周立

對紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理及完善，是強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。黨的十九大提出組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。新體制新要求，需紀檢監(jiān)察派駐機構在今后工作中進一步明確職責，主動作為，突出重點，把握關鍵，用好“派”和“駐”兩種資源，增強主體責任和監(jiān)督責任，在全面從嚴治黨及黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮更大效能。在當前，如何發(fā)揮好發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，以強化派駐機構“探頭”與“前哨”作用，是值得研究的一個重大課題。

一、準確定位，明確職責，努力樹起“派”的權威

（一）把準角色定位，牢記“派”的身份

派駐機構是由紀委監(jiān)察委派出、駐在黨和國家機關、履行黨的紀律檢查和監(jiān)督職能的機構。派駐機構由紀委監(jiān)察委直接領導、統(tǒng)一管理，向紀委監(jiān)察委負責并請示報告工作。紀委監(jiān)察委與派駐機構是“緊密型領導關系”而不是“松散型指導關系”，派駐機構與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，是上級紀委監(jiān)察委對下級黨組織和黨員領導干部的監(jiān)督而不是同級監(jiān)督。派駐機構改革后的這些定位，十分清晰地明確了派駐機構與紀委監(jiān)察委、監(jiān)督單位的關系，要求派駐機構必須擺正位置，進入角色。派駐機構必須時刻牢記“派”的身份，切實增強監(jiān)督意識，坐正身子，忠于職守，時刻瞪大眼睛、伸長耳朵，及時發(fā)現(xiàn)問題，履行好監(jiān)督職能。

（二）明確職責使命，落實監(jiān)督責任

派駐機構的主業(yè)是黨風廉政建設和反腐敗斗爭，首要職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責。派駐機構改革后，其主要職責和監(jiān)督權限都有了明確具體規(guī)定，對這些職責權限，派駐機構要了然于胸，熟悉各項要求，精通有關規(guī)定，理順工作流程，切實把崗位職責落到實處。要找準角色定位，督促駐在部門落實主體責任，做到“協(xié)助不代替、到位不越位”；要突出主責主業(yè)，強化“監(jiān)督的再監(jiān)督”意識，把工作重心轉移到監(jiān)督、檢查、督促、指導、協(xié)調上來；要牢固樹立“加強監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，認真開展職責范圍內(nèi)的監(jiān)督工作。

（三）把握聚焦方向，突出監(jiān)督重點

一是緊盯“關鍵人員”。重點了解掌握監(jiān)督單位二級機構以上的干部執(zhí)行黨的方針政策和盡責履職、廉潔自律等方面情況。二是緊盯“關鍵事項”。突出對“三重一大”事項監(jiān)督，對干部選拔任用嚴格把關，對政府采購招投標、重大資金安排和項目實施深入監(jiān)督，對脫貧攻堅、環(huán)境保護等重點工作加強監(jiān)督檢查。三是緊盯“關鍵時期”。在元旦、春節(jié)、“五一”、端午、國慶、中秋等關鍵時間節(jié)點下發(fā)廉潔過節(jié)通知，加強教育引導，進行明察暗訪，防止“四風”反彈。在干部婚喪喜慶以及監(jiān)督單位重大活動期間及時關注，進行前期提醒，嚴明各項紀律，努力減少或避免問題發(fā)生。

二、持之以恒，久久為功，持續(xù)發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢

（一）加強日常監(jiān)督，嚴明紀律規(guī)矩

強化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常，貴在有恒。要經(jīng)常督促檢查各綜合監(jiān)督單位，切實履行主體責任，深入開展走訪調研、個別談話，全面查找廉政風險點。注意加強政治監(jiān)督，通過參加綜合監(jiān)督單位黨組織及領導班子會議、民主生活會和“三重一大”決策等重要會議，了解各單位貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行上級重大決策部署情況，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，督促監(jiān)督單位黨組織做到“兩個維護”，樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。

（二）健全制度機制，促進監(jiān)督協(xié)同

主體責任和監(jiān)督責任目標一致、目的相同，都是為了推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。派駐機構工作主陣地在駐在部門，沒有監(jiān)督單位的配合支持就會成為空中樓閣。同時，紀檢組又是黨組織落實主體責任的助推器，要在監(jiān)督中積極協(xié)助，在協(xié)助中實施監(jiān)督，做到協(xié)助而不包辦、監(jiān)督而不替代、指導而不越位。要健全黨風廉政建設目標責任簽字背書、主體責任落實情況報告、參加或列席重要會議、信訪舉報和問題線索報送、“三重一大”事項通報等工作制度，完善會商溝通、廉政約談、干部動態(tài)監(jiān)督、黨風廉政專項巡察、監(jiān)督檢查機制等工作機制，從而構建起“兩個責任”主體之間科學高效的一系列制度機制，努力形成工作合力，不斷增強監(jiān)督的協(xié)同性、實效性。

（三）創(chuàng)新方式方法，增強監(jiān)督實效

在實踐中進行深層次監(jiān)督的方式辦法不多，監(jiān)督的實效性不強，派駐干部開展監(jiān)督的積極性主動性也有待進一步增強。對此，要積極探索，勇于創(chuàng)新，避免觀望態(tài)度、求穩(wěn)心理。在體制上要進一步深化改革，在機構編制、干部使用、工資待遇、考核獎懲、養(yǎng)老退休等方面實行“五統(tǒng)一”，讓派駐機構進一步輕裝上陣、心無旁騖開展監(jiān)督，避免因工資關系、后勤保障、養(yǎng)老退休由駐在部門負責而給其履行監(jiān)督帶來掣肘；在方式上要積極探索駐點辦公、專項治理、檢查巡察等多種途徑，既注重日常，又突出重點，努力增強監(jiān)督實效。監(jiān)察體制改革后，還要注意監(jiān)督對象數(shù)量顯著增加這一現(xiàn)實問題，既要緊盯重點分清主次，又要全方位全覆蓋監(jiān)督，避免出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。

三、提高素質，固本強基，著力鍛造派駐“鐵軍”

（一）加強學習，提高素質

不斷加強政治理論學習，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。認真學習黨的十九大精神和習近平總書記的重要講話及黨中央的新部署新要求，系統(tǒng)學習黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)，深入學習紀檢監(jiān)察業(yè)務知識。在學習中力求弄通弄懂，在領會精神實質上下功夫；注重學思踐悟、學以致用，在學中干，在干中學，做到既要政治過硬，又要本領高強。

（二）修煉內(nèi)功，提升能力

為適應新形勢下紀檢監(jiān)察工作的新要求，派出機構要不斷加大自身能力建設，大力提高履行職責能力。堅持在紀委監(jiān)察委和派駐黨委（黨組）的統(tǒng)一領導下，增強工作的針對性，掌握工作的主動權，做到敢發(fā)聲、會發(fā)聲，及時準確地傳播上級黨委和紀委的聲音；要采取學習交流、專業(yè)培訓、定期考核、實踐錘煉、獎懲激勵、內(nèi)部監(jiān)管等制度措施，不斷提高派駐干部的業(yè)務能力，尤其是發(fā)現(xiàn)問題線索的能力、查辦案件的能力。同時，進一步制定完善有關制度機制，力爭在監(jiān)督工作的規(guī)范性、實效性、長效性上下功夫。

（三）忠誠堅定，擔當盡責

把對黨的忠誠作為首要政治品質，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護習近平總書記黨的領袖和核心地位，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，并切實落實到工作的各個環(huán)節(jié)。嚴格按照黨中央和中紀委對紀檢干部的要求，緊緊抓住落實中央“八項規(guī)定”精神重點，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，圍繞重要時間節(jié)點，通過專項檢查、定向抽查、部門聯(lián)查、明察暗訪等方式，嚴肅查處違反中央“八項規(guī)定”精神的問題，加大執(zhí)紀監(jiān)督、公開曝光力度，形成監(jiān)督檢查常態(tài)化、經(jīng)?；?。把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，形成嚴密的監(jiān)督執(zhí)紀體系。

（四）遵紀守法，清正廉潔

切實把握好“正人”與“正己”的關系?！皥?zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己”，派駐紀檢監(jiān)察組作為履行監(jiān)督、執(zhí)紀問責的專門機關，首先要把紀律立起來、嚴起來，做到“正人先正己”“打鐵必須自身硬”，用鐵的紀律錘煉一支忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察“鐵軍”。凡是要求別人做到的自己先做到，凡是黨紀規(guī)定不準做的自己堅決不做。帶頭遵守黨紀國法，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，嚴守對紀檢監(jiān)察干部的各項要求，以謹慎之心對待權力、以淡泊之心對待名利、以警惕之心對待誘惑，干干凈凈干事，堂堂正正做人，樹立可信、可敬形象。自覺接受監(jiān)督，以嚴格自律樹立良好形象，以鐵的紀律著力把“打鐵的人”錘煉成“鐵打的人”。