文| 盧慧敏

打破權(quán)力尋租的空間是進(jìn)一步減少不必要行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、破解中介服務(wù)壟斷、強(qiáng)化對(duì)中介服務(wù)監(jiān)管的“總開關(guān)”。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)了《深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，對(duì)深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作作出部署。其中提到深化行政審批中介服務(wù)改革：開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)；強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開展中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，營造公平競爭的中介服務(wù)市場。

“紅頂中介”屢遭企業(yè)群眾抱怨

2014年至今，全國各地就推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政審批制度改革的部署要求，分批次清理規(guī)范本級(jí)部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，在規(guī)范行政審批的政府行為方面已有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。也有不少地方為打破涉審中介服務(wù)的地方壟斷，建立統(tǒng)一的行業(yè)中介機(jī)構(gòu)庫，并納入公共資源交易中心按規(guī)則選取中介機(jī)構(gòu)。然而企業(yè)群眾抱怨“紅頂中介”行為之聲時(shí)有所聞，特別是投資企業(yè)抱怨從拿地到建成投產(chǎn)，光是跑各種審批手續(xù)至少需要200多天，其中中介服務(wù)時(shí)間占投資項(xiàng)目行政審批時(shí)間鏈條的2/3，極大降低了企業(yè)的投資意愿。其根本原因在于“紅頂中介”服務(wù)效率低、耗時(shí)長、質(zhì)量差、收費(fèi)亂、與主管部門有著千絲萬縷的利益關(guān)系。

關(guān)鍵在于打破權(quán)利尋租的空間

要徹底解決涉審中介服務(wù)市場存在問題，關(guān)鍵在于如何推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤，打破權(quán)力尋租的空間。這是進(jìn)一步減少不必要行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、破解中介服務(wù)壟斷、強(qiáng)化對(duì)中介服務(wù)監(jiān)管的“總開關(guān)”。

一是建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)為主、實(shí)體為輔的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，建立中介服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，建立全省統(tǒng)一中介服務(wù)事項(xiàng)通用目錄，對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理。

二是建立寬進(jìn)嚴(yán)管的中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)事業(yè)單位改革，加快中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤。為全國中介機(jī)構(gòu)提供一站式入駐登記服務(wù)，建立高質(zhì)量、動(dòng)態(tài)鮮活的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)信用檔案，規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)自律體系。

三是建立以事前登記和承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲為主要特征的全流程管理機(jī)制。激勵(lì)守信、懲戒失信，營造誠信、規(guī)范、高效、健康的社會(huì)中介服務(wù)市場環(huán)境，有力支撐政府部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

四是促進(jìn)行政審批制度優(yōu)化，解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)的問題。打破中介服務(wù)與行政審批關(guān)聯(lián)的尋租空間，創(chuàng)造一流營商環(huán)境，以高效的投資審批服務(wù)激發(fā)市場主體的創(chuàng)業(yè)和投資熱情。

云南模式：打破壁壘整治“紅頂中介”

云南省是全國首家建成全省統(tǒng)一的中介超市（2015年12月），其成功案例被載入《紫光閣》。云南省中介超市對(duì)解決中介服務(wù)用時(shí)長、價(jià)格高、服務(wù)差和行政、行業(yè)、地域壟斷等問題發(fā)揮了重要作用，投資審批中介服務(wù)降費(fèi)提質(zhì)成效明顯，也讓依法經(jīng)營、靠服務(wù)質(zhì)量取勝的中介機(jī)構(gòu)獲得了更大的競爭空間和發(fā)展機(jī)會(huì)，營造了公平競爭的中介服務(wù)市場環(huán)境，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。截至2017年12月25日，中介超市累計(jì)簽訂合同18688個(gè)、履約結(jié)束12540個(gè)，資金節(jié)約率33%，縮短投資審批時(shí)間45%以上。具體效果如下：

降低審批成本，提升服務(wù)質(zhì)量效率。中介超市通過“一站式”公開選取中介服務(wù)，簡化了流程和環(huán)節(jié)，極大地改進(jìn)了以往中介項(xiàng)目采購慢、推進(jìn)慢、成本高等突出問題。同時(shí)，實(shí)行簽約登記、服務(wù)跟蹤等全程監(jiān)管，促使中介機(jī)構(gòu)按時(shí)履約，按質(zhì)按量完成中介服務(wù)，提升了工作效率和服務(wù)水平，中介超市系統(tǒng)服務(wù)滿意率達(dá)90%以上。

打破市場壁壘，營造良好服務(wù)環(huán)境。放寬中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入并引入公平競爭機(jī)制，打破了市場壁壘、地域界限和行業(yè)壟斷，有效解決了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、種類、資質(zhì)不平衡和供求關(guān)系不對(duì)等的問題。從2015年到2017年，云南省范圍執(zhí)業(yè)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)由160個(gè)增至182個(gè)，施工圖審查單位由17個(gè)增至37個(gè)。

推動(dòng)中介脫鉤，有效預(yù)防行業(yè)腐敗。中介超市通過公開透明運(yùn)行，厘清行政機(jī)關(guān)與中介機(jī)構(gòu)的職能邊界，阻斷發(fā)生部門和個(gè)人利用中介服務(wù)謀求不正當(dāng)利益的行為。云南省移民開發(fā)局入駐中介超市以來，已公開選取64個(gè)技術(shù)評(píng)估、評(píng)審中介服務(wù)項(xiàng)目，僅18個(gè)項(xiàng)目由技術(shù)服務(wù)中心中選實(shí)施，打破了部門下屬單位壟斷評(píng)估、評(píng)審中介服務(wù)格局，推動(dòng)了“紅頂中介”整治工作。

推進(jìn)改革創(chuàng)新，受到廣泛關(guān)注認(rèn)可。云南省中介超市取得的成效受到了國家層面和省內(nèi)外的高度關(guān)注。國務(wù)院辦公廳先后以《云南省集中建設(shè)平臺(tái) 規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批》、《云南省打造投資審批中介超市降費(fèi)提質(zhì)》為題，將云南中介超市建設(shè)運(yùn)行情況，形成專報(bào)呈國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院第三次、第四次大督查和“放管服”改革專項(xiàng)督查，對(duì)云南省中介超市予以充分肯定。

實(shí)行簽約登記、服務(wù)跟蹤等全程監(jiān)管，促使中介機(jī)構(gòu)按時(shí)履約，按質(zhì)按量完成中介服務(wù)，提升了工作效率和服務(wù)水平，中介超市系統(tǒng)服務(wù)滿意率達(dá)90%以上。

惠州模式：全天候、全流程、全領(lǐng)域服務(wù)

2014年，惠州市率先建成市縣一體的“網(wǎng)上中介超市”，成為全國首個(gè)中介超市案例。惠州市針對(duì)行政審批過程中中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、收費(fèi)亂等問題，按照“網(wǎng)絡(luò)為主、實(shí)體為輔、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一中介庫”的模式，構(gòu)建全面開放、競爭有序、規(guī)范高效的中介服務(wù)市場，有效解決“紅頂中介”、“中介不中”等問題。

經(jīng)過幾年來的探索實(shí)踐，惠州市中介超市綜合管理體系基本形成，效果初步顯現(xiàn)，主要是實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

實(shí)現(xiàn)了中介機(jī)構(gòu)從“壟斷經(jīng)營”向“開放競爭”轉(zhuǎn)變。打破地方保護(hù)和區(qū)域壟斷，吸引全國42類行業(yè)1852家（630多家來自外省）中介機(jī)構(gòu)入駐，建設(shè)主體可以既比價(jià)格又比質(zhì)量選擇“超市商品”。

實(shí)現(xiàn)從“面對(duì)面”接洽向“背靠背”交易轉(zhuǎn)變。通過項(xiàng)目搖珠和網(wǎng)上競價(jià)全過程公開，將部門選取中介機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)鎖進(jìn)了“籠子”，讓中介服務(wù)在陽光下運(yùn)行。

實(shí)現(xiàn)從解決公平問題向公平與效率兼顧轉(zhuǎn)變。引入了公開、平等、透明的競爭機(jī)制，截至2017年底累計(jì)成交業(yè)務(wù)2.28多萬宗，成交金額達(dá)5.47億元，財(cái)政資金節(jié)支率達(dá)到30%以上，部分項(xiàng)目通過網(wǎng)上競價(jià)方式財(cái)政資金節(jié)支率達(dá)到50%-80%，實(shí)現(xiàn)制度性交易成本和財(cái)政支出“雙下降”。

目前惠州仍然不斷探索和創(chuàng)新，網(wǎng)上“中介超市”將全面推廣采購自助選取服務(wù)，推出線上手機(jī)版、聯(lián)合體、實(shí)名認(rèn)證等功能，將中介超市服務(wù)從PC端轉(zhuǎn)向手機(jī)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“全天候、全流程、全領(lǐng)域”，提升中介超市使用便利性。