文 | 李兆健 陳立剛 江賀濤 姚云露 洪海

基于多主體協(xié)同的特色食品追溯監(jiān)管平臺分析與設(shè)計

近年來國內(nèi)食品安全問題頻發(fā)，福喜“過期肉”、湖南“鎘大米”、臺灣“塑化劑”、三鹿“三聚氰胺奶粉”等，給政府監(jiān)管造成一定壓力。一方面，食品安全問題呈現(xiàn)出廣泛性、隱蔽性、多樣性的特點，給政府監(jiān)管造成困難；另一方面，政府監(jiān)管確實存在治理模式滯后、事后處罰機制低效等問題。在社會對政府的倒逼之下，政府希望利用信息化手段高效保障食品安全的意愿不斷增強。通過食品追溯監(jiān)管平臺的建立能夠幫助政府實現(xiàn)智慧監(jiān)管目標(biāo)，提高監(jiān)管效率。

最早制定和建立食品可追溯系統(tǒng)的一批國外發(fā)達國家對食品安全的關(guān)注點在于牛肉等畜牧類產(chǎn)品。2000年頒布的（EC）1760/2000 法令要求歐盟成員國建立起牛肉等畜產(chǎn)品的可追溯系統(tǒng)。Thakur(2009)為散糧供應(yīng)鏈的可追溯系統(tǒng)設(shè)計了實現(xiàn)框架，以便在散糧供應(yīng)鏈不同參與者之間進行信息傳遞。

國內(nèi)食品安全追溯系統(tǒng)研究始于2002年，在農(nóng)業(yè)部所頒布的《動物免疫標(biāo)志管理辦法》中，推行了免疫檔案管理制度。2015年，浙江省食品藥品監(jiān)管局正式啟動全省食品藥品“智慧監(jiān)管”工程的實施工作。

“特色食品安全追溯平臺”作為“智慧監(jiān)管”三大子項目之一，于2016年開始在紹興市進行試點。

系統(tǒng)分析

筆者以紹興市特色食品行業(yè)為背景，對追溯過程中相關(guān)多主體的目標(biāo)及需求進行分析，從而為系統(tǒng)的功能設(shè)計提供依據(jù)。

設(shè)計目標(biāo)

筆者分別從監(jiān)管、經(jīng)營、服務(wù)三個角度對目的進行闡述。

從政府部門對食品安全的監(jiān)管職責(zé)出發(fā)，積極響應(yīng)國辦發(fā)〔2015〕95號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》的決策部署，實現(xiàn)高效的產(chǎn)品追回、精準(zhǔn)的責(zé)任追溯、科學(xué)的風(fēng)險防控。

從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出發(fā)，提升企業(yè)核心競爭力，樹立企業(yè)品牌形象，提高產(chǎn)品市場占有率。

從公眾服務(wù)出發(fā)，為公眾提供多種參與食品追溯的渠道，構(gòu)建公眾對食品安全的信任感。

多主體協(xié)同分析

食品追溯涉及相關(guān)監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)流通企業(yè)和消費者三類主體，且這三類主體又涵括多個對象，所以有效的食品追溯體系需要三方之間協(xié)同合作。

監(jiān)管部門涵蓋食安辦下的市場監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、檢驗檢疫局、衛(wèi)計委等多個部門。針對監(jiān)管部門的追溯權(quán)力與需求，打造一條鏈的多部門聯(lián)合監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)及相關(guān)企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)集中存儲驗證、食品安全風(fēng)險分析和防控、數(shù)據(jù)挖掘和食品安全問題的專題分析。

圖1 邏輯層次圖

食品相關(guān)企業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品種植主體、食品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、餐飲單位、原輔材料生產(chǎn)企業(yè)等。追溯體系的企業(yè)服務(wù)模式將根據(jù)企業(yè)自身信息化程度，提供數(shù)據(jù)接口或以基本生產(chǎn)管理為核心的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)追溯數(shù)據(jù)的一站式采集。

食品行業(yè)的消費者是整個社會公眾群體。以食品追溯為突破口，為消費者提供包括食品溯源信息查詢、食品安全科普、問題食品召回通報和問題食品投訴舉報等在內(nèi)的一體化的 食品安全服務(wù)。

系統(tǒng)設(shè)計

為提高紹興市食品質(zhì)量安全追溯水平, 推進各類追溯信息互通共享, 在整合現(xiàn)有追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,進行紹興市特色食品追溯監(jiān)管平臺的設(shè)計完善。

邏輯層次

對于監(jiān)管用戶而言，平臺需通過數(shù)據(jù)接口及政務(wù)云平臺實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，便于其根據(jù)監(jiān)管需求進行追溯信息的查詢和應(yīng)用。

對于企業(yè)用戶而言，信息化基礎(chǔ)較完善的以數(shù)據(jù)接口或文件導(dǎo)入的方式將數(shù)據(jù)在云端進行存儲，反之可直接應(yīng)用企業(yè)追溯模塊。除監(jiān)管所需的實時數(shù)據(jù)外的其他數(shù)據(jù)在云端進行隔離存儲，只在監(jiān)管部門需要檢查時開放給監(jiān)管部門查看。

對于消費者用戶而言，可通過多種渠道對食品安全問題進行投訴舉報，并獲取準(zhǔn)確的食品追溯信息服務(wù)。

系統(tǒng)架構(gòu)

總體框架分為智能感知層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層和展示層四部分。

系統(tǒng)功能模塊

食品安全追溯主平臺由基礎(chǔ)管理、政府監(jiān)管、企業(yè)追溯和公眾服務(wù)四個模塊組成。

基礎(chǔ)管理模塊

本模塊主要用于對食品追溯各單位功能應(yīng)用、查看權(quán)限進行統(tǒng)一管理。

圖2 總體框架圖

數(shù)據(jù)分類與定義：對食品追溯平臺所涉及的各類數(shù)據(jù)進行分類和定義。包括食品的分類管理和企業(yè)主體的分類管理，以及各子系統(tǒng)填寫數(shù)據(jù)項能否缺省、填寫格式等內(nèi)容的管理。

權(quán)限管理：包括應(yīng)用權(quán)限管理和查詢權(quán)限管理兩方面的內(nèi)容。

綜合處理反饋管理：對平臺接收的各類信息進行包括投訴信息處理反饋、風(fēng)險分析反饋和聯(lián)合行動處置等在內(nèi)的統(tǒng)一處理和綜合反饋。

數(shù)據(jù)接口管理：建立與各相關(guān)監(jiān)管單位、企業(yè)及第三方平臺之間的數(shù)據(jù)接口。

政府監(jiān)管模塊

提供給各相關(guān)監(jiān)管單位使用，實現(xiàn)各部門對食品安全追溯的需求。

核實查驗子系統(tǒng)：對食品追溯各企業(yè)和監(jiān)管部門的信息特別是企業(yè)報送的信息進行驗證。

追溯查詢子系統(tǒng)：全面融合食品原材料、生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)各個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。

追溯處理子系統(tǒng)：對相關(guān)食品進行追溯處置的信息化管理。主要包括食品追回管理和多部門聯(lián)合執(zhí)法管理。

大數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)：將與食品追溯的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行集成，并在此基礎(chǔ)上進行大數(shù)據(jù)分析。

企業(yè)追溯模塊

原材料種養(yǎng)殖管理：主要用于農(nóng)作物種植單位、動物養(yǎng)殖單位和屠宰單位。對原材料種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進行追溯。

生產(chǎn)管理：主要用于食品生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)特色食品行業(yè)的實際業(yè)務(wù)需求實現(xiàn)“采購—生產(chǎn)—銷售”的全程可追溯管理。

流通管理：主要用于食品流通企業(yè)。對流通環(huán)節(jié)的供銷、運輸、倉儲等進行可追溯管理。

餐飲消費管理：主要是針對餐飲企業(yè)，包括餐館、酒店、食堂和中央廚房等，主要實現(xiàn)餐飲采購環(huán)節(jié)的追溯。

公共服務(wù)模塊

本模塊針對公眾對食品安全的要求，向公眾提供多渠道食品追溯查詢、便捷的投訴舉報和科學(xué)的食品安全宣傳科普等服務(wù)。

食品質(zhì)量安全追溯應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)可以讓監(jiān)管單位、相關(guān)企業(yè)及最終消費者都能便捷的查詢完整的追溯信息，更好地保障食品安全，實現(xiàn)政府、企業(yè)與公眾的共贏。

食品安全追溯體系的應(yīng)用關(guān)鍵在于企業(yè)的配合，如何在企業(yè)進行有效的推廣和應(yīng)用是成敗的關(guān)鍵。下一步應(yīng)在政策性強制力推廣和商業(yè)性誘導(dǎo)性推廣的基礎(chǔ)上，明確在企業(yè)推廣的具體步驟，分析每一個環(huán)節(jié)可能遇到的阻礙及具體處置措施。