）缺乏全面預算管理的績效考核評價

一些事業(yè)單位預算編制完成之后，預算工作就基本結(jié)束了，沒有設(shè)定績效目標、績效的跟蹤與評價機制。或者考核量化標準不明確，這樣很難對預算的執(zhí)行情況進行有效的測評，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，不能掌握預算資金所能達到的產(chǎn)出和結(jié)果，無法提高資金的使用效率和效益。獎懲制度不嚴格，有責任不去追究，有貢獻得不到獎勵，績效評價不能很好的落實。

三、加強事業(yè)單位全面預算管理的對策

（一）提高全員對全面預算管理的認識度

全面預算管理要求各個部門的所有員工的共同參與，對全員學習培訓是重中之重。對全體人員在全面預算管理的各個環(huán)節(jié)的知識及規(guī)章制度上進行培訓學習，只有對全面預算管理的重要性進行充分認識，真正接受，才能自覺執(zhí)行。在單位領(lǐng)導方面，要樹立正確的全面預算管理理念，認識到全面預算管理的重要性；財務(wù)部門應(yīng)該發(fā)揮主要作用，積極準備學習培訓計劃、學習資料，組織協(xié)調(diào)各部門做好培訓，并吸納各方面意見。使每個員工對全面預算管理理念深入人心，切實落實到位。

（二）提升編制全面預算過程中的合理性與科學性

一是在編制預算前要做好編制全面預算的前期準備工作，各個業(yè)務(wù)部門有效配合和參與，整合資源，優(yōu)化配置，預算編制的主要人員要切實分析單位的現(xiàn)狀，對單位的實際情況及將來的發(fā)展方向，做全面細致的分析與論證，對必要的剛性支出給出定量指標。對非剛性支出的項目進行重點考察，對存量資金的使用合理分配，最大限度的盤活存量、創(chuàng)造增量，合理統(tǒng)籌安排單位預算。壓縮“三公”經(jīng)費等公用支出，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率節(jié)約財力。

二是實行“零基預算”。不考慮上年或往年費用項目及費用金額，一切以零為基礎(chǔ)，對各種因素帶來的影響進行全面綜合考慮，根據(jù)預算期業(yè)務(wù)的實際需要，制定出科學合理的支出預算。

三是差額撥款事業(yè)單位預算管理上實行動態(tài)的管理比較合適。因其財政非稅收入占總體收入的比重較大，而財政非稅收入的來源與金額年年都存在很大的不確定性，被告動態(tài)管理會促使差額撥款單位對各預算項目進行實時跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題做出準確的分析，做好超前發(fā)展規(guī)劃的同時，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，不盲目不重復，能很好的解決差額單位在預算編制與執(zhí)行過程中遇到的困難。

（三）加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理

在預算編制前做好整個項目的調(diào)查考證分析工作，預算編制過程中統(tǒng)籌考慮項目資金各方面的支出情況，做到科學、合理、準確安排資金。項目結(jié)束后的結(jié)余資金嚴格按照規(guī)定程序上繳財政。結(jié)轉(zhuǎn)資金嚴格管理，項目實施周期內(nèi)，本年度預算執(zhí)行結(jié)束后，編制下年預算時按照項目結(jié)轉(zhuǎn)資金的原用途做好上下年度項目資金銜接，及時跟蹤項目結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況，定期分析發(fā)現(xiàn)問題，及時采取必要的措施，加強項目的結(jié)轉(zhuǎn)資金使用效率。嚴格管理結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金不占用、不挪用。

（四）強化全面預算管理工作的執(zhí)行與監(jiān)督

制定切實有效的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。實現(xiàn)單位資金、人員在預算執(zhí)行全過程受控、活動全程跟蹤，最大程度提升全面預算管理質(zhì)量和效率規(guī)避財務(wù)風險。

加強預算在執(zhí)行的全過程的控制與監(jiān)督，預算工作要做到透明與公開，在預算的執(zhí)行全過程中對單位資金的使用進行時時有效的監(jiān)控，切實有效的執(zhí)行預算，確保“?？顚Ｓ谩?，避免挪用資金、盲目重復使用資金，加強財務(wù)風險防控，保障全面預算能充分發(fā)揮作用。

（五）建立、健全全面預算管理績效考核、評價機制

建立、健全全面預算管理績效考核、評價機制對執(zhí)行及完成預算情況實行全面追蹤問責，不斷提升資金的使用效益。定期對預算完成情況，建立量化指標對績效進行評估，有獎有罰。更好的實現(xiàn)預算單位既定目標在預算編制、預算評審、預算執(zhí)行、預算控制、預算監(jiān)督、考核評價等各方面的作用。并不斷通過績效考評結(jié)果分析預算編制與執(zhí)行中的科學合理性。

四、結(jié)語

全面預算管理貫穿于單位財務(wù)預算編制和執(zhí)行的全過程，是預算單位全過程、全方位及全員參與的預算管理。做好全面預算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)資金分配更科學合理，保證資產(chǎn)的保值，創(chuàng)造增量；做好全面預算管理工作是事業(yè)單位貫徹、執(zhí)行各項工作的重要保障，不僅影響著預算單位整體及各部門業(yè)務(wù)，而且關(guān)系到單位進一步發(fā)展。做好全面預算的管理也是改革的一項重點工作。事業(yè)單位必須逐步建立健全全面預算管理體系，才能保證更好的發(fā)揮服務(wù)社會的職能。

參考文獻：

[1]程莉娜.關(guān)于行政事業(yè)單位全面預算管理的探討[J].會計審計，2016（08）.

[2]程敏.關(guān)于加強事業(yè)單位全面預算管理的思考[J].中國集體經(jīng)濟，2015（12）.

（作者單位：營口市食品安全檢驗檢測中心）