張鵬利 （中央民族大學馬克思主義學院，北京 海淀100081）

習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上指出：“我黨的初心就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！币粋€民族要想真正地富強起來，需要方方面面的努力和加強，民族團結(jié)教育的增強也就理所應(yīng)當，從實踐、“形而下”的角度來探尋民族團結(jié)教育工作開展得如何，也不失為民族團結(jié)教育工作做貢獻。

一、富裕縣的基本概況

富?？h是黑龍江省西部的一個特色縣城，依托嫩江發(fā)展，南面臨近齊市和大慶市，占地面積4026平方公里，其中耕地有230萬畝，草原有176萬畝。全縣總?cè)丝谑?0萬，擁有4鄉(xiāng)6鎮(zhèn)、90個行政村，在這當中，包含2個少數(shù)民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個少數(shù)民族聚居村，有漢、滿、回、蒙、達斡爾、柯爾克孜等25個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?.5%。

富?？h堅持以“創(chuàng)新思路、突出特色、謀劃發(fā)展、弘揚傳承”為方針，主動抓住發(fā)展機遇，積極作為，努力開創(chuàng)富?？h特色經(jīng)濟發(fā)展帶，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，還不忘記民俗文化活動的開展，為富裕縣尋求各種機會來壯大自己。本次調(diào)研地點主要是富?？h友誼鄉(xiāng)三家子滿族村、富?？h友誼鄉(xiāng)五家子柯爾克孜民族村、富?？h勵志民族中學、三家子學校、柯爾克孜族歷史博物館等，它們都是典型的少數(shù)民族人口集散地和好去處，也是該縣開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動所依托的重點區(qū)域，上述地點不僅是少數(shù)民族的聚居地，同時也是富?？h進行民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的重點區(qū)域。

這次調(diào)研活動主要是想了解一下東北邊疆地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)開展民族團結(jié)創(chuàng)建活動進展如何，在民族團結(jié)工作方面取得了哪些令人矚目的成就，是否可以實行大范圍的推廣和試點，還存在著哪些不足和需要改進的地方，并且經(jīng)過全體調(diào)研組成員的討論和努力，為其提供一些可行性的解決措施，以使富?？h朝著更加穩(wěn)妥的道路邁進。

二、富?？h開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的主要經(jīng)驗

富?？h作為少數(shù)民族聚居的縣城，富裕縣縣政府和民宗局始終堅持貫徹落實國家的相關(guān)政策，積極開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，在長時間的實踐和磨練中，取得了很大的成績，接下來將會在這部分集中論述富?？h在開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動方面取得的有益經(jīng)驗。

（一）重視民族團結(jié)工作，健全民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動相關(guān)機制

近些年來，富?？h堅持把“團結(jié)發(fā)展”作為第一要務(wù)，本著對少數(shù)民族地區(qū)“高看一眼，厚愛一層”的思路，堅持不懈地幫助少數(shù)民族地區(qū)的人民解難題、辦實事，不斷拉近不同民族、不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距，經(jīng)常性地組織幫扶部門到民族鄉(xiāng)村調(diào)查研究、了解民情、現(xiàn)場辦公，大力支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。首先，富?？h縣委、縣政府認真貫徹《黑龍江省少數(shù)民族和地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，緊緊圍繞促進少數(shù)民族群眾增收的目標，拓展精準扶貧的途徑和方法，切實推動少數(shù)民族增收致富。其次，創(chuàng)新少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的資金使用理念。富?？h縣委、縣政府積極創(chuàng)新少數(shù)民族發(fā)展資金使用管理理念，增強其“造血”功能的發(fā)揮，集中使用工資，在項目引進、技術(shù)推廣和資金物資投入上進行全面扶持，有效支持產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展。最后，扎實推進少數(shù)民族村社會福利事業(yè)的發(fā)展。

（二）注重少數(shù)民族人才培育，夯實民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動之文化基石

從人才教育著手主要需要做好這兩點。第一是認真落實少數(shù)民族優(yōu)惠政策。富?？h財政會根據(jù)全縣民族教育發(fā)展的實際需要，每年安排適當額度的民族教育補助資金，做到了?？顚Ｓ?。將少數(shù)民族的優(yōu)惠政策落實到位，高中招生對聚居地方的少數(shù)民族生照顧20分，對其他散居地方的少數(shù)民族考生照顧5分。同時采取多種措施，提高了少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)的科技普及率和科技成果轉(zhuǎn)化率，有效的促進了民族事業(yè)的發(fā)展。第二是重點培養(yǎng)少數(shù)民族干部。富?？h把優(yōu)秀的少數(shù)民族干部都列入重點培養(yǎng)、選拔對象，并在聯(lián)系、培養(yǎng)、選拔、使用、推薦五個環(huán)節(jié)上做足了功夫，認真貫徹實施了少數(shù)民族干部培訓規(guī)劃，經(jīng)常舉辦縣級少數(shù)民族干部培訓班，加強了少數(shù)民族干部隊伍的建設(shè)。

三、富?？h民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動中存在的問題

富裕縣的民族團結(jié)進步活動雖然取得了可喜的成績，在黑龍江省、乃至整個東北地區(qū)的民族工作方面都嶄露頭角，發(fā)揮著榜樣示范的作用，但是仍然存在著一定的問題，這也需要引起人們的強烈關(guān)注。

（一）民族文化保護流于形式化

民族文化是富?？h民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的精神內(nèi)核，是突出自身特色的重要一環(huán)。從富?？h民族文化保護狀況來看，并沒有徹底領(lǐng)會民族文化保護的深層意義，只是單純地建設(shè)民族博物館，各個民族博物館的藏品都大同小異，如民族服飾、耕作農(nóng)具、生活家居之類，毫無特色之處，大都是“復(fù)刻版”的存在，少數(shù)民族村的大部分村民大都已經(jīng)不會講本民族的語言，不會寫本民族的文字，一些民間獨門絕技隨著老一代藝人離世而瀕臨滅絕，一些特色民族傳統(tǒng)文體活動正在鄉(xiāng)村消失，刺繡等民間工藝和一些民族樂器演奏技藝出現(xiàn)斷層，民族民間文化傳承與保護后繼無人。民族文化進校園活動沒有真正激發(fā)學生學習民族文化藝術(shù)的興趣，民族文化保護流于形式，民族文化的傳承和發(fā)展工作有待加強。

（二）民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的措施落實不到位

富?？h的部分單位和地區(qū)對民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動缺乏監(jiān)督力度，缺乏群眾基礎(chǔ)，民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作存在“走馬觀花”的態(tài)勢，沒有明確的有效措施的保證，對工作方案缺乏進一步的細化、量化，對創(chuàng)建活動中出現(xiàn)的問題無法及時地發(fā)現(xiàn)和解決，在某些程度上影響了創(chuàng)建活動的質(zhì)量和效果。個別單位和地區(qū)不能正確處理好開展創(chuàng)建活動與做好日常工作的關(guān)系，雖然名義上制定了創(chuàng)建活動的安排意見和實施方案，但總是因為其他的原因而影響了創(chuàng)建活動的開展進度，創(chuàng)建活動重安排、輕落實的現(xiàn)象始終沒有得到有關(guān)部門的持續(xù)關(guān)注和重視，沒有很好地為富裕縣民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動保駕護航。時代是思想之母，實踐是思想之源，任何思想性的東西和措施，最終都要付諸實踐，經(jīng)受時間的考驗和證明。民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作也不例外。

四、開拓富裕縣民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動新局面的路徑

民族工作一直是我們國家的必修課，一刻也不得懈怠和放松，富?？h民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動雖然進行的如火如荼，有經(jīng)驗可循，也有亟待加強和繼續(xù)努力的地方，要想使富?？h的民族工作再上新臺階，必須積極開拓富?？h民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的創(chuàng)新路徑，力爭富?？h的民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動推廣到全國其他的民族地區(qū)。

（一）堅持扶貧開發(fā)，夯實民族團結(jié)物質(zhì)基礎(chǔ)

強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)是富?？h民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作有序開展的物質(zhì)保障。馬克思曾說過：“要使各民族真正團結(jié)起來，他們就必須有共同的利益。”［1］而要使他們利益一致，就必須結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)共享發(fā)展成果。因此，富裕縣應(yīng)繼續(xù)大力推進扶貧開發(fā)工作，增強當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展活力，使各族群眾真正擺脫貧窮、落后的面貌。第一，充分利用富?？h得天獨厚的資源優(yōu)勢，依托當?shù)卣咧危e極打造少數(shù)民族特色發(fā)展模式，突顯少數(shù)民族獨有的風土民情，集中創(chuàng)辦民族企業(yè)，有效解決該民族地區(qū)的就業(yè)問題。第二是加大資金投入力度和涉及的廣度，為民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動提供堅實的物質(zhì)保障和基石，重點保護和挖掘當?shù)孛袼孜幕?，做民族文化的傳承和積極踐行者，不斷完善民俗博物館、展覽館、創(chuàng)意文化廣場等公共設(shè)施，創(chuàng)設(shè)濃郁的文化氛圍。

（二）聚焦民族文化，拓展民族團結(jié)文化屬性

民族文化是富?？h民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的精神內(nèi)核，是促進各民族團結(jié)進步的內(nèi)在動力。中央民族工作會議指出：“弘揚和保護各民族傳統(tǒng)文化，要懂得因時而化，順勢而為，努力實現(xiàn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和跨越式發(fā)展”。要想解決好富裕縣民族文化保護和建設(shè)流于形式等問題，需要從政策法規(guī)上積極引導(dǎo)，將黨和國家發(fā)展民族文化相關(guān)政策法規(guī)真正貫徹好、執(zhí)行好，不能讓政策法規(guī)只是出現(xiàn)在文件上和報告上。要將富?？h民族文化保護現(xiàn)實情況與國家政策法規(guī)一一對照，查找差距，逐條落實，將民族文化保護指標和成果納入考核體系；要著力保護好民族文化傳承人、民族文化載體及其生境；同時，還要通過行政力量配備一支具備民族學、社會學、文化學、文學藝術(shù)、法學等專業(yè)知識的專家人才隊伍，對民族文化的內(nèi)涵、實質(zhì)、價值進行挖掘和提煉，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)傳承和發(fā)展。

（三）抓好陣地建設(shè)，創(chuàng)造民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的宣傳氛圍

針對民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的覆蓋面不平衡的問題，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的宣傳部門要精心安排好創(chuàng)建活動的宣傳工作，通過開辟專題、專欄，宣傳先進典型、推廣先進經(jīng)驗等多視角、多領(lǐng)域、全方位的宣傳報道，使創(chuàng)建活動家喻戶曉、深入人心。要充分發(fā)揮報紙、電視臺、政府網(wǎng)、廣告牌和宣傳欄等主要媒體的作用，擴大宣傳面，增強引導(dǎo)力，傳播正能量，發(fā)揮正效益。同時還要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體作用，更好地發(fā)揮輿論宣傳鼓舞人、激勵人的作用。各部門也要自建陣地、自創(chuàng)渠道，開展形式多樣、行之有效的宣傳活動，使各族干部群眾充分認識到開展創(chuàng)建民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的重要意義，以強烈的責任感促進創(chuàng)建活動各項措施的落實。

“十九大”之后，民族團結(jié)進步工作踏上新的征程，富?？h要深刻學習新時代中國特色社會主義思想，認真落實精準扶貧的相關(guān)政策，才能不斷開創(chuàng)民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的新局面。

注釋：

［1］馬克思恩格斯全集(第4卷)［M］.北京:人民出版社,2012:409.