田劍威

近年來，中國(guó)與印度的崛起悄然改變著世界地緣政治版圖，尤其是兩國(guó)有著漫長(zhǎng)邊界和復(fù)雜的歷史，“龍象共舞”還是“龍象之爭(zhēng)”成為國(guó)際舞臺(tái)上爭(zhēng)論不休的話題。由于2017年發(fā)生了洞朗對(duì)峙事件，中印關(guān)系特別是印度如何看待中國(guó)崛起，已在印度產(chǎn)生強(qiáng)烈影響。美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)印度中心發(fā)表尼赫魯大學(xué)國(guó)際政治學(xué)教授拉杰什·拉賈戈帕蘭的研究報(bào)告，探討了印度面對(duì)中國(guó)崛起所能采取的戰(zhàn)略措施（報(bào)告相關(guān)內(nèi)容僅供讀者參考，不代表本刊觀點(diǎn)）。

中國(guó)崛起的挑戰(zhàn)

拉賈戈帕蘭聲稱，印度是正在崛起的國(guó)家，但這一進(jìn)程是在中國(guó)更加令人印象深刻的崛起陰影下發(fā)生的。北京的影響力幾乎肯定會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，并已打破亞洲地緣政治平衡。印度必須決定如何在這個(gè)不平衡的環(huán)境中確保其利益，在以下六個(gè)潛在的戰(zhàn)略選擇中進(jìn)行選擇：保持不結(jié)盟、兩面下注、加強(qiáng)本國(guó)軍事力量、建立區(qū)域伙伴關(guān)系、與中國(guó)結(jié)盟、與美國(guó)結(jié)盟。與華盛頓建立更加緊密的聯(lián)盟可能是印度抗衡中國(guó)的最佳途徑，而加強(qiáng)區(qū)域伙伴關(guān)系和增強(qiáng)國(guó)內(nèi)軍事能力的努力可以發(fā)揮補(bǔ)充作用。

印度的潛在對(duì)策無外乎以下幾種：

中國(guó)的實(shí)力、地理上的接近以及各項(xiàng)政策已對(duì)印度的安全和全球利益構(gòu)成明顯的危險(xiǎn)，因此，采取不結(jié)盟、兩面下注或與中國(guó)結(jié)盟的戰(zhàn)略可能不符合印度的利益；

進(jìn)一步沿著印度所奉行的政策路線與美國(guó)加強(qiáng)聯(lián)盟，是應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的挑戰(zhàn)的最佳途徑，因?yàn)槊绹?guó)是比中國(guó)強(qiáng)大的唯一國(guó)家。此外，新德里和華盛頓在抗衡北京方面有著共同的興趣。

在印度其他戰(zhàn)略選擇中，加強(qiáng)本國(guó)軍事力量和建立區(qū)域伙伴關(guān)系的努力是對(duì)付中國(guó)的必要和互補(bǔ)的手段，但只靠它們本身是不夠的，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)比印度或其他亞洲國(guó)家的任何組合都更加富有且更加強(qiáng)大。

新德里能做什么？

印度面臨著重要的戰(zhàn)略選擇。在一般情況下，印度的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能為其提供控制外部環(huán)境的更大力量，但印度的崛起是在中國(guó)崛起的背景下發(fā)生的。中國(guó)的崛起對(duì)印度來說是個(gè)挑戰(zhàn)，因?yàn)樗鼛碇袊?guó)主宰包括印度在內(nèi)的鄰國(guó)的可能性。中國(guó)的財(cái)富和對(duì)國(guó)際政治的影響也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，特別是當(dāng)印度的利益與中國(guó)的利益發(fā)生沖突時(shí)。北京不斷增長(zhǎng)的自信力顯示出亞洲不平衡的后果。這是印度面臨的中心戰(zhàn)略問題：如何在嚴(yán)重不平衡的戰(zhàn)略環(huán)境中確保自身安全，并促進(jìn)其國(guó)家利益。

不過，面對(duì)中國(guó)的崛起，印度并沒有失去選擇。一份力量對(duì)比分析報(bào)告表明，新德里可考慮若干戰(zhàn)略選擇。十多年來，隨著中國(guó)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，印度政策制定者一直在不斷地辯論這些選擇。

印度的決策者至少面臨著如何應(yīng)對(duì)亞洲戰(zhàn)略環(huán)境的6個(gè)選擇：不結(jié)盟、兩面下注、內(nèi)部平衡（即建立本國(guó)防御能力）、區(qū)域平衡、與中國(guó)結(jié)盟、加強(qiáng)與美國(guó)的聯(lián)盟。印度的潛在戰(zhàn)略選擇都不容易或不明顯。每個(gè)選擇都有優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。任何選擇本身都不會(huì)給印度帶來它想要的一切。目標(biāo)應(yīng)該是從這一系列不完美的選擇中挑出最佳選擇，作為主要戰(zhàn)略，并根據(jù)需要對(duì)其他互補(bǔ)方法進(jìn)行補(bǔ)充。但是，考慮和做出決定性的選擇比被強(qiáng)迫做出的選擇要好。印度可能會(huì)有好運(yùn)，即使新德里沒有做出選擇，也可能出現(xiàn)遇到好結(jié)局的情況，但是這樣的賭博方式并不可取，因?yàn)橥魏钨€博一樣勝算不大。

在權(quán)衡這些選擇的各自優(yōu)缺點(diǎn)之后，并且鑒于亞洲目前的力量對(duì)比，第6個(gè)選擇可能最符合印度的戰(zhàn)略利益：與美國(guó)的更緊密聯(lián)盟。近年來，印度已經(jīng)開始與美國(guó)建立層次更深的戰(zhàn)略關(guān)系。這種政策本能是健全的，這樣的伙伴關(guān)系應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展。本文的目標(biāo)是闡明為什么這個(gè)選擇為新德里提供了比其他選擇更大的成功機(jī)會(huì)。如果與美國(guó)的更緊密聯(lián)盟難以實(shí)現(xiàn)，與印度洋-太平洋地區(qū)其他力量的區(qū)域平衡戰(zhàn)略將為印度提供一種替代方法，而這種區(qū)域伙伴關(guān)系也可能對(duì)美印兩國(guó)增強(qiáng)的戰(zhàn)略聯(lián)盟起到潛在的互補(bǔ)作用。

至于其他潛在的選擇，內(nèi)部平衡是抗衡中國(guó)的一個(gè)必要的、但是不夠的手段，其他3種選擇是不結(jié)盟、兩面下注和與中國(guó)結(jié)盟，這些選擇在目前的戰(zhàn)略環(huán)境中對(duì)印度是不可行的，隨著時(shí)間的流逝可能會(huì)變得更不可行。

各國(guó)為應(yīng)對(duì)外部威脅而采取的平衡或者政策和行為一般可采取兩種形式。內(nèi)部平衡包括通過培育新力量，增強(qiáng)現(xiàn)有力量或購買武器來加強(qiáng)國(guó)內(nèi)軍事力量。相比之下，外部平衡是指與其他國(guó)家建立伙伴關(guān)系或聯(lián)盟，通常是由于某一國(guó)家沒有足夠能力單獨(dú)利用自己的資源來應(yīng)對(duì)某一威脅。外部平衡的一個(gè)替代方法是搭車，這意味著與一個(gè)構(gòu)成威脅的國(guó)家結(jié)盟以使其軟化——盡管有時(shí)一個(gè)國(guó)家也可能訴諸這種行為，利用與一個(gè)強(qiáng)大國(guó)家結(jié)盟帶來的機(jī)會(huì)。

印度的戰(zhàn)略選擇

中國(guó)不斷增長(zhǎng)的軍事力量是印度必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)，特別是在兩國(guó)尚未解決邊界爭(zhēng)端、中國(guó)愿意與印度鄰國(guó)合作來抗衡新德里以及北京在多邊論壇上展現(xiàn)影響力的背景下。與美國(guó)的更深入伙伴關(guān)系似乎會(huì)為印度提供充分應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的最大成功機(jī)會(huì)。區(qū)域平衡和加強(qiáng)本國(guó)防務(wù)能力，是加強(qiáng)與美國(guó)聯(lián)盟的必要而又互補(bǔ)的戰(zhàn)略。如果美國(guó)的意愿有問題，這些選擇可以作為替代方案。

如果印度采取兩面下注的策略，結(jié)果可能沒有太大的區(qū)別；如果新德里等到危機(jī)已經(jīng)發(fā)生之后再培育安全伙伴關(guān)系，印度就沒有足夠的時(shí)間來建立安全伙伴關(guān)系或者從這樣的關(guān)系中獲益。只有一場(chǎng)慢慢發(fā)展的危機(jī)，也就是在多年里發(fā)展的危機(jī)，才可能給印度帶來更大的機(jī)會(huì)。即使如此，新德里也不得不應(yīng)對(duì)這樣的可能性：在一場(chǎng)對(duì)抗發(fā)生之后尋求聯(lián)盟實(shí)際上可能使危機(jī)惡化，因?yàn)楸本┓矫婵赡軙?huì)感到不得不在印度從其建立伙伴關(guān)系中獲益之前通過武力尋求解決辦法。另一方面，純粹的內(nèi)部平衡戰(zhàn)略可能會(huì)使印度的處境更加糟糕，因?yàn)閺能娛铝α亢瓦@種力量所基于的經(jīng)濟(jì)手段的角度說，印度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)。印度根本沒有本土能力來應(yīng)付這種緊急情況。這并不意味著，因?yàn)閮H僅自己的防御能力不足以抗衡中國(guó)，印度就可以忽視建立這種防御能力的必要性。

與美國(guó)建立更深入的伙伴關(guān)系是印度的最終戰(zhàn)略選擇，對(duì)印度與中國(guó)對(duì)抗產(chǎn)生的影響大小將取決于印度建立何種聯(lián)盟。建立正式軍事聯(lián)盟的可能性不大，但是這種聯(lián)盟可能會(huì)使美國(guó)站在印度一邊進(jìn)行直接的軍事卷入，甚至可能防止對(duì)抗，因?yàn)橹袊?guó)可能設(shè)法避免沖突，以避免與美國(guó)糾纏。但是，即使不太正式的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也會(huì)大大增加印度在這種對(duì)抗中的前景。例如，華盛頓可能與新德里進(jìn)行協(xié)調(diào)，甚至在印度方面不參戰(zhàn)的情況下都會(huì)轉(zhuǎn)移北京的注意力——很像美國(guó)試圖（盡管不成功）在1971年孟加拉國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)期間將“企業(yè)”號(hào)航空母艦戰(zhàn)斗群派遣到孟加拉灣，以轉(zhuǎn)移印度的注意力。在更低層面的合作關(guān)系中，印度可以通過這種伙伴關(guān)系大大加強(qiáng)其軍事能力及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。印度可依靠華盛頓及其盟國(guó)相當(dāng)大的外交支持來確保印度不會(huì)陷入外交孤立?？紤]這種假設(shè)的軍事緊急情況是一個(gè)有用的途徑，可說明印度的潛在戰(zhàn)略選擇可能產(chǎn)生的不同后果。

需要重申的是，印度的戰(zhàn)略選擇并非停滯不前，并且必須以現(xiàn)行的力量對(duì)比為基礎(chǔ)。如果這種情況發(fā)生變化，戰(zhàn)略也要改變。例如，如果印度的實(shí)力與中國(guó)的實(shí)力大致相當(dāng)，印度甚至不需要聯(lián)盟，而是能夠用自己的內(nèi)部資源（盡管合作關(guān)系可能減輕負(fù)擔(dān)）同中國(guó)抗衡。目前的情況是，中國(guó)與印度有領(lǐng)土爭(zhēng)端并試圖遏制印度，它是亞洲的主導(dǎo)力量，并且在一段時(shí)間內(nèi)很可能是這樣。在這些情況下，印度只有一個(gè)有效的戰(zhàn)略選擇來保護(hù)其利益并維護(hù)其安全：與美國(guó)建立更加緊密的聯(lián)盟。

（摘自《坦克裝甲車輛·新軍事》）