傅迪

摘要：隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來臨，大數(shù)據(jù)行業(yè)的迅猛發(fā)展促進(jìn)了全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化及政治的進(jìn)步，生活在“地球村”的人們可以跨越時(shí)空界限，利用大數(shù)據(jù)手段方便快捷地獲得需要信息。政府往往掌握著海量的信息資源，信息總量的顯著增加對(duì)政府的信息公開工作提出了挑戰(zhàn)，如信息發(fā)布不明確、信息版權(quán)歸屬模糊等，同時(shí)也帶來了新的機(jī)遇，幫助政府推進(jìn)信息的優(yōu)化整合，推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。貴州省被譽(yù)為“數(shù)據(jù)之都”，在此，以貴州省為例探討大數(shù)據(jù)背景下政府信息公開面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。文章的討論重點(diǎn)在于大數(shù)據(jù)與政府信息公開的有機(jī)融合與共同進(jìn)步，以及在實(shí)踐中的不足和改進(jìn)建議，有利于政府及工作人員樹立大數(shù)據(jù)意識(shí)，實(shí)行政府信息公開的優(yōu)化，建設(shè)透明政府。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府信息公開；挑戰(zhàn)；機(jī)遇

一、貴州省大數(shù)據(jù)與政府信息公開現(xiàn)狀研究

（一）貴州省大數(shù)據(jù)介紹

2013年是貴州具有跨時(shí)代意義的“大數(shù)據(jù)元年”，在全國各地還處于觀望狀態(tài)時(shí)，貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)。2013年，富士康科技集團(tuán)在貴安新區(qū)投資建設(shè)第四代產(chǎn)業(yè)園，之后，“中關(guān)村貴陽科技園”也正式揭牌，中國聯(lián)通、電信、移動(dòng)三大運(yùn)營商數(shù)據(jù)中心相繼落戶貴安新區(qū)，形成了大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)框架。2014年，貴州省政府開始從頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上全面發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)?！蛾P(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見》、《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要》相繼出臺(tái)，國內(nèi)第一部信息基礎(chǔ)建設(shè)地方性法規(guī)《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》也迅速面世。2015年還成立了全國首個(gè)大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所，面對(duì)全國提供數(shù)據(jù)交易服務(wù)。這只是短短兩年內(nèi)貴州省大數(shù)據(jù)所取得的成就，貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展氣勢(shì)如虹。

（二）貴州省政府信息公開制度的建設(shè)

貴州省政府在《政府信息公開條例》的指引下，積極轉(zhuǎn)變政府職能和公開理念，制定了一系列法律法規(guī)。并結(jié)合貴州實(shí)際，提出了若干項(xiàng)具有貴州特色的亮點(diǎn)工作：1. 開展非公開事項(xiàng)目錄管理試點(diǎn)，對(duì)制作形成或在履行職責(zé)中獲取的政府信息，實(shí)行公開屬性源頭機(jī)制，對(duì)信息公開的責(zé)任主體要求追根溯源，明確屬性。2. 提出了“政府開放日”的新設(shè)想并進(jìn)行了完善和推。3. 強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)辦事公開力度，各級(jí)政府部門辦事機(jī)構(gòu)職能、范圍、依據(jù)、流程、結(jié)果等信息都要公開。4. 建立政府透明度第三方檢測(cè)評(píng)估制度，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)行政機(jī)關(guān)和各市區(qū)政府透明度進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。

關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開方面，貴州省政府強(qiáng)調(diào)了9項(xiàng)公開重點(diǎn)，分別是：（1）推進(jìn)行政權(quán)力清單公開；（2）推進(jìn)財(cái)政資金信息公開；（3）推進(jìn)公共資源配置信息公開；（4）推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開；（5）推進(jìn)公共服務(wù)信息公開；（6）推進(jìn)國有企業(yè)信息公開；（7）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開；（8）推進(jìn)食品藥品安全信息公開；（9）推進(jìn)社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)信息公開。這9項(xiàng)公開重點(diǎn)都是與公眾日常生活緊密聯(lián)系的內(nèi)容，也體現(xiàn)了貴州省全面推進(jìn)政府信息公開制度建設(shè)的決心。

（三）貴州省大數(shù)據(jù)與政府信息公開制度的結(jié)合

在大數(shù)據(jù)與政府信息公開的結(jié)合方面，貴州省也走在了全國前列。從大數(shù)據(jù)在貴州安家落戶，政府和人民都在為了探索一條二者有機(jī)融合，造福大眾的道路而努力。2016年11月1日，貴州省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法的通知》，強(qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)與政府信息公開結(jié)合的重要地位，此《通知》公布了政務(wù)部門在依法履行職責(zé)過程中生成、采集的，記錄、保存的各類數(shù)據(jù)資源的共享、開放、利用辦法，為公民利用政府信息乃至政府?dāng)?shù)據(jù)提供了良好的平臺(tái)。

二、大數(shù)據(jù)與政府信息公開的關(guān)系

目前，貴陽市政府高度重視以云服務(wù)、大數(shù)據(jù)為代表的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及對(duì)政府轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)作用，一方面，將大數(shù)據(jù)技術(shù)充分運(yùn)用于政府信息公開領(lǐng)域，可以進(jìn)一步發(fā)揮政府信息資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，另一方面，大數(shù)據(jù)將受政府信息公開工作的制約：政府信息公開的方式、公開的程度和界限等，這些都影響著大數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展。

（一）大數(shù)據(jù)背景下政府信息公開迎來的機(jī)遇

1. 通過大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型

隨著政府信息化這一概念的提出，政府部門辦事效率的提高被視為政府信息化的標(biāo)志，將一系列辦事流程精簡化和統(tǒng)一化，避免繁文縟節(jié)，減少人工參與量。而大數(shù)據(jù)是將大量的信息進(jìn)行匯總、分析、預(yù)測(cè)，更加直觀的了解公眾、科研、生活、生產(chǎn)需要中的優(yōu)勢(shì)和不足。利用大數(shù)據(jù)豐富和支撐政府信息公開，使民眾更方便快捷的查詢有效信息，是政府加快轉(zhuǎn)型步伐的新平臺(tái)。

當(dāng)前，我國的政務(wù)信息資源急劇增長，傳統(tǒng)的“發(fā)布——接收”模式已經(jīng)不適合繼續(xù)存在于政府和公眾的信息關(guān)系中，這也顯然不是大數(shù)據(jù)信息公開的特點(diǎn)。政府需要加快模式創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的消極模式，提高大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府服務(wù)水平。

國務(wù)院辦公廳于2015年4月發(fā)布的《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》中明確提出要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開，并在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上進(jìn)一步指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的有效手段。政府信息公開應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)一種“發(fā)布—反饋—調(diào)整”的共享模式：民眾通過政府的信息公開了解政府工作動(dòng)態(tài)，政務(wù)政要以及自己所需資源，再將自己的意見反饋給政府，政府由大多數(shù)民眾的意見進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步改善工作中出現(xiàn)的缺點(diǎn)和不足，政府和民眾之間出于一種平等交流的地位，有利于由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

2. 通過大數(shù)據(jù)更好的保障公民基本權(quán)利，增加政府公信力

現(xiàn)階段我國處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公民文化水平的普遍提高要求政府工作要求真務(wù)實(shí)，若政府工作的發(fā)布有不實(shí)之處，務(wù)必會(huì)導(dǎo)致民眾的不滿和懷疑，隨之產(chǎn)生信任危機(jī)。所以政府信息是否透明、公開直接關(guān)系到人民群眾對(duì)政府的信賴程度，也關(guān)系著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

政府信息公開制度還與人民的知情權(quán)和人民主權(quán)有密切關(guān)系，《中華人民共和國政府信息公開條例》中明確規(guī)定政府信息公開是保障公民知情權(quán)的途徑。所以，政府部門應(yīng)該抓住這個(gè)節(jié)點(diǎn)，將自己的信息與大數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，真實(shí)準(zhǔn)確的向民眾發(fā)布，讓公眾獲取信息時(shí)更多的看到政府的努力和誠意，讓公眾面對(duì)政府信息時(shí)更加理性，也促使政府不敢懈怠。針對(duì)這一點(diǎn)，貴州省各個(gè)轄區(qū)的政府網(wǎng)站做出了改變與進(jìn)步。經(jīng)調(diào)查，貴州省各個(gè)市區(qū)、各市區(qū)下屬的分轄區(qū)的政府官網(wǎng)都設(shè)置了相應(yīng)的政務(wù)公開網(wǎng)站鏈接，點(diǎn)擊進(jìn)去發(fā)現(xiàn)其中分類包括政府信息公開制度、政府公報(bào)、依申請(qǐng)公開、信息公開年報(bào)及意見箱等幾項(xiàng)，細(xì)致而簡潔的分類幫助公眾更方便的查找所需信息，減少查詢手續(xù)，減輕查詢負(fù)擔(dān)，做到了為百姓著想。

（二）大數(shù)據(jù)背景下政府信息公開面臨的挑戰(zhàn)

目前來講，雖然中央層面出臺(tái)了公開政府信息、建設(shè)透明政府的相關(guān)政策，各地方政府也紛紛采取行動(dòng)加入這場改革，但是就現(xiàn)狀而言，我國在推進(jìn)透明政府建設(shè)這一方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國等發(fā)達(dá)國家，尤其是在大數(shù)據(jù)背景下，政府在提高信息公開的水平，推進(jìn)透明政府建設(shè)的進(jìn)程中，面臨著種種挑戰(zhàn)。

1. 政府信息界定困難，大數(shù)據(jù)很難完整收錄

大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用以數(shù)據(jù)的完整性為前提，但是目前《政府信息公開條例》中并沒有對(duì)公開和不公開的界限進(jìn)行完整定位，導(dǎo)致了公開標(biāo)準(zhǔn)模糊、全國各地公開的程度不一，絕大多數(shù)政府都選擇有保留、有選擇的公開甚至是“報(bào)喜不報(bào)憂”的公開，這種公開會(huì)對(duì)公眾帶來誤導(dǎo)、不滿甚至對(duì)信息的理解扭曲，也難以實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)功能。

第一、政府日常工作中的內(nèi)部管理信息和過程性信息被排除在外。在2010年11月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開工作的意見》中，規(guī)定“行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于<中華人民共和國政府信息公開條例>所指應(yīng)公開的信息。除了《意見》之外，一些部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也做出了類似規(guī)定，如貴陽市政府頒布的《貴陽市政府信息公開暫行規(guī)定》第十一條第（4）項(xiàng)，將“正在討論、研究、尚未作出決定不宜公開的政府信息”納入不予公開的范疇?！墩憬≌畔盒修k法》中規(guī)定，屬于行政機(jī)關(guān)之間和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行文的請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、抄告單等文件和資料，不作為行政管理依據(jù)的，可以不公開。通過上述分析可以看出，目前關(guān)于一些政府信息的公開或不公開沒有明確的統(tǒng)一規(guī)定。在實(shí)踐中，不少機(jī)關(guān)以此為推脫，聲稱特定的政府信息屬于內(nèi)部信息或者過程性信息而拒絕向申請(qǐng)人或者公眾公開。一方面不利于申請(qǐng)人或者公眾知情權(quán)的滿足，另一方面，也不利于公眾有效利用政府信息，導(dǎo)致政府的信息只能為政府所用，不利于民主社會(huì)的建設(shè)。

如2015年最高人民法院發(fā)布的政府信息公開十大案例中于穗珠訴海南省三亞市國土資源局一案，此案糾紛的所在正是三亞市國土環(huán)境資源局因內(nèi)部事務(wù)形成的過程信息是否應(yīng)當(dāng)公開。仔細(xì)研究最高人民法院公布的典型案例，其中一、二、四、五、六、八中，原告所訴糾紛都與過程性信息或內(nèi)部信息是否應(yīng)公開有關(guān)。由此看來，正是《意見》中將內(nèi)部管理信息和過程性信息的排除，成為了政府不公開信息的“擋箭牌”，不利于政府公信力的提高，也給社會(huì)公眾的科研、生活帶來不便。

第二、是《公開條例》的滯后性，制定時(shí)沒有將大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景考慮在內(nèi)。在大數(shù)據(jù)的背景下，政府?dāng)?shù)據(jù)與政府信息同屬于一個(gè)范疇，但是很多政府部門并沒有將政府?dāng)?shù)據(jù)的公開考慮在內(nèi)，在某些情況下，政府?dāng)?shù)據(jù)比政府信息更為重要。動(dòng)態(tài)的政府?dāng)?shù)據(jù)比政府信息更為海量性、更為多樣化、更為直觀。《條例》中沒有提及政府?dāng)?shù)據(jù)，現(xiàn)實(shí)中以政府?dāng)?shù)據(jù)不屬于政府信息為由拒絕公開的事情更是比比皆是。顯然，就政府?dāng)?shù)據(jù)而言，《條例》還有函待改進(jìn)之處。

2. 主動(dòng)公開不及時(shí)、公開標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

《條例》中關(guān)于公開責(zé)任機(jī)制不夠清楚，公開主體不明確，關(guān)于公開的程度沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏強(qiáng)制性。社會(huì)公眾寄希望于政府部門，但是由于公開標(biāo)準(zhǔn)不同意、公開主體不明確，政府部門并沒有積極展開政府信息公開。

第一、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)主體間對(duì)同一事項(xiàng)的公開在公開程度、公開標(biāo)準(zhǔn)和公開期限上不統(tǒng)一。上下級(jí)之間缺乏匯報(bào)與監(jiān)督、不同部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，由于種種缺陷導(dǎo)致的信息公開不及時(shí)、不同步給公眾帶來困難，并且政府?dāng)?shù)據(jù)也很難將公開時(shí)間前后不一的政府信息同時(shí)收錄在內(nèi)。

第二、公開的主體不明確導(dǎo)致相互推諉。中國自古以來“官本位”思想根深蒂固，政府部門不愿、不想主動(dòng)公開。一些政府信息分布在多個(gè)部門，比如經(jīng)營一個(gè)飯館需要涉及工商許可、食品安全許可、納稅許可等，在這些信息交叉的情況下各個(gè)部門互相推諉，會(huì)加重申請(qǐng)人無謂的負(fù)擔(dān)，往往要向多個(gè)部門提交相同的申請(qǐng)，不利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。

第三、公開內(nèi)容質(zhì)量不高、不夠連貫。迫于存在的考核機(jī)制，政府信息公開的數(shù)量突飛猛進(jìn)，但質(zhì)量卻不容恭維，與公眾信息需求的內(nèi)容存在偏差。如在貴陽市人民政府門戶網(wǎng)站上，點(diǎn)擊“政務(wù)公開”一欄，其中領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)講話、新聞發(fā)布會(huì)等幾欄中，更新頻繁，但其中的人事任免、征地拆遷等與公眾聯(lián)系更加緊密的欄目中更新頻率、公開數(shù)量都不及前幾項(xiàng)。這種公開對(duì)民眾的了解起不了積極作用，避重就輕，需要公開的不公開，將一些次要信息當(dāng)作主流，這種做法有欠妥之處。

第四、政府信息的發(fā)布缺乏完整性，通常情況下，熱點(diǎn)事件政府會(huì)選擇公開，但是處理過程、結(jié)果和后續(xù)卻無從尋找。信息的發(fā)布不是為了“蹭熱點(diǎn)”、找“點(diǎn)擊率”，而是要真真切切的將需要公開的事件、信息完整的公布在陽光下。

3. 政府信息版權(quán)問題界定不清

我國的《中華人民共和國著作權(quán)法》規(guī)定，“法律、法規(guī)，國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令以及具有立法、行政、司法性質(zhì)的文件和官方正式譯文等不受版權(quán)保護(hù)”，但是并沒有明確提及政府信息，更未提及政府?dāng)?shù)據(jù)，導(dǎo)致了廣泛的信息為政府所掌握但是版權(quán)歸屬不明，有很多政府部門公布信息時(shí)會(huì)加注水印或標(biāo)明不準(zhǔn)轉(zhuǎn)載的字樣，提升了公眾對(duì)政府信息利用的難度。而美國對(duì)于政府信息和政府?dāng)?shù)據(jù)的態(tài)度是放棄版權(quán)，采用了《知識(shí)共享許可協(xié)議》，該協(xié)議的重點(diǎn)就是放棄公共領(lǐng)域政府信息的版權(quán)。美國一直走在大數(shù)據(jù)的前列，其“公共信息為全民所有”這一觀點(diǎn)值得我國借鑒和學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)我國政府信息版權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)，促使“全民的信息為全民服務(wù)”。

三、大數(shù)據(jù)背景下對(duì)政府信息公開的建議

社會(huì)情況瞬息萬變，國家制度不可能永遠(yuǎn)可以適應(yīng)時(shí)代的變化甚至走在時(shí)代前列。國家治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在動(dòng)態(tài)的反饋—調(diào)節(jié)模式中，不僅國家要積極應(yīng)對(duì)改變，民眾也要發(fā)揮著主人翁精神，積極提出批評(píng)和建議。

（一）擴(kuò)充“政府信息”界定范圍，與大數(shù)據(jù)有序銜接

“政府信息”的界定不清淅導(dǎo)致的訴訟越來越多，應(yīng)當(dāng)遵從“以公開為原則，不公開為例外”的制度理念，擴(kuò)充政府信息的界定范圍。在宏觀層面，應(yīng)當(dāng)將政府?dāng)?shù)據(jù)納入政府信息范疇之內(nèi)，將數(shù)據(jù)開發(fā)涵蓋在內(nèi)，只有如此，寶貴的政府信息資源才不會(huì)被浪費(fèi)，更為有效的被公眾知曉和利用；在微觀層面，應(yīng)當(dāng)將過程性信息、內(nèi)部信息納入政府信息的范圍。因?yàn)椤稐l例》中所規(guī)定的不予公開的范疇包括涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，顯然過程性信息、內(nèi)部信息不在不予公開之列。

其次，應(yīng)對(duì)政府的自由裁量權(quán)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。一直以來，政府的自由裁量權(quán)是推進(jìn)政府信息公開和建設(shè)透明政府過程中一個(gè)突出的問題?！稐l例》中規(guī)定“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定?！保惨?guī)定了“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。”但是這些不得公開的事項(xiàng)并沒有進(jìn)一步的解釋，一定程度上給予了政府部門自由裁量權(quán)，給打造陽光政府帶來巨大的障礙。該條款只強(qiáng)調(diào)了政府信息公開行為不得發(fā)生特定結(jié)果，但是卻忽視了政府機(jī)關(guān)公開特定政府信息的活動(dòng)是否合法。實(shí)踐中，正是因?yàn)檫@些“安全穩(wěn)定”的條款增強(qiáng)了政府不公開政府信息的潛在激勵(lì)，不利于透明政府的產(chǎn)生，所以應(yīng)該進(jìn)一步的將“不得公開”的條款進(jìn)行細(xì)化，對(duì)行政裁量權(quán)也應(yīng)采取標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）轉(zhuǎn)變公開觀念，提高公開質(zhì)量

首先，政府作為信息公開的主體在理念上一定要轉(zhuǎn)變。目前來看，政府對(duì)信息公開的重要性認(rèn)識(shí)不夠，把信息公開當(dāng)作任務(wù)甚至負(fù)擔(dān)，所以大多數(shù)信息都是為了應(yīng)付體制要求而草草做出的流水賬，這種思想理念是政府需要迫切轉(zhuǎn)變的。政府部門以及政府工作人員要了解政府信息公開以及政府信息開發(fā)和共享的重要性，才能做到主動(dòng)有效的公開，推進(jìn)我國公開制度的建設(shè)。

其次，政府信息公開要在“質(zhì)”上下功夫，切實(shí)落實(shí)公眾需求、需要的信息，在重點(diǎn)內(nèi)容上應(yīng)該補(bǔ)足現(xiàn)在公開力度不夠的其他領(lǐng)域，如政府的自身建設(shè)信息，公開部門的人員編制、辦事流程、相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用情況。除此之外，還應(yīng)在公共安全等重大突發(fā)事件的更新發(fā)布速度和準(zhǔn)確性上有所提高，事件的后續(xù)處理情況及結(jié)果等這些都應(yīng)該注意到。保質(zhì)保量的完成政府信息公開，在公開方面細(xì)化更多內(nèi)容。

（三）引入知識(shí)共享制度，完善相關(guān)政府信息版權(quán)法規(guī)政策體系

2012年，奧巴馬宣布美國啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”（bigdataresearchanddevelopmentinitiative），推動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)的收集、儲(chǔ)存、保留、管理、分析，用過點(diǎn)澤正無計(jì)劃建設(shè)信息層、展現(xiàn)層和開放層，把聯(lián)邦數(shù)據(jù)以無限體量的方式面向社會(huì)進(jìn)行開放和共享。這意味著美國政府放棄了公共領(lǐng)域政府信息的版權(quán)，而我國的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)政府信息的版權(quán)歸屬并未提及，這為判定公共部門的信息歸屬增加了難度。我國應(yīng)該以美國為借鑒對(duì)象，明確政府信息版權(quán)的歸屬，將知識(shí)共享制度引入到政府信息開放的日常工作中去，完善相關(guān)政府信息版權(quán)法規(guī)政策體系。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來給了貴州省空前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為政府信息公開提供了新工具、新手段，大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助下，為公眾提供智能化的精準(zhǔn)服務(wù)，避免“信息供給”與“公眾需求”間矛盾，提高政府信息公開質(zhì)量與服務(wù)。

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（作者單位： 貴州大學(xué)法學(xué)院）