劉攀

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足時代發(fā)展要求，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。加快推進(jìn)軍民融合，是興國強(qiáng)軍的必然選擇。河南省作為軍工大省，具備推進(jìn)軍民深度融合的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策支持和市場環(huán)境。加快軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，對促進(jìn)河南省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文對河南省軍民融合發(fā)展基本狀況進(jìn)行了研究，并對存在的問題提出政策建議。

一、現(xiàn)階段河南省軍民深度融合存在的問題及歸因分析

（一）軍地機(jī)制耦合度較低

當(dāng)前，制約河南省軍民轉(zhuǎn)向深度融合的首要制約因素仍是軍民分割的“二元體制結(jié)構(gòu)”。雖然河南省成立了跨軍地議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但由于軍民融合發(fā)展委員會沒有實際的決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)，并不能從根本上破解軍民分割的二元體制結(jié)構(gòu)。囿于軍地體制較低的耦合度，軍地系統(tǒng)各自為政，融合領(lǐng)域間不能實現(xiàn)有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）軍地產(chǎn)業(yè)鏈條開放度較低

當(dāng)前，一方面，河南省軍工單位受傳統(tǒng)觀念和舊有運行模式制約，先進(jìn)技術(shù)傾向于內(nèi)部轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)項目傾向于封閉運行。另一方面，省域內(nèi)軍工配套產(chǎn)業(yè)培育不夠，市場開拓和挖掘不夠充分，軍工集團(tuán)“研發(fā)在省內(nèi)，配套在省外”，軍民融合型產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動能力較弱。

（三）軍地科技創(chuàng)新協(xié)同度較低

當(dāng)前，河南省軍民融合主要依靠投資驅(qū)動的格局并沒有改變，軍地科技協(xié)同創(chuàng)新受思維定式、體制機(jī)制、政策法規(guī)等因素制約，優(yōu)勢資源難以共享和自由流動。其一，狹隘思維定式、慣性思維定式、固守思維定式嚴(yán)重制約軍民協(xié)同創(chuàng)新。其二，統(tǒng)籌機(jī)制、協(xié)同機(jī)制不健全不完善制約軍地創(chuàng)新要素自由流動。其三，存在軍民協(xié)同創(chuàng)新頂層法律法規(guī)缺位、財稅政策不公平和技術(shù)法規(guī)不兼容等問題，導(dǎo)致軍民協(xié)同創(chuàng)新缺少有力的法規(guī)保障，軍民協(xié)同創(chuàng)新的積極性、主動性受到較大影響。

（四）軍地公共服務(wù)平臺輻射度較低

當(dāng)前，總體軍民融合公共服務(wù)體系的支持力度和手段還不足，導(dǎo)致輻射度較低，尤其是技術(shù)研發(fā)、信息咨詢服務(wù)、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)成果發(fā)布交流平臺、金融擔(dān)保體系、涉密管理體系等促進(jìn)軍民創(chuàng)新要素充分融合的各類中介服務(wù)組織發(fā)育程度還不高，服務(wù)的方式手段也有待進(jìn)一步創(chuàng)新，且現(xiàn)有的基地內(nèi)公共服務(wù)平臺普遍缺乏軍方相關(guān)資源，服務(wù)內(nèi)容不完善，普遍欠缺風(fēng)險投資、金融擔(dān)保、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、涉密管理體系等高端公共服務(wù)。

（五）軍民融合型人才支撐度較低

當(dāng)前，一方面，河南省普遍缺失對軍工集團(tuán)高科技創(chuàng)新型人才有效激勵的政策，對科研團(tuán)隊和人員缺乏靈活多樣的激勵，既不利于軍工集團(tuán)吸引、留住人才，也不利于軍民融合工作的深入開展。另一方面，國防重點學(xué)科建設(shè)、國防科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)和國防科技人才隊伍建設(shè)等缺少經(jīng)費支持，吸引高層次人才、穩(wěn)定隊伍比較困難，高校與軍工行業(yè)企業(yè)之間的交流溝通機(jī)制不完善，制約了學(xué)校為國防科技工業(yè)服務(wù)能力的發(fā)揮，高水平研發(fā)人員、管理人才和技術(shù)工人等人才匱乏也制約了軍民融合類企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

二、推進(jìn)河南省軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

（一）創(chuàng)新軍民融合協(xié)調(diào)管理體制

在河南省軍民融合發(fā)展委員會的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在決策層面，有效整合軍地現(xiàn)有相關(guān)專委、領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，明確相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)歸口管理，理順各方關(guān)系，強(qiáng)化對軍民融合的全面領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進(jìn)，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效。進(jìn)一步完善縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)、職責(zé)明晰的軍民融合發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全軍地高層聯(lián)席、重大問題會商、情況通報、定期走訪、聯(lián)合辦公等協(xié)調(diào)工作機(jī)制，逐步破除軍地二元體制結(jié)構(gòu)。通過軍地大聯(lián)合、機(jī)構(gòu)大統(tǒng)合，推動資源整合和力量集合，解決不同行業(yè)、部門和領(lǐng)域?qū)诘纫?，形成?guī)范有序、常態(tài)運行的協(xié)調(diào)體系。

（二）創(chuàng)新軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)與央屬軍工集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，通過擴(kuò)展合作領(lǐng)域和創(chuàng)新合作方式，實施一批優(yōu)質(zhì)軍民融合項目，有效推動先進(jìn)軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加快軍民融合重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以符合國家政策支持方向、具有巨大市場前景和技術(shù)支持力強(qiáng)的重大項目為抓手，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢資源，實施一批軍民融合重大產(chǎn)業(yè)項目，培育對河南省經(jīng)濟(jì)增長具有重大支撐作用的軍民融合產(chǎn)業(yè)板塊。同時，創(chuàng)新信息互通資源共享機(jī)制，支持各地市設(shè)立軍民融合發(fā)展服務(wù)中心和軍民融合綜合公共服務(wù)平臺，建立完善的軍品需求定期發(fā)布制度，推行“項目指南網(wǎng)上發(fā)布、審查結(jié)果網(wǎng)上公示”管理模式，推動企業(yè)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品在軍隊試驗和試用。

（三）創(chuàng)新軍民融合企業(yè)融資機(jī)制

在全省范圍內(nèi)研究推廣類似洛陽銀行軍民融合專門貸款銀行模式，開辟融資貸款綠色通道。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與軍民融合發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)和產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的軍工資產(chǎn)證券化，鼓勵軍工企業(yè)通過設(shè)立股份制公司等形式上市融資，支持軍工企業(yè)、軍民融合企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債券融資工具，擴(kuò)大融資渠道。建立稅收優(yōu)惠政策的落實機(jī)制。創(chuàng)新服務(wù)方式，明確管理部門職責(zé)，簡化申報流程，縮短申領(lǐng)周期，使國家對軍品免稅的政策盡快落實到企業(yè)。建立軍民多方協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加快軍方市場觀念和回款政策約束督導(dǎo)，保障民營企業(yè)市場主體合法權(quán)益。研究出臺軍民融合型企業(yè)軍品研發(fā)項目經(jīng)費的扶持政策，實行武器裝備研發(fā)經(jīng)費直接補(bǔ)貼到民參軍配套單位的制度，進(jìn)一步加大對軍民融合型企業(yè)的政策扶持和資金投入。

（四）創(chuàng)新軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

根據(jù)軍民協(xié)同創(chuàng)新需求，建立橫跨軍地、相關(guān)部門共同參與的創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策、資源條件、成果應(yīng)用。同時，成立以研究院所和大學(xué)為主體的科學(xué)創(chuàng)新組織分系統(tǒng)，以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新分系統(tǒng)，以中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為紐帶的創(chuàng)新服務(wù)組織分系統(tǒng)。開展軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系試點，加快軍民融合產(chǎn)學(xué)研用示范基地建設(shè)，完善各類產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作，共建一批軍民融合的國家（重點）實驗室等技術(shù)創(chuàng)新平臺。開展軍民共性基礎(chǔ)和前沿技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，組織實施一批科技軍民融合重點專項，建立完善實體化軍民兩用技術(shù)交易中心和軍民兩用技術(shù)成果公共服務(wù)平臺。推進(jìn)軍工科研院所轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，鼓勵轉(zhuǎn)制院所之間或與其他企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化重組，推進(jìn)國防科技成果、軍用高科技的轉(zhuǎn)化和在民用領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)參與軍工重要設(shè)備和關(guān)鍵材料等技術(shù)攻關(guān)和國產(chǎn)化研制。

（五）創(chuàng)新軍民融合人才智力支撐機(jī)制

健全完善人才支撐激勵補(bǔ)償政策。在省級層面出臺專項軍民融合領(lǐng)域人才鼓勵政策，增強(qiáng)企業(yè)對高端技術(shù)研發(fā)人才和高級技術(shù)工人的吸引力。推進(jìn)國防特色學(xué)科和重點實驗室建設(shè)，支持高等學(xué)校、職業(yè)院校和國防軍工骨干企業(yè)建立合作關(guān)系。創(chuàng)新軍民融合人才管理模式，建立軍地兩用人才流動機(jī)制，完善符合軍民科技成果轉(zhuǎn)化工作特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度，鼓勵各類優(yōu)秀人才參與軍民融合。加快引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才，培育支持軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展專家團(tuán)隊，成立軍民融合專家?guī)旌蛯＜椅瘑T會，推動軍民融合新型高水平智庫建設(shè)，加快軍地各類智庫協(xié)同攻關(guān)，積極與國外軍民融合領(lǐng)域具有優(yōu)勢的智庫、專家對接合作，打造全方位的軍民融合智力支撐平臺。