文| 劉林

通過“云上揚(yáng)州”建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便捷高效，加強(qiáng)城市精細(xì)化治理，支撐城市環(huán)境更加宜居，帶動信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活躍等。

2016年4月，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會工作會議上，習(xí)近平總書記提出“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”。隨后，國家發(fā)改委會同中央網(wǎng)信辦，聯(lián)合23個(gè)部委共同推動“新型智慧城市”建設(shè)。

揚(yáng)州市第七次黨代會、2017年政府工作報(bào)告中明確提出“云上揚(yáng)州”建設(shè)目標(biāo),“云上揚(yáng)州”是“智慧揚(yáng)州”發(fā)展的新階段，也是國家新型智慧城市理念在揚(yáng)州的落地。2017年底，揚(yáng)州市啟動“云上揚(yáng)州”建設(shè)，出臺《“云上揚(yáng)州”頂層設(shè)計(jì)方案》和《“云上揚(yáng)州”建設(shè)行動計(jì)劃（2017-2020年）》等文件，按照“復(fù)雜巨系統(tǒng)”的設(shè)計(jì)要求，規(guī)劃設(shè)計(jì)了“一中心、三平臺、一體系、七朵云應(yīng)用”系統(tǒng)架構(gòu)?！耙恢行摹奔磽P(yáng)州大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心；“三平臺”即大數(shù)據(jù)共享開放平臺、公共應(yīng)用支撐平臺、城市運(yùn)行管理平臺；“一體系”即云環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)信息安全體系；“七朵云”即在政務(wù)、健康、交通、生態(tài)、平安、產(chǎn)業(yè)、旅游7方面推進(jìn)云應(yīng)用。按照行動計(jì)劃，2017—2020年，“云上揚(yáng)州”將實(shí)施項(xiàng)目15個(gè)，共31個(gè)子系統(tǒng)，4年總投資約15.39億元。

圍繞標(biāo)桿示范，明確實(shí)施路徑

當(dāng)前，深圳、福州、嘉興等標(biāo)桿市踐行新型智慧城市“六個(gè)一”，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化的深度融合；陜西省以跨部門共享的“三級平臺五級服務(wù)”為主線，貫穿智慧城市建設(shè)始終；杭州市積極打造城市數(shù)據(jù)大腦典型應(yīng)用，促進(jìn)“云上浙江、數(shù)據(jù)強(qiáng)省”在杭州的落地；貴陽市圍繞大數(shù)據(jù)加強(qiáng)整合共享、推進(jìn)民生服務(wù)、帶動產(chǎn)業(yè)集聚?？v觀各地的發(fā)展進(jìn)程，始終貫徹著統(tǒng)建共用、融合共享、協(xié)同共管這一“云大智物移”的理念，凸顯云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)與民生服務(wù)、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。結(jié)合十九大對信息化建設(shè)提出的新要求，“云上揚(yáng)州”明確了“統(tǒng)籌建云、數(shù)據(jù)進(jìn)云、應(yīng)用上云、安全管云”實(shí)施路徑。

注重統(tǒng)籌推進(jìn)，確保項(xiàng)目質(zhì)量

擰緊項(xiàng)目建設(shè)的“總閘門”。一是明確“云上揚(yáng)州”推進(jìn)機(jī)制，成立“云上揚(yáng)州”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)研究制定年度總體規(guī)劃和重點(diǎn)工作；二是建立方案三級審查機(jī)制，所有項(xiàng)目方案須通過方案初審（內(nèi)部論證）、總集成預(yù)審和專家論證三個(gè)環(huán)節(jié)后才能進(jìn)入申請財(cái)政資金環(huán)節(jié)；三是強(qiáng)化項(xiàng)目庫資金管理，所有“云上揚(yáng)州”項(xiàng)目資金管理實(shí)行評審制度，統(tǒng)一審批政府采購信息化項(xiàng)目。

當(dāng)好統(tǒng)籌實(shí)施的“大管家”。一是強(qiáng)化項(xiàng)目總集成機(jī)制，確定總集成單位指導(dǎo)、審查、評估、保障“云上揚(yáng)州”項(xiàng)目的實(shí)施落地；二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，研究制定方案編制、項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)維保障等5類管理規(guī)范和數(shù)據(jù)、應(yīng)用、安全等4類技術(shù)規(guī)范，保證項(xiàng)目建設(shè)有章可循；三是分步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，側(cè)重基礎(chǔ)類、民生類、治理類項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)方案成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)。

下好上下聯(lián)動的“一盤棋”。一是健全協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，全面推行“云上揚(yáng)州”項(xiàng)目主辦、項(xiàng)目秘書和項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“一一對應(yīng)、點(diǎn)對點(diǎn)操作”；二是推進(jìn)市縣聯(lián)動實(shí)施，市直有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）要按照行動計(jì)劃推進(jìn)“云上揚(yáng)州”在本行業(yè)、本區(qū)域的落地，做到一套設(shè)施全市共用，一個(gè)平臺市縣通用；三是主動對接條線系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從國家、省級部門到市級的落地，著力解決條線系統(tǒng)數(shù)據(jù)難落地的問題，為“云上揚(yáng)州”建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。

“云上揚(yáng)州”按照“復(fù)雜巨系統(tǒng)”的設(shè)計(jì)要求，規(guī)劃設(shè)計(jì)了“一中心、三平臺、一體系、七朵云應(yīng)用”系統(tǒng)架構(gòu)?！耙恢行摹奔磽P(yáng)州大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心；“三平臺”即大數(shù)據(jù)共享開放平臺、公共應(yīng)用支撐平臺、城市運(yùn)行管理平臺；“一體系”即云環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)信息安全體系；“七朵云”即在政務(wù)、健康、交通、生態(tài)、平安、產(chǎn)業(yè)、旅游7方面推進(jìn)云應(yīng)用。

構(gòu)建多元機(jī)制，營造良好氛圍

出臺規(guī)范性文件，健全政策保障環(huán)境。研究制定《“云上揚(yáng)州”建設(shè)管理實(shí)施意見》，涵蓋項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、評估等全過程；印發(fā)《揚(yáng)州市大數(shù)據(jù)資源整合共享開放工作實(shí)施方案》，明確信息系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)資源共享開放具體要求，保證項(xiàng)目建設(shè)管理有章可循。

建立考核評價(jià)制度，加大監(jiān)管力度。從各單位黨政正職考核、市直、縣（市、區(qū)）部門工作考核、“云上揚(yáng)州”建設(shè)項(xiàng)目考核三個(gè)考核主體建立考核評價(jià)制度，納入市委市政府年度工作目標(biāo)績效考評，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)一步推進(jìn)“云上揚(yáng)州”建設(shè)。

開展第三方評價(jià)，優(yōu)化“云上揚(yáng)州”建設(shè)。積極響應(yīng)國家新型智慧城市垂直考評，以評促建，以評促改，以評促用，以評促管。依托第三方權(quán)威測評，定期評估“云上揚(yáng)州”各領(lǐng)域建設(shè)成效，分析存在短板，提出發(fā)展建議，落實(shí)整改措施。

組織重大活動，深化技術(shù)交流。堅(jiān)持“請進(jìn)來”，定期舉辦“云上揚(yáng)州”高峰論壇，邀請國家各部委、省市政府領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者等，為“云上揚(yáng)州”建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策；又要“走出去”，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)、民生服務(wù)“補(bǔ)短板”、數(shù)創(chuàng)公社等特色實(shí)踐，圍繞重點(diǎn)課題和重大項(xiàng)目組織外地考察調(diào)研。