張昺 楊威 段建南

摘要：通過(guò)結(jié)構(gòu)式深度訪談、歸納和解釋（定性）與Logistic回歸分析（定量）結(jié)合，剖析了不同文化背景的農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)意愿，實(shí)證測(cè)度農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)主體人群特征。結(jié)果表明，①山西省農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)于湖南省；②山西省宅基地流轉(zhuǎn)主要人群特征為女性，經(jīng)濟(jì)能力和文化程度較低，但支出較高；湖南省宅基地流轉(zhuǎn)主要人群主要特征為有一定經(jīng)濟(jì)能力，不滿足于務(wù)農(nóng)收入；③限制山西省農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)的主要問(wèn)題有保障、教育、醫(yī)療以及環(huán)境問(wèn)題；限制湖南省農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)的主要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題。不同地區(qū)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)主體特征不同，應(yīng)當(dāng)針對(duì)性地制定符合當(dāng)?shù)刂饕鬓D(zhuǎn)人群需求的流轉(zhuǎn)政策。

關(guān)鍵詞：宅基地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民意愿；湖南??；山西省

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2018）12-0140-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.12.035

Abstract： This paper is analysis the farmers willingness to transfer the homestead in different regions， and then empirical measure the characteristics of the main groups， through methods of structured depth interview， induction and interpretation （Qualitative） and Logic regression analysis（Quantitative）. The results showed that， ①Farmers homestead transfer in Shanxi Province will be stronger than in Hunan province； ②The characteristics of homestead transfer main groups in Shanxi Province were female， their economic capability and cultural level is relatively low， but spending is higher； in hunan province they have certain economic ability， not content with the farming income； ③Limit of shanxi farmers homestead transfer of the main problems are protection， education， health and environmental issues； limit of hunan peasant economic income is the main issue. Characteristics of the different parts of the rural homestead transfer main body groups are different， should be targeted to increase according to the local main flow crowd demand flow policy.

Key words： homestead transfer； farmers willingness； Hunan province； Shanxi province

農(nóng)村宅基地是農(nóng)民生產(chǎn)和生活綜合功能的承載體[1，2]，也是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)之一，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供最基本的居住保障[3]。近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，農(nóng)民收入整體性的提高，導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)住房需求的不斷提高。農(nóng)村出現(xiàn)了建房熱，但發(fā)展的背后也帶來(lái)了舊房不拆、新房閑置、新村無(wú)序的現(xiàn)象，同時(shí)，農(nóng)村人口大規(guī)模遷移，宅基地利用出現(xiàn)規(guī)模大、面積超標(biāo)、一戶多宅、閑置低效利用以及頻繁的隱形交易等現(xiàn)象[4-6]。為加快宅基地制度改革，黨中央于2015年正式出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，對(duì)包括宅基地在內(nèi)的“三塊地”改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，指出在堅(jiān)持“三條底線”前提下，鼓勵(lì)探索有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地的有效方式[7]。

自農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策提出以來(lái)，有眾多學(xué)者對(duì)農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、限制因素等進(jìn)行了探索[8，9]。有的學(xué)者發(fā)現(xiàn)不同類型的農(nóng)戶對(duì)生存、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的關(guān)注不同，導(dǎo)致其對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)政策反應(yīng)不一，進(jìn)而致使宅基地流轉(zhuǎn)緩慢[10]。有學(xué)者認(rèn)為推行宅基地使用權(quán)的有條件對(duì)外流轉(zhuǎn)是宅基地流轉(zhuǎn)困境的出路[11]。但農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿受到地理位置、家庭收入、年齡、教育程度等多種因素的影響，并不是所有農(nóng)戶均愿意進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)，因此探明愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)村宅基地主體人群的特征以及其需求，對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)政策的制定有積極意義[12-14]。

本研究通過(guò)對(duì)山西、湖南兩省不同文化背景下的農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)構(gòu)式深度訪談和問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀與農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行調(diào)查，對(duì)比分析農(nóng)戶宅基地的流轉(zhuǎn)意愿限制因素，實(shí)證測(cè)度農(nóng)村宅基地主要流轉(zhuǎn)人群特征。

1 研究區(qū)域概況及問(wèn)卷調(diào)查

1.1 研究區(qū)概況

山西省位于中國(guó)華北地區(qū)，黃土高原地區(qū)，缺水以及地廣人稀，土地面積15.67萬(wàn)km2。東有太行山，西有呂梁山，山區(qū)面積約占全省總面積的80%以上。下轄11個(gè)地級(jí)市，119個(gè)縣級(jí)行政單位，總?cè)丝? 610.8萬(wàn)。

湖南省位于中國(guó)中部地區(qū)，長(zhǎng)江中游地區(qū)，屬于溫帶季風(fēng)氣候，濕潤(rùn)，人口密集，土地面積21.18萬(wàn)km2。東為桂東縣黃連坪，西至新晃侗族自治縣韭菜塘，南起江華瑤族自治縣姑婆山，北達(dá)石門縣壺瓶山。下轄14個(gè)地州市、122個(gè)縣（市、區(qū)），總?cè)丝?6 783.0萬(wàn)。

1.2 問(wèn)卷調(diào)查

選取山西省寧武縣洼里村（1）、前石湖村（2）、海子背村（3）、馬營(yíng)村（4），垣曲縣北陽(yáng)村（5）、南蒲村（6）、南莊村（7）；湖南省寧鄉(xiāng)縣靳水村（8），鳳凰縣小垅村（9）、回光村（10）、巖寨村（11），宜章縣龍村（12）、曹家村（13）為研究對(duì)象，所選區(qū)域由于地形、土壤條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通便利程度有較大差異，便于對(duì)不同文化背景的農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行調(diào)查分析。

對(duì)這些區(qū)域的農(nóng)戶進(jìn)行深度結(jié)構(gòu)問(wèn)卷訪談，共進(jìn)行300份調(diào)查問(wèn)卷，獲得272份有效調(diào)查問(wèn)卷，其中湖南省145份、山西省127份，農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查結(jié)果見表1。湖南省農(nóng)民愿意進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)的比例為9.0%，而山西省為18.1%，表明山西省農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)于湖南省。雖然湖南省經(jīng)濟(jì)水平較好，但是宅基地流轉(zhuǎn)意愿明顯低于山西省，可能的原因是由于隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高以及對(duì)生活環(huán)境的愈發(fā)重視，人們更愿意生活在農(nóng)村而非城市。

2 農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)意愿模型選擇及變量定義

農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)意愿是一個(gè)動(dòng)態(tài)的心理狀態(tài)，受到多種因素的制約和影響。理論上講，影響農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)意愿的是宅基地流轉(zhuǎn)的成本收益比較，無(wú)論是農(nóng)民自身的因素，還是家庭方面的因素以及宅基地本身的情況差異，都可能直接或間接影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的成本收益進(jìn)而影響土地流轉(zhuǎn)意愿。相應(yīng)地，本研究分別在個(gè)體方面選取了性別、年齡、文化程度3個(gè)變量；家庭方面選取了家庭人數(shù)、務(wù)農(nóng)人數(shù)、外出打工人數(shù)、月支出、月食物支出、年收入6個(gè)變量；宅基地方面選取了建筑面積、住房結(jié)構(gòu)、住房面積、前坪面積、是否新房5個(gè)變量，從三方面來(lái)分析農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿與這些因素的關(guān)聯(lián)以及有什么樣的關(guān)聯(lián)。

表2反映了這些自變量賦值及在樣本中的分布情況。以農(nóng)民的宅基地流轉(zhuǎn)意愿為因變量，賦值形式都是“1.不愿意，2.愿意”，不滿足一般線性回歸中關(guān)于因變量必須是連續(xù)變量這一基本條件，因此采用Logistic回歸分析，本研究首先將其進(jìn)行虛擬處理；性別、文化程度、是否新房3個(gè)變量分別是2階和5階定序變量，可以近似地看作連續(xù)變量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，而以他質(zhì)變均屬于連續(xù)變量，基本滿足了Logistic回歸分析的基本要求。

從個(gè)體方面來(lái)看，山西省受調(diào)查農(nóng)戶平均年齡小于湖南省，但受調(diào)查對(duì)象男女比例基本一致，均為50%左右，且平均文化程度高于湖南省；從家庭方面來(lái)看，山西省家庭人口數(shù)小于湖南省而務(wù)農(nóng)人數(shù)高于湖南省，且外出打工人數(shù)平均每戶僅為0.8人，而湖南省戶均外出打工人數(shù)為1.5人，表明山西省農(nóng)民的“戀土情節(jié)”確實(shí)存在[9]。湖南省家庭月支出、月食物支出、年收入均高于山西省，從側(cè)面反映了湖南省農(nóng)民物質(zhì)生活水平高于山西省，可能是由于湖南省農(nóng)民外出打工比例較高所導(dǎo)致；從宅基地的角度來(lái)看，山西省宅基地建筑面積比湖南省大，但山西省多為平房，湖南省多為2層樓房，反而導(dǎo)致湖南省住房面積大于山西省農(nóng)民住房面積，主要原因可能有湖南省農(nóng)民收入高于山西省農(nóng)民，有經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行高層住房建設(shè)。湖南省農(nóng)戶的前坪面積幾乎是山西省的2倍，出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象的可能原因是山西省農(nóng)民住宅多屬于四合院結(jié)構(gòu)，因此前坪面積較小，而湖南省農(nóng)戶住宅屬于獨(dú)棟，并不會(huì)修建圍墻和籬笆，并且需要較大面積的曬谷場(chǎng)導(dǎo)致。湖南省新建住宅比例為57.2%，山西省為52.8%，主要原因可能是湖南省農(nóng)民收入較高。

3 農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)意愿分析結(jié)果

通過(guò)以農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)意愿為因變量以及所引進(jìn)的14個(gè)變量為自變量建立Logistic回歸模型，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3所示。從表3中可以看出，在14個(gè)自變量中，性別、務(wù)農(nóng)人數(shù)、文化程度、月支出、建筑面積、住宅結(jié)構(gòu)、前坪面積等變量與農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)意愿有一定相關(guān)性，模型總體也具有很高的顯著水平（Nagelkerke R2：山西：0.477，湖南：0.370），說(shuō)明模型具備一定的解釋力。

山西省農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)意愿的顯著影響因素有性別（P=0.012），其他具有較強(qiáng)影響的因素分別是務(wù)農(nóng)人數(shù)（P=0.072）、文化程度（P=0.088）、月支出（P=0.068）和前坪面積（P=0.079），該結(jié)果與其他學(xué)者對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究結(jié)果相近[15]。其中性別項(xiàng)B值為負(fù)相關(guān)，表明山西省女性更愿意進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)，而男性相對(duì)更加傳統(tǒng)不愿進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)。其中月支出的B值為正，表明山西省農(nóng)民月支出越大，越愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，側(cè)面表明經(jīng)濟(jì)壓力的增大會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民離開土地去從事非農(nóng)生產(chǎn)。而務(wù)農(nóng)人數(shù)、文化程度和前坪面積的B值也為負(fù)值，表明務(wù)農(nóng)人數(shù)越多，文化程度越高，前坪面積越大的山西農(nóng)戶越不愿意進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)，可能是由于山西省農(nóng)戶家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)越多，對(duì)土地依賴性越大，導(dǎo)致越不愿意進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)；文化程度越高的農(nóng)民對(duì)于傳統(tǒng)文化的重視相對(duì)較強(qiáng)，而且在山西省宅基地前坪的大小可以側(cè)面反映出一個(gè)農(nóng)戶的家庭富裕程度與在農(nóng)村的地位，表明在農(nóng)村文化程度較高且地位較高的農(nóng)戶更不愿意進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)?？傮w來(lái)說(shuō)，山西省愿意流轉(zhuǎn)宅基地主體的主要特征為女性，文化程度與農(nóng)村地位較低，對(duì)生活現(xiàn)狀不滿意。

湖南省農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)意愿沒(méi)有顯著的影響因素，具有較強(qiáng)影響的因素僅有務(wù)農(nóng)人數(shù)（P=0.075）、住宅結(jié)構(gòu)（P=0.072）。且B值均為正值，表明住宅結(jié)構(gòu)表示家中務(wù)農(nóng)人數(shù)越多，住房層數(shù)越多的農(nóng)戶，越愿意進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)，可能的原因是，在湖南省農(nóng)戶外出打工比例較高，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)收入與打工收入的巨大差距愈發(fā)明顯，所以導(dǎo)致務(wù)農(nóng)人數(shù)越多的家庭越想進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)獲得進(jìn)入城市打工生活的機(jī)會(huì)，這與學(xué)者在湖北省的研究結(jié)果近似[16]。農(nóng)戶在湖南省的住房多為獨(dú)棟，住房層數(shù)越多可以從側(cè)面反映出農(nóng)戶的財(cái)力，而財(cái)力越強(qiáng)的農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念影響越大，更愿意通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得收益到城市里去買房居住。湖南省農(nóng)民由于對(duì)于務(wù)農(nóng)收入和非農(nóng)收入有明確的認(rèn)知，愿意流轉(zhuǎn)宅基地人群的主要特征是有一定的經(jīng)濟(jì)條件，但是不滿足于現(xiàn)有務(wù)農(nóng)收入，渴望進(jìn)入城市改變工作類型以提高收入。

4 實(shí)證對(duì)比研究

從表4中可以看出，不管湖南省還是山西省，主要限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的還是農(nóng)民的生活居住需求，側(cè)面反映出現(xiàn)在農(nóng)村宅基地的主要功能仍然是居住功能。另外，山西省有17.5%，湖南省有4.1%的農(nóng)戶不愿告知其不愿意流轉(zhuǎn)的原因；湖南省和山西省均有一小部分農(nóng)民因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀念的原因不愿意流轉(zhuǎn)宅基地，其在山西省的比例高于湖南省；還有一小部分農(nóng)戶有把宅基地作為遺產(chǎn)留給后代的想法，表現(xiàn)出山西省較湖南省來(lái)說(shuō)農(nóng)民更注重傳統(tǒng)。

山西省有6.3%的農(nóng)戶擔(dān)心城市生活壓力大、沒(méi)有保障，不愿流轉(zhuǎn)宅基地，另有2.4%的農(nóng)戶由于照顧老人及兒童教育問(wèn)題，無(wú)法離開農(nóng)村，除此之外還有2.4%的山西省農(nóng)戶因喜歡農(nóng)村環(huán)境不愿離開農(nóng)村；而湖南省沒(méi)有農(nóng)戶擔(dān)心這3個(gè)方面的問(wèn)題。側(cè)面說(shuō)明了山西省農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿更關(guān)心保障、教育、醫(yī)療以及環(huán)境問(wèn)題，對(duì)宅基地的財(cái)富功能并不太看重。另外湖南省有2.8%的農(nóng)戶是想留作以后開農(nóng)家樂(lè)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以提高家庭收入，而山西省沒(méi)有農(nóng)戶由于這個(gè)原因不愿意流轉(zhuǎn)宅基地，反映出湖南省農(nóng)民相對(duì)山西省農(nóng)戶更注重宅基地經(jīng)濟(jì)價(jià)值功能。

綜上所述，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)限制因素分析結(jié)論與Logistic回歸分析結(jié)果綜合分析，發(fā)現(xiàn)山西省農(nóng)民由于文化背景的原因，收入較高、文化程度較高，社會(huì)地位較高的男性受到傳統(tǒng)文化影響更重，農(nóng)戶對(duì)于土地的“戀土情節(jié)”[9]越強(qiáng)，其對(duì)于宅基地流轉(zhuǎn)的思考更多的是保障、教育、醫(yī)療以及環(huán)境等問(wèn)題。而女性相對(duì)傳統(tǒng)觀念較弱，更在意能否有更高的收入以緩解現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)壓力，表現(xiàn)出更愿意進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)獲得進(jìn)入城市的基礎(chǔ)資本。

而湖南省地處中部地區(qū)，靠近廣東省，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民外出打工比例高，受到東部沿海市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，對(duì)于宅基地經(jīng)濟(jì)價(jià)值較為看重，因此直接反映出收入愈多的農(nóng)戶，建房子建的層數(shù)越多、越奢華，占地面積越大，即使轉(zhuǎn)讓也能獲得更多的收入，并且有較強(qiáng)流轉(zhuǎn)意愿，其對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的關(guān)注點(diǎn)在于能否進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或能否作為遺產(chǎn)傳給下一代等。愿意進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)的主要是有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的人群，但不滿足于現(xiàn)有的務(wù)農(nóng)或者兼業(yè)的收入，希望進(jìn)入城市打拼從而獲得更好的生活水平。總體來(lái)說(shuō)，不同經(jīng)濟(jì)文化背景下，農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)主體人群各不相同，需要因地制宜的制定政策與措施。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

1）宅基地流轉(zhuǎn)主體人群特征不同，影響宅基地流轉(zhuǎn)意愿。山西省更愿意進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)的為女性，文化程度較低但支出較高的人群，經(jīng)濟(jì)能力較低的家庭；湖南省更愿意進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)的主體為有一定經(jīng)濟(jì)能力，但不滿足于現(xiàn)有務(wù)農(nóng)收入的人群。

2）不同經(jīng)濟(jì)文化背景下的農(nóng)民對(duì)于宅基地認(rèn)知及具體條件不一，對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的反應(yīng)不一。山西省農(nóng)民更傳統(tǒng)，但由于經(jīng)濟(jì)壓力的原因，有更多數(shù)的農(nóng)民愿意進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)；而湖南省農(nóng)民更在意宅基地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但經(jīng)濟(jì)收入水平較高，反而宅基地流轉(zhuǎn)積極性不高。

5.2 政策建議

政府在制定和完善宅基地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)在充分考慮農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)主體人群特征的情況下，完善政策和市場(chǎng)環(huán)境，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)。

1）提高流轉(zhuǎn)進(jìn)城農(nóng)戶就業(yè)率。農(nóng)民進(jìn)入城市后只有獲得穩(wěn)定就業(yè)，才能生活下去，因此應(yīng)該將宅基地退出后對(duì)農(nóng)民的工作安置作為一項(xiàng)重要的民生工程看待，可以有針對(duì)性地對(duì)流轉(zhuǎn)進(jìn)城農(nóng)戶進(jìn)行技能培訓(xùn)，并為農(nóng)民進(jìn)城提供有利條件。建立促進(jìn)其就業(yè)穩(wěn)定和收入穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，并提供務(wù)實(shí)的社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)“退有所居，居有所產(chǎn)”[17]，避免宅基地退出過(guò)程中或退出以后發(fā)生大規(guī)模影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題[18]。

2）宅基地流轉(zhuǎn)政策應(yīng)適時(shí)適地推行。湖南省經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民外出打工比例較高，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村宅基地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值更為看重。因此農(nóng)戶的宅基地流轉(zhuǎn)政策，最好通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)，只要市場(chǎng)介入適度，可以有效利用起來(lái)。而山西省農(nóng)民“戀土情節(jié)”較重，對(duì)于土地的重視程度較高，但是由于經(jīng)濟(jì)原因，農(nóng)民收入較低，對(duì)于山西省農(nóng)戶的宅基地流轉(zhuǎn)時(shí)機(jī)可能不成熟，因此山西省宅基地流轉(zhuǎn)政策不需要跟風(fēng)中東部地區(qū)開展的“名目繁多”的宅基地流轉(zhuǎn)模式，以免造成更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。

3）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善社會(huì)保障體系。對(duì)農(nóng)村居民聚居區(qū)加強(qiáng)教育、醫(yī)療、供水、電力、通信、公共交通、物流配送等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造，保障公共服務(wù)設(shè)施供給，提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)民基本生活需求。同時(shí)健全完善包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)、最低生活等各種社會(huì)保障在內(nèi)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，使農(nóng)民“居則有家、就業(yè)有門、失業(yè)有低保”，從根本上解決流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂，從而促進(jìn)農(nóng)民外出就業(yè)，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)戶對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的意愿[19]。

4）因地制宜的制定農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策。由于不同地區(qū)文化背景、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶可行能力等的差異，制定適合的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策能更大程度上增加各農(nóng)民積極性。在制定流轉(zhuǎn)政策的過(guò)程中還要考慮中央政府、地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、投資者之間的影響力、博弈能力以及新的利益分配格局的合理性?？偟脑瓌t是增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、尊重農(nóng)民土地權(quán)益和自主治理的積極性[20]。

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