郭雷（廣西壯族自治區(qū)群眾藝術(shù)館，廣西 南寧 530022）

文化建設(shè)是"五位一體"現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,而群眾文化又是文化建設(shè)的一個重要組成部分，因此大力開展群眾文化活動,是繁榮文化,建設(shè)社會主義文化的基礎(chǔ)工程,對于提高全民文明程度和文化素質(zhì),構(gòu)建和諧社會都具有不可替代的重要作用。近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，人民對美好生活的需求日益廣泛，對精神文化需求也越來越強烈。由此各種大型群眾文化活動舉辦越來越頻繁，規(guī)模也越來越大，儼然已經(jīng)成為一種新型的城市化產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)與居民的生活息息相關(guān)。

群眾文化活動的開展，很多時候大家只關(guān)注到舞臺效果的光彩奪目、臺上演員的激情四射、臺下觀眾的如癡如醉，卻往往忽略了活動現(xiàn)場一個極為重要的因素，即活動現(xiàn)場存在的安全隱患。這是大家最容易忽略的部分，其實也是最為重要的一部分。

一、群眾文化活動的概念

群眾文化活動一般是指由政府主導(dǎo)，社會參與，全民行動，規(guī)模較大，參與人數(shù)眾多，具有一定社會影響力的文化活動。群眾文化活動有三個關(guān)鍵因素，第一、群眾文化必須以群眾為主體，活動為客體；第二、群眾文化要以文化藝術(shù)活動為主要內(nèi)容。第三、群眾文化包含了群眾文化活動、群眾文化工作、群眾文化事業(yè)、群眾文化隊伍。

二、大型群眾文化活動存在的安全隱患

（一）人員踩踏事件。

數(shù)據(jù)顯示，人員踩踏事件這是國內(nèi)外大型群體性活動中遭遇到的最多和最具破壞性的群體性災(zāi)難。造成踩踏事故往往包括以下幾種原因：

1.在密集的人群中，前面有人不小心摔倒，后面的人未留意，沒有止步，由此而造成的多米諾骨牌形式的摔倒。

2.密集的人群受到外部驚嚇，而產(chǎn)生恐慌，如遇火災(zāi)、恐怖襲擊事件等等，造成大量人群驚慌失措，現(xiàn)場局面完全失控，在無組織無紀(jì)律的混亂中逃生，相互擁擠踩踏。

3.人群因過于激動（興奮、憤怒等）而出現(xiàn)騷亂，易發(fā)生踩踏。

4.因好奇心驅(qū)使，專門找人多擁擠處去探索究竟或看熱鬧，造成不必要的人員過于集中而踩踏。

踩踏事件的造成，往往由于細(xì)微的問題處理不當(dāng)、而導(dǎo)致了一起特大的傷亡事件，因此群眾文化活動的安全保障容不得半點馬虎。

（一）火災(zāi)、水災(zāi)事故。

大型群眾文化活動本身就蘊含著潛在的火災(zāi)、水災(zāi)風(fēng)險。為弘揚傳統(tǒng)文化而開展的某些大型群眾文化活動，如廟會、燈會等往往需要焰火來烘托節(jié)慶氛圍；龍舟賽、潑水節(jié)等活動都是依托于水而開展。然而這類活動一旦出現(xiàn)管理漏洞，或者遇上天災(zāi)人禍，就會造成無法挽回的損失。近期發(fā)生在我們身邊的“4.21”桂林龍舟翻船事故，就造成了17人溺水死亡，5人受傷的悲劇。一個個血淋淋的教訓(xùn)，無時無刻不在提醒著我們，群眾文化活動安全保障的重要性。

（二）恐怖襲擊事件。

當(dāng)前恐怖襲擊已經(jīng)成為城市大型群體活動的主要危險源之一，這些恐怖襲擊往往選擇人員密集，而且相對封閉的公共場合。震驚中外的“9.11”事件，已經(jīng)成為了無數(shù)美國人心中的噩夢；2006年泰國曼谷的跨年連環(huán)爆炸案仍然記憶猶新。當(dāng)前恐怖襲擊事件越發(fā)頻繁，襲擊手段越來越先進(jìn)，這就給我們?nèi)罕娢幕顒拥陌脖９ぷ魈岢隽烁叩囊?，我們的安全保障工作將面臨更大的挑戰(zhàn)。

三、如何做好群眾文化活動的安全保障

（一）依法審核，嚴(yán)格安全許可申請。

根據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》第十三條規(guī)定，承辦者應(yīng)該在活動舉辦日前20天，按要求提交舉辦活動的安全申請材料，為了全面做好群眾文化活動安全保障工作，建議公安機關(guān)最好聯(lián)合消防、安監(jiān)、質(zhì)檢等部門，收集相應(yīng)的審批所必須提交的材料種類和數(shù)量，對于材料不全、不合格的審批材料責(zé)令其補全或不予審批，以便全面掌握大型群眾文化活動的安全問題，提高安全系數(shù)。

（二）認(rèn)真落實“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的安全責(zé)任。

根據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》第五條規(guī)定“大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人作為大型群眾性活動的安全責(zé)任人”。落實安全責(zé)任主體，安全監(jiān)督主體，承辦者全面負(fù)責(zé)活動安全保障方案的制定及其實施，公安機關(guān)主要負(fù)責(zé)安全檢查、監(jiān)督以及相關(guān)的安全培訓(xùn)，協(xié)助承辦者來完成活動的安全保障工作，確保活動能夠圓滿完成，萬無一失。

（三）做好大型群眾文化活動的安全檢查工作。

活動前的安全檢查是大型群眾文化活動安全保障工作的重點措施和核心工作。安全檢查工作主要包括以下幾個方面：

1.對進(jìn)入現(xiàn)場的人員、車輛和隨身攜帶的物品進(jìn)行嚴(yán)格的安檢，必要時，可借助安檢門、安檢儀等安檢科技產(chǎn)品；

2.對活動現(xiàn)場預(yù)先進(jìn)行防爆、防火、防坍塌檢查；對進(jìn)入現(xiàn)場的舞臺道具、展品及臨時搭建的舞臺進(jìn)行嚴(yán)格安全檢查；

3.檢查現(xiàn)場是否有危險物品或可疑物品；疏散通道、安全出口、消防通道是否暢通；應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明是否測試合格；疏散指示、安全警示標(biāo)志是否符合規(guī)定；

4.與供電部門取得聯(lián)系，并配備應(yīng)急電源和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保整個活動期間的供電穩(wěn)定。

5.消防器材是否配備齊全、安全有效，且放置在顯眼位置。

（四）活動期間嚴(yán)格維護(hù)場內(nèi)外治安秩序。

1.嚴(yán)格把握高危時段的安全控制。整場活動的安危時間一般包括進(jìn)場、退場兩個時段。在這幾個時間段，現(xiàn)場人流、物流、車流量都達(dá)到頂峰狀態(tài)，而安保工作人員數(shù)量有限，很難維持整個現(xiàn)場的安全秩序，尤其在退、清場階段，往往由于警力延伸有限，細(xì)微的肢體或語言沖突，容易激發(fā)觀眾在活動過程中積累的潛在矛盾，所以安保工作務(wù)必要抓重點，抓時機，善始善終，保證工作的完整性。

2.維護(hù)看臺、觀眾席的秩序。安保人員應(yīng)加強場內(nèi)巡邏工作，時刻監(jiān)視觀眾區(qū)的秩序動向，預(yù)判治安趨勢，贏得處置時間，力爭把事件遏制在苗頭階段。對于少數(shù)情緒激動、現(xiàn)場大聲喧嘩的人群，要注意觀察，必要時進(jìn)行個別勸告或教育，但要注意勸告方式，態(tài)度要和緩，避免引起群體性的起哄、攻擊等事態(tài)的發(fā)生。

3.確保演出中心舞臺的安全。演出中心舞臺的安全隱患既有人為的事件，又有意外事件。因此，現(xiàn)場安保人員應(yīng)時刻保持高度警惕，密切關(guān)注中心舞臺的現(xiàn)場狀況。對于非法沖入中心舞臺的人員，應(yīng)立即予以制止，將其帶離現(xiàn)場，以確?；顒蝇F(xiàn)場人員的安全。但應(yīng)注意處理方式，禁用粗暴、威脅等手段，以防引起公憤。同時要保障演出人員的現(xiàn)場安全，防止演出人員的舞臺墜落，雨水滑到，非法人員的恐怖襲擊等等。

(五）嚴(yán)控社會治安。

為了給大型群眾文化活動創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，平時應(yīng)加強對社會治安的控制，只有社會這個大環(huán)境和諧了、太平了，活動現(xiàn)場這個小環(huán)境才能避免出現(xiàn)安全隱患甚至是恐怖襲擊事件。只有做好了社會治安，才能真正做到以外保內(nèi)，以面保點，為此，就必須做好人、物、地三個方面的工作，要做到管住、更應(yīng)該管好。

結(jié)語：

大型群眾文化活動的安全保障工作，并不簡單，更不能掉以輕心。在實際的工作中，它已引起廣大群眾文化工作者的高度重視，近年來已經(jīng)成為群眾文化的熱點研究課題。安全問題從來都不是小問題，我們?nèi)何墓ぷ髡叨急仨氁钥茖W(xué)的態(tài)度來對待它，任何存在僥幸心理或麻痹態(tài)度的現(xiàn)象都是不應(yīng)該的。只有安全有了保障，我們才能全身心的投入到群眾文化活動當(dāng)中來，才能給廣大人民群眾帶來真正的愉悅和歡樂。