■林 楠 邵明眾

(廣東青年職業(yè)學(xué)院：青少年研究所，圖書(shū)館；廣東 廣州 510000)

青年問(wèn)題事關(guān)國(guó)家安全、社會(huì)安定和民族未來(lái)，受到黨和國(guó)家的高度重視。制定恰當(dāng)?shù)?、符合?shí)際需要的青年政策，為黨和國(guó)家的青年工作指明方向、提供遵循已經(jīng)成為共識(shí)。在青年政策的制定中，共青團(tuán)承擔(dān)著牽頭起草工作；在青年政策的落實(shí)中，共青團(tuán)承擔(dān)著協(xié)調(diào)、督促工作。共青團(tuán)智庫(kù)是共青團(tuán)進(jìn)行政策研究和咨詢的機(jī)構(gòu)，為共青團(tuán)提供強(qiáng)有力的智力保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好?！盵1]因此，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深入系統(tǒng)地審視共青團(tuán)智庫(kù)在青年政策制定過(guò)程中的定位和職能，推進(jìn)共青團(tuán)工作現(xiàn)代化，保持共青團(tuán)的先進(jìn)性，促進(jìn)青年政策制定的科學(xué)化、民主化，已成為當(dāng)前共青團(tuán)的一項(xiàng)重大而迫切的任務(wù)。

一、共青團(tuán)智庫(kù)參與青年政策制定的現(xiàn)狀

作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年群團(tuán)組織，共青團(tuán)是共產(chǎn)黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶。由于歷史和現(xiàn)實(shí)等各方面因素，中國(guó)共青團(tuán)實(shí)際上承擔(dān)著政府的青年事務(wù)職能，協(xié)助政府管理青年事務(wù)。從作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年群眾性組織的角度來(lái)看：一方面，共青團(tuán)承擔(dān)著通過(guò)團(tuán)結(jié)青年、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)使命；另一方面，承擔(dān)著維護(hù)青年利益、保障青年發(fā)展的重要職責(zé)。從協(xié)助政府管理青年事務(wù)的角度來(lái)看，共青團(tuán)青年事務(wù)工作的開(kāi)展需要為青少年提供滿足需求、促進(jìn)發(fā)展的社會(huì)政策[2]。這就構(gòu)成了共青團(tuán)智庫(kù)參與黨和政府青年政策制定的邏輯起點(diǎn)。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共青團(tuán)曾經(jīng)仿照蘇聯(lián)共青團(tuán)的模式，在各省建立研究室和團(tuán)校，為傳播青年工作理論、培養(yǎng)青年工作人才做出了重大貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以后，各級(jí)青少年研究中心、研究所、青年院校、青少年研究會(huì)迅速發(fā)展起來(lái)。這一時(shí)期，共青團(tuán)的主要使命是研究如何對(duì)青少年進(jìn)行共產(chǎn)主義教育，以及對(duì)青少年工作和政策提出建議。新世紀(jì)以來(lái)，一些地方的團(tuán)組織進(jìn)行了創(chuàng)建共青團(tuán)智庫(kù)的有益嘗試。2015年共青團(tuán)十七屆三中全會(huì)明確指出：“積極整合團(tuán)內(nèi)外研究資源，從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、高校中綜合選擇一批青少年問(wèn)題和青少年工作研究專家、共青團(tuán)工作和建設(shè)研究專家，組成團(tuán)青新型智庫(kù)，通過(guò)專題探討、委托課題和聯(lián)合攻關(guān)等形式，引導(dǎo)他們積極發(fā)揮決策咨詢作用。”由此，團(tuán)青新型智庫(kù)的提法第一次以文件形式公布。2016年7月，《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈共青團(tuán)中央改革方案〉的通知》進(jìn)一步提出，“加強(qiáng)共青團(tuán)智庫(kù)建設(shè)”,“通過(guò)建立向共青團(tuán)智庫(kù)咨詢、向團(tuán)員青年征求意見(jiàn)、邀請(qǐng)專業(yè)人士列席會(huì)議等制度，強(qiáng)化常委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的研究，提高決策科學(xué)化水平”[3]。

當(dāng)前，共青團(tuán)智庫(kù)主要通過(guò)直接參與青少年法律法規(guī)制定，或者以間接影響決策者的方式參與青年政策的制定，發(fā)揮了積極作用。未來(lái)，如何在全黨全團(tuán)凝聚共識(shí)，進(jìn)一步明確共青團(tuán)智庫(kù)在青年政策制定中的定位和職能，從而促進(jìn)青年工作的進(jìn)一步發(fā)展，依然是一個(gè)需要不斷深入探索的課題。

二、共青團(tuán)智庫(kù)在青年政策制定中的定位

智庫(kù)是為政策制定者解決經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和外交等領(lǐng)域重大問(wèn)題出謀劃策的專業(yè)機(jī)構(gòu)，也是社會(huì)分工精細(xì)化和決策科學(xué)化、民主化的產(chǎn)物，是當(dāng)今世界現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分。如果說(shuō)共青團(tuán)在青年政策制定中發(fā)揮積極作用是共青團(tuán)智庫(kù)得以存在的邏輯起點(diǎn)，那么共青團(tuán)智庫(kù)在青年政策制定中的定位則是共青團(tuán)智庫(kù)得以充分發(fā)揮作用并得以發(fā)展的根本。以下我們將共青團(tuán)智庫(kù)在青年政策制定中的定位分為一般性與特殊性、歷史性與邏輯性等方面進(jìn)行討論。

(一)一般性與特殊性

共青團(tuán)智庫(kù)在青年政策制定中定位的一般性是指共青團(tuán)智庫(kù)在參與政策制定中的定位與其他智庫(kù)定位具有聯(lián)系和共通之處。智庫(kù)不僅承擔(dān)著“出點(diǎn)子”的責(zé)任，也肩負(fù)著“出理論”的使命。智庫(kù)是在學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)承擔(dān)的主要責(zé)任有著顯著區(qū)別。學(xué)術(shù)研究的主要目的是學(xué)理研究，可以根據(jù)研究者的個(gè)人興趣自由拓展研究領(lǐng)域，需要一個(gè)長(zhǎng)期、專注、持續(xù)積累后產(chǎn)生科研成果的過(guò)程；而智庫(kù)在參與社會(huì)政策制定中應(yīng)朝著專業(yè)、精準(zhǔn)的方向定位。智庫(kù)需要在學(xué)理研究的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地發(fā)揮“快、準(zhǔn)、狠”的政策參考和咨詢作用，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的現(xiàn)象、事件和政策及時(shí)做出判斷和回應(yīng)，甚至快速給出對(duì)策、措施、建議。學(xué)術(shù)研究的主要評(píng)價(jià)體系是能否做到知識(shí)的傳承與創(chuàng)新；而智庫(kù)的主要評(píng)價(jià)體系是能否對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和人類的福祉產(chǎn)生積極、有效、大范圍的社會(huì)效應(yīng)。學(xué)術(shù)的發(fā)展過(guò)程主要通過(guò)研究人員的師徒傳承，在于相同領(lǐng)域的進(jìn)一步深化研究；而智庫(kù)的發(fā)展主要通過(guò)有效凝聚不同領(lǐng)域的人才解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這一點(diǎn)在中國(guó)傳統(tǒng)知識(shí)分子身上顯得尤為突出。宋代理學(xué)家張載曾經(jīng)如此概括知識(shí)分子的職責(zé)與使命：“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開(kāi)太平”。如果說(shuō)學(xué)術(shù)研究更多地是為天地立心，為往圣繼絕學(xué)，那么，智庫(kù)機(jī)構(gòu)更多地應(yīng)該是承擔(dān)起為生民立命和為萬(wàn)世開(kāi)太平的重大使命。

共青團(tuán)智庫(kù)在青年政策制定中定位的特殊性是指其與其他智庫(kù)的不同。從本質(zhì)上來(lái)看，共青團(tuán)智庫(kù)和黨政智庫(kù)是一致的。然而，需要特別關(guān)注的是共青團(tuán)智庫(kù)表現(xiàn)出的探索性和嘗試性。主要體現(xiàn)在共青團(tuán)智庫(kù)在青年政策制定中的服務(wù)對(duì)象是共青團(tuán)，這就要求共青團(tuán)智庫(kù)在青年政策制定中堅(jiān)持馬克思主義青年觀，堅(jiān)持黨管青年的原則，樹(shù)立青年優(yōu)先發(fā)展的理念。馬克思主義青年觀認(rèn)為，青年是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的生力軍，共青團(tuán)智庫(kù)在參與青年政策制定中需要發(fā)展地、全面地、辯證地看待青年。因此，共青團(tuán)智庫(kù)的關(guān)注點(diǎn)需要涵蓋國(guó)家、社會(huì)的方方面面，但是又受限于青年的特性，也就是說(shuō)共青團(tuán)的涵蓋面大，但落腳點(diǎn)卻十分有限。共青團(tuán)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年群眾組織，這就要求共青團(tuán)智庫(kù)在參與青年政策制定中把青年放在事業(yè)的建設(shè)者和接班人的高度上，充分考慮構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理、服務(wù)青年的機(jī)制。共青團(tuán)是青年利益的維護(hù)者，共青團(tuán)智庫(kù)在參與青年政策制定中一定要把青年放在優(yōu)先發(fā)展的位置。

(二)歷史性與邏輯性

共青團(tuán)智庫(kù)在青年政策制定中定位的歷史性是指共青團(tuán)智庫(kù)把參與政策制定和實(shí)施作為一種實(shí)踐活動(dòng)，是在中國(guó)社會(huì)歷史地形成發(fā)展起來(lái)的，它不可能超越中國(guó)具體的歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境而存在，且只能在繼承前人實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上得以發(fā)展，這是尤其值得注意的一點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)深刻地指出：“不忘歷史才能開(kāi)辟未來(lái)，善于繼承才能善于創(chuàng)新。只有堅(jiān)持從歷史走向未來(lái)，從延續(xù)民族文化血脈中開(kāi)拓前進(jìn)，我們才能做好今天的事業(yè)?！盵4]共青團(tuán)智庫(kù)的定位也是如此。

就主流社會(huì)而言，中國(guó)傳統(tǒng)知識(shí)分子自古以來(lái)有著“習(xí)得文武藝，貨與帝王家”的知識(shí)應(yīng)用導(dǎo)向，儒家知識(shí)分子所追求的“修身、齊家、治國(guó)、平天下”正是在學(xué)術(shù)傳承的基礎(chǔ)上將知識(shí)應(yīng)用到國(guó)家大政方針和社會(huì)政策中去的，他們自認(rèn)為贏得的最高榮譽(yù)正是“了卻君王天下事，贏得生前身后名”，并因此產(chǎn)生了以門(mén)客、幕賓、策士、軍師和師爺?shù)葹榇淼闹菐?kù)類職業(yè)。

就“體制”外而言，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，我國(guó)就已經(jīng)產(chǎn)生了以“鄉(xiāng)?！睘榇淼南鄬?duì)獨(dú)立的智庫(kù)類機(jī)構(gòu)。作為鄭國(guó)的主政者，子產(chǎn)敢于聽(tīng)取鄉(xiāng)校的不同意見(jiàn)，以彌補(bǔ)自己施政的不足，被孔子稱贊。從西漢時(shí)期的王咸舉幡到東漢時(shí)期的郭泰，再到宋代陳東等人伏闕，中國(guó)自古以來(lái)就有關(guān)心國(guó)家危亡和黎民百姓疾苦的知識(shí)分子將自己對(duì)公共政策的思考通過(guò)上書(shū)或者輿論宣傳等手段供決策者參考的例子。明代著名思想家黃宗羲則更直接地指出：“公議于學(xué)?！?，希望學(xué)校承擔(dān)起參政議政、發(fā)揮智庫(kù)類機(jī)構(gòu)的作用。事實(shí)上，這些“清議”在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)已成為中國(guó)傳統(tǒng)治理模式的一種重要特征，也為如何在一體化政治系統(tǒng)中的政治參與提供了豐富的案例和歷史借鑒。因此，奠定了中國(guó)智庫(kù)類機(jī)構(gòu)獨(dú)特的內(nèi)生性與合法性。

共青團(tuán)智庫(kù)的主要專家多來(lái)自于黨政部門(mén)，和黨政部門(mén)的智庫(kù)有著天然的密切聯(lián)系。馬克思主義中國(guó)化問(wèn)題從一定意義上講就是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義普遍真理同中國(guó)革命與改革的具體實(shí)際相結(jié)合的歷史過(guò)程。具體到共青團(tuán)智庫(kù)如何參與到青年政策制定中來(lái)說(shuō)，也需要將政策的實(shí)施與中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)，才能在真正意義上影響社會(huì)。那種簡(jiǎn)單憑借學(xué)理建構(gòu)，脫離中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)而制定的政策必然難以持續(xù)。正如中央以及各地青年發(fā)展規(guī)劃的制定與出臺(tái)，都是建立在對(duì)青年發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的深度挖掘與及時(shí)解答、對(duì)青年發(fā)展訴求的切實(shí)關(guān)懷與積極回應(yīng)的基礎(chǔ)之上的。

第一，這種歷史性體現(xiàn)在繼承性上。從歷史性出發(fā)，共青團(tuán)智庫(kù)的產(chǎn)生與發(fā)展有一個(gè)歷史的過(guò)程，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)深刻地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。從新中國(guó)成立以來(lái)的各級(jí)共青團(tuán)研究室、團(tuán)校等到現(xiàn)在的團(tuán)青新型智庫(kù)，雖然具體的運(yùn)作方式、服務(wù)手段發(fā)生了巨大變化，但是其中歷史性定位一點(diǎn)沒(méi)有改變，那就是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)深切的人文關(guān)懷和對(duì)政策主張的敬畏之心，這是共青團(tuán)智庫(kù)得以存在價(jià)值基礎(chǔ)，也是共青團(tuán)智庫(kù)需要繼承的歷史遺產(chǎn)。這種繼承性就共青團(tuán)智庫(kù)而言，還體現(xiàn)在黨團(tuán)關(guān)系上。共青團(tuán)智庫(kù)的產(chǎn)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)型和演變總是離不開(kāi)黨團(tuán)關(guān)系發(fā)展演變的主線，這其中的主要原因就在于智庫(kù)發(fā)展本身的邏輯線條，直接原因可以落到群團(tuán)改革、青年發(fā)展規(guī)劃等一系列“青年現(xiàn)象”或“青年事件”上去。

第二，這種歷史性體現(xiàn)在有限性上。所謂有限性，是指共青團(tuán)智庫(kù)在特定的歷史條件和現(xiàn)實(shí)背景下發(fā)揮的作用必然是有限的，共青團(tuán)智庫(kù)的工作者應(yīng)該對(duì)自身的界限有著較為明晰的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)絕不是對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史責(zé)任的推卸，而是基于現(xiàn)實(shí)條件對(duì)自身能力邊際的準(zhǔn)確把握，這應(yīng)該成為共青團(tuán)智庫(kù)參與青年政策制定的前提條件，也應(yīng)該成為共青團(tuán)智庫(kù)參與政策制定中應(yīng)有的科學(xué)態(tài)度。我國(guó)傳統(tǒng)的政治治理體系是以權(quán)力為核心的，在這種治理體系中政策信息的獲取存在一定的困難。然而，有關(guān)青年的政策信息是進(jìn)行青年發(fā)展規(guī)劃決策的依據(jù)。正如古語(yǔ)所云：“巧婦難為無(wú)米之炊。”如果團(tuán)青新型智庫(kù)人才缺乏對(duì)《青年發(fā)展規(guī)劃》信息的掌握一樣，就不能根據(jù)青年發(fā)展變化的狀況進(jìn)行合理的政策方向預(yù)判。例如，廣東省在《青年發(fā)展規(guī)劃》編制過(guò)程中，廣泛征求了專家學(xué)者、資深團(tuán)干、青聯(lián)委員和基層一線青年的意見(jiàn)，其中尤為值得關(guān)注的是，廣東共青團(tuán)創(chuàng)造性地通過(guò)“廣東共青團(tuán)”“廣東青年之聲”微信公眾號(hào)等新媒體面向各界青年公開(kāi)征集意見(jiàn)建議，引發(fā)了青年群體廣泛的關(guān)注和熱議，共收集到問(wèn)卷17萬(wàn)份、建議1.5萬(wàn)條，為《青年發(fā)展規(guī)劃》的完善提供了寶貴的依據(jù)。如果缺少對(duì)這些信息的獲取，就可能對(duì)不斷發(fā)展變化的青年群體狀況以及合理的政策方向預(yù)判缺少實(shí)證性的認(rèn)知維度。因此，信息數(shù)據(jù)對(duì)團(tuán)青新型智庫(kù)的發(fā)展尤為重要，而青年政策信息的獲取尤為依賴掌握著信息資源的黨政部門(mén)，這在現(xiàn)實(shí)上決定了共青團(tuán)智庫(kù)的有限性。

同時(shí)，如何將思想引領(lǐng)、教育、就業(yè)、民生、環(huán)保、婚戀等眾多程序的需要聚合起來(lái)，成為當(dāng)代社會(huì)解決青年發(fā)展、制定合乎時(shí)代要求的青年政策面臨的突出問(wèn)題。面對(duì)青年發(fā)展和國(guó)家需求之間的平衡、專業(yè)知識(shí)的需求、科學(xué)合理的系統(tǒng)性方法獲取、相對(duì)獨(dú)立的價(jià)值態(tài)度等，在急劇變遷的社會(huì)中，在政策維度、技術(shù)維度與青年需求之間達(dá)到比較完善的平衡，一定是一個(gè)在試錯(cuò)中不斷完善的過(guò)程?？傊?，青年政策的制定既不能裹足不前，也不能一蹴而就。

我們?cè)谔接懝睬鄨F(tuán)智庫(kù)的定位時(shí)，往往愿意側(cè)重于談?wù)撊绾螌?shí)現(xiàn)它的綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性和總體性，然而在參與政策制定過(guò)程中，我們需要對(duì)共青團(tuán)智庫(kù)的有限性有清醒的認(rèn)識(shí)。具體到共青團(tuán)智庫(kù)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該明確自己的優(yōu)勢(shì)是什么，自己了解的是什么，自己掌握的問(wèn)題有多少，應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題需要哪些部門(mén)、機(jī)構(gòu)或者個(gè)人的積極配合和參與，自身提議實(shí)施的政策有限性是什么,并在有所為有所不為的基礎(chǔ)上如何大膽探索、積極實(shí)踐，在探索和學(xué)習(xí)中不斷前進(jìn)。對(duì)于這些問(wèn)題，共青團(tuán)智庫(kù)在參與政策制定中應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，并自覺(jué)地把自身作為整個(gè)決策系統(tǒng)的一個(gè)有限的部分來(lái)準(zhǔn)確地定位，從而能夠更加專業(yè)、更加精準(zhǔn)地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，腳踏實(shí)地提出有利于青年問(wèn)題解決的思路和方案，以扎扎實(shí)實(shí)的成效推進(jìn)青年發(fā)展。歸根到底，共青團(tuán)智庫(kù)的綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性和總體性，是在清醒認(rèn)識(shí)有限性的前提下不斷積累和不斷探索中動(dòng)態(tài)形成的自然結(jié)果。

共青團(tuán)智庫(kù)在青年政策制定中定位的邏輯性是指共青團(tuán)智庫(kù)參與制定的政策中必然包含著人們對(duì)它的合理性的理解和普遍性的理性建構(gòu)，在這種建構(gòu)中，人們總是愿意根據(jù)自己的某種價(jià)值觀念來(lái)進(jìn)行?，F(xiàn)實(shí)情況是把政策制定作為一種實(shí)踐活動(dòng)，只有從現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐出發(fā)，借助實(shí)踐的力量進(jìn)行推進(jìn)，才能真正達(dá)到價(jià)值追求與可操作性的統(tǒng)一，真正切實(shí)有效地產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。這就要求共青團(tuán)智庫(kù)在參與青年政策的制定過(guò)程中一定要考慮“能否”實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，考慮事物的客觀規(guī)律，探索某種理念或者政策思想的實(shí)際可行性，即更多地關(guān)注實(shí)踐邏輯，在預(yù)期目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)可能之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。

從邏輯性出發(fā)，共青團(tuán)智庫(kù)的產(chǎn)生和發(fā)展也是一個(gè)需要符合實(shí)踐邏輯的過(guò)程。當(dāng)前，由于經(jīng)費(fèi)缺乏、人員緊張和主攻定位模糊等問(wèn)題，共青團(tuán)智庫(kù)在實(shí)際操作過(guò)程中存在著這樣或那樣的問(wèn)題，與自身應(yīng)該發(fā)揮的作用還有較大差距。如何克服原有體制機(jī)制的障礙，發(fā)揮專業(yè)精準(zhǔn)的智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，提供高質(zhì)量的思想產(chǎn)品，成為共青團(tuán)智庫(kù)在定位方面迫切需要考慮的問(wèn)題。

此問(wèn)題的關(guān)鍵在于共青團(tuán)智庫(kù)能夠在多大程度上面對(duì)自身的現(xiàn)實(shí)性。從歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際狀況來(lái)看，共青團(tuán)和共青團(tuán)智庫(kù)面臨的最大問(wèn)題是如何更好地堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史和實(shí)踐證明并將繼續(xù)證明：要把共青團(tuán)的事情辦好，關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨；全面深化團(tuán)的改革、充分發(fā)揮共青團(tuán)智庫(kù)的作用，同樣關(guān)鍵在黨。歷史和實(shí)踐證明，很好地堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，共青團(tuán)和共青團(tuán)智庫(kù)的發(fā)展就能一帆風(fēng)順；偏離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，共青團(tuán)和共青團(tuán)智庫(kù)的發(fā)展就要遭遇挫折，這是共青團(tuán)建團(tuán)96年來(lái)最基本也是最深刻的歷史經(jīng)驗(yàn)，是解決共青團(tuán)智庫(kù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。忽視了這一點(diǎn)，忽視了一體化政治系統(tǒng)的客觀存在，單純地套用西方的理論、范式和模型，要解釋和定位中國(guó)共青團(tuán)智庫(kù)和青年政策，未免有隔靴搔癢之感。

三、共青團(tuán)智庫(kù)在青年政策制定中的職能

如果說(shuō)共青團(tuán)智庫(kù)在青年政策制定中的基本定位解決的是如何在整個(gè)決策系統(tǒng)中合理認(rèn)識(shí)共青團(tuán)智庫(kù)自身的問(wèn)題，那么共青團(tuán)智庫(kù)在青年政策制定中的職能解決的則是應(yīng)該如何發(fā)揮自身作用的問(wèn)題。共青團(tuán)智庫(kù)的特殊性就在于青年政策是建立在具有單一結(jié)構(gòu)的青年身上，但卻要覆蓋整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的方方面面。由于智庫(kù)在領(lǐng)域上的重疊性，共青團(tuán)智庫(kù)需要承擔(dān)起解讀者、傳遞者、調(diào)試者等多重角色，其承擔(dān)的主要職能有以下幾個(gè)方面(見(jiàn)下圖)。

共青團(tuán)智庫(kù)職能示意圖

(一)通過(guò)智慧傳遞，做好決策輔助

一種政策的制定，從構(gòu)思到落實(shí)必須經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的論證，既需要青年的參與(Youth involement),更需要將各種青年程序(Youth programs)結(jié)合起來(lái)，而不是將各種青年具體問(wèn)題孤立地拼湊在一起，這就需要一種相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)體系，用積極的價(jià)值觀去對(duì)待青年、關(guān)注青年。怎樣將思想引領(lǐng)、教育、就業(yè)、民生、環(huán)保、婚戀等眾多程序的需要聚合起來(lái)，成為當(dāng)代社會(huì)解決青年發(fā)展、制定合乎時(shí)代需求的青年政策所面臨的重大問(wèn)題。面對(duì)青年發(fā)展和國(guó)家需求之間的平衡、專業(yè)知識(shí)的需求、科學(xué)合理的系統(tǒng)性方法、相對(duì)獨(dú)立的價(jià)值態(tài)度等，青年政策的制定必須打破政策實(shí)施者團(tuán)青干部、政策制定者-專家學(xué)者、政策受益者-青年群眾之間的隔閡，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，使之在急劇變遷的社會(huì)中，在政策維度、技術(shù)維度與青年需求之間達(dá)到比較完善的平衡。

第一，共青團(tuán)智庫(kù)需要利用“旋轉(zhuǎn)門(mén)”(Revolving Door)機(jī)制，通過(guò)專家掛職的方式將專家學(xué)者與團(tuán)青干部結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑團(tuán)青新型智庫(kù)平臺(tái)，并以此為橋梁實(shí)現(xiàn)政學(xué)貫通，根據(jù)政學(xué)各自的優(yōu)勢(shì)，分工合作，形成團(tuán)隊(duì)力量，構(gòu)建規(guī)劃架構(gòu)。

第二，共青團(tuán)智庫(kù)在青年政策制定中需要調(diào)查青年發(fā)展?fàn)顩r，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)黨政和共青團(tuán)的需要，在馬克思主義青年觀的指導(dǎo)下提出政策建議、政策咨詢。在目前環(huán)境下，青年政策的制定是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)性、整體性問(wèn)題，不僅需要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下由共青團(tuán)牽頭推進(jìn)，更需要各部門(mén)、各地方積極參與和配合。其中各種信息的狀況具體而瑣碎，各種政策實(shí)施的力度只有具體負(fù)責(zé)的部門(mén)才較為清楚地了解和把握。因此，共青團(tuán)智庫(kù)必須在明確自身有限性的前提下，盡量提供一種智慧，而不是某種具體措施。也就是說(shuō)，共青團(tuán)智庫(kù)應(yīng)該承擔(dān)的是根據(jù)社會(huì)歷史的經(jīng)驗(yàn)，提出一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，總結(jié)某種事物發(fā)展的規(guī)律，甚至可以將一些具體的思想理論提供給決策者參考，但絕不能越俎代庖規(guī)定某種具體政策，從而避免陷入脫離具體時(shí)空談?wù)搶?duì)與錯(cuò)、是與非的困境之中。

第三，共青團(tuán)智庫(kù)要在青年政策制定中用歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和青年發(fā)展規(guī)律為決策者提供參考，并由決策者結(jié)合自身的政治經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)共青團(tuán)職能部門(mén)協(xié)調(diào)黨和政府具體部門(mén)參與其中，將政策的大方向轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的具體路徑和工具。因此，通過(guò)自身影響力將青年政策制定的“大智慧”轉(zhuǎn)化為職能部門(mén)的“小課題”，最終形成青年發(fā)展的政策體系，這是共青團(tuán)智庫(kù)充分發(fā)揮自身職能時(shí)所面臨的一個(gè)重要考驗(yàn)，也是共青團(tuán)如何更好定位自身，通過(guò)青年發(fā)展政策制定的契機(jī)有效動(dòng)員黨政部門(mén)為青年發(fā)展做貢獻(xiàn)的比較現(xiàn)實(shí)有效的路徑。

(二)做好輿論溝通，達(dá)成有效共識(shí)

智庫(kù)既具有傳遞智慧和決策咨詢的功能，也具有輿論溝通和政策宣傳的職能。當(dāng)代社會(huì)青年現(xiàn)象紛繁復(fù)雜、青年事件層出不窮、青年關(guān)切呼聲強(qiáng)烈，共青團(tuán)智庫(kù)應(yīng)該承擔(dān)起新時(shí)代青年現(xiàn)象的解釋者、青年事件的分析者、青年關(guān)切的回應(yīng)者、青年政策的咨詢和解讀者的角色。同時(shí)，青年發(fā)展政策的醞釀、制定、實(shí)施都需要輿論溝通，因此必須有效凝聚共識(shí)。

第一，共青團(tuán)智庫(kù)在青年政策制定中的一個(gè)重要職能就是通過(guò)自身的專業(yè)身份，利用輿論加強(qiáng)溝通，有效凝聚共識(shí)，進(jìn)而影響社會(huì)。在目前的政治生態(tài)下，共青團(tuán)智庫(kù)要通過(guò)報(bào)告、內(nèi)參等“上書(shū)式”形式，或者通過(guò)輿論造勢(shì)引起社會(huì)關(guān)注的“外迫式”形式將自身的智慧、思想和理念有效傳遞給決策系統(tǒng)，這就需要共青團(tuán)智庫(kù)努力提升輿論溝通能力。

第二，在青年政策制定過(guò)程中，共青團(tuán)智庫(kù)要充分發(fā)揮輿論溝通的作用，通過(guò)媒體方式廣泛動(dòng)員社會(huì)各方參與到青年政策的制定中，讓青年發(fā)展政策真正成為充分照顧青年的時(shí)代特點(diǎn)和利益關(guān)切，使青年更有獲得感的政策。例如，上海在編制《上海市青少年發(fā)展“十三五”規(guī)劃》時(shí)，“青年匯智團(tuán)”的運(yùn)行成為上海的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。這一模式的運(yùn)作主要是通過(guò)媒體、微信等線上線下渠道，廣泛招募到9-35周歲的101名上海青少年參與規(guī)劃編制工作。在這一協(xié)商模式的運(yùn)作中，民主協(xié)商、平等對(duì)話、實(shí)質(zhì)參與的理念貫徹其中，青年的獲得感充分體現(xiàn)在對(duì)于政策制定的積極參與之中。共青團(tuán)智庫(kù)通過(guò)輿論溝通宣傳自身價(jià)值理念的過(guò)程，是一個(gè)有效凝聚決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和社會(huì)各方面共識(shí)的過(guò)程，更是一個(gè)讓青年發(fā)展理念深入人心的過(guò)程。這是新媒體時(shí)代共青團(tuán)智庫(kù)在青年政策制定中需要認(rèn)真面對(duì)的重要職能。

第三，在青年政策制定過(guò)程中，共青團(tuán)智庫(kù)要運(yùn)用媒體在青年當(dāng)中廣泛宣傳自己。在與青年的日?；?dòng)中，共青團(tuán)智庫(kù)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取以生動(dòng)活潑的方式走入青年群體，善于利用文章、圖片、視頻、訪談等多種形式講好中國(guó)青年故事，做好青年政策、青年現(xiàn)象、青年事件的解讀。在青年關(guān)心的重大問(wèn)題、重大現(xiàn)象、重大事件上及時(shí)、主動(dòng)發(fā)聲，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，不斷提高自身的影響力，增強(qiáng)青年的認(rèn)同感，為青年政策的順利推行打下良好的群眾基礎(chǔ)。例如，“北京青年”“青春上?！薄皬V東共青團(tuán)”等各地方共青團(tuán)官方微信公眾號(hào)已在青年群體中形成了一定的影響力和較高的關(guān)注度，青年對(duì)共青團(tuán)的昵稱“團(tuán)團(tuán)”或者“厲害了我的團(tuán)”等反映出共青團(tuán)與青年群體之間形成了有效而積極的互動(dòng)。

第四，在青年政策制定過(guò)程中，共青團(tuán)智庫(kù)要開(kāi)展團(tuán)青咨詢工作。青年政策涉及青年政策制定、團(tuán)青工作者，也涉及廣大青年的方方面面。因此，共青團(tuán)智庫(kù)應(yīng)及時(shí)針對(duì)團(tuán)青工作者、廣大青年和社會(huì)上關(guān)心青年發(fā)展的人士展開(kāi)社會(huì)咨詢工作，進(jìn)行有效溝通，在交流和咨詢過(guò)程中充分宣傳政策制定的理念方法和價(jià)值觀。

(三)凝聚青年力量，開(kāi)展政策評(píng)估

政策評(píng)估是利用科學(xué)的技術(shù)和方法，依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政策實(shí)施中的價(jià)值因素和事實(shí)因素進(jìn)行分析，對(duì)政策的未來(lái)走向做出基本判斷，從而調(diào)整、修正政策和制定新的政策。在這方面，共青團(tuán)智庫(kù)需要在評(píng)估中依托國(guó)家、省、市、縣各級(jí)青聯(lián)平臺(tái)，引導(dǎo)青年有序參與立法評(píng)估工作。當(dāng)前，擴(kuò)大青年參與、壯大青年力量、發(fā)揮青年智慧、開(kāi)創(chuàng)青年事業(yè)等正成為共青團(tuán)亟需解決的問(wèn)題。

第一，最大限度地發(fā)動(dòng)、擴(kuò)大青年代表有序參與立法評(píng)估，暢通溝通渠道，引導(dǎo)青年積極參與評(píng)估過(guò)程。要針對(duì)不同受訪人群，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，多渠道發(fā)放問(wèn)卷。智庫(kù)成員在各地區(qū)要積極召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)親自參與主持座談會(huì)，邀請(qǐng)青年發(fā)展政策領(lǐng)域涉及的實(shí)務(wù)工作者、律師、相關(guān)界別青聯(lián)委員、基層青年代表參與研討，要特別注重傾聽(tīng)來(lái)自工作一線青年員工的聲音，了解青年政策的實(shí)際執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

第二，充分利用青聯(lián)囊括界別廣泛、覆蓋行業(yè)多樣的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、青商會(huì)、青農(nóng)會(huì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和青年志愿者協(xié)會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)，以及青年科技工作者協(xié)會(huì)、青少年研究協(xié)會(huì)的專業(yè)特長(zhǎng)和青年社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)團(tuán)屬社團(tuán)一切可以調(diào)動(dòng)的青年力量有效參與。在政策制定過(guò)程中，要邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c座談，提出意見(jiàn)和建議，開(kāi)展專項(xiàng)咨詢，調(diào)研整個(gè)青年政策涉及和輻射的區(qū)域。

第三，凝聚青年智慧需要以青年專家領(lǐng)銜全程參與青年發(fā)展政策的評(píng)估工作。建立各領(lǐng)域青年專家組成的專家咨詢委員會(huì)。在制定評(píng)估工作方案、開(kāi)展專題調(diào)研、設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷、撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要邀請(qǐng)青年專家全程參與。要積極拓展青年事業(yè)，可以采取政府授權(quán)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、團(tuán)青組織獨(dú)立運(yùn)作等方式,構(gòu)建開(kāi)放式、可復(fù)制的項(xiàng)目體系,使之覆蓋更多的青少年和不同的青少年群體。在青年發(fā)展政策評(píng)估過(guò)程中，要合理利用資源，積極調(diào)動(dòng)各類青年組織參與評(píng)估，力爭(zhēng)逐步形成政府滿意、社會(huì)歡迎、共青團(tuán)主導(dǎo)的法治品牌項(xiàng)目，為共青團(tuán)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四，共青團(tuán)智庫(kù)需要進(jìn)一步拓寬評(píng)估工作范圍，形成示范效應(yīng)。力爭(zhēng)評(píng)估工作常態(tài)化，建立青年有序參與青年發(fā)展政策的制度框架。進(jìn)一步吸納優(yōu)秀青年人才進(jìn)入專家咨詢委員會(huì)，逐步完善智庫(kù)的內(nèi)部規(guī)程建設(shè)。同時(shí)，建立更加科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，將青聯(lián)活動(dòng)與專家參與調(diào)研活動(dòng)相結(jié)合，從而激勵(lì)專家在咨詢工作中投入更多的時(shí)間與熱情，探索出一套行之有效的工作規(guī)程。建立青年發(fā)展政策評(píng)估監(jiān)測(cè)點(diǎn)。評(píng)價(jià)效果需要立足基層的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，在各地區(qū)、各組織建立青年發(fā)展政策項(xiàng)目監(jiān)測(cè)點(diǎn)，積累更多有代表性和說(shuō)服力的數(shù)據(jù)與案例，為今后的青年發(fā)展政策評(píng)估工作提供參考和遵循。

(四)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才，確保政策延續(xù)

共青團(tuán)智庫(kù)參與青年政策制定的過(guò)程，實(shí)際上是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青年政策人才的過(guò)程。青年政策的制定、發(fā)展與完善最終要靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，人才是智庫(kù)的根本，也是青年政策得以發(fā)展完善的保障。從這個(gè)意義上說(shuō)，共青團(tuán)智庫(kù)的人才培養(yǎng)職能與政策輔助職能同等重要。一方面，共青團(tuán)智庫(kù)需要在參與青年政策的制定過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才；另一方面，共青團(tuán)智庫(kù)需要“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，積極吸收有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論能力的人才加入共青團(tuán)智庫(kù)，同時(shí)讓自己培養(yǎng)的人才有機(jī)會(huì)通過(guò)各種機(jī)制參與決策，通過(guò)個(gè)人影響力進(jìn)一步拓展共青團(tuán)智庫(kù)發(fā)揮作用的空間，確保青年發(fā)展政策的長(zhǎng)期、穩(wěn)定和可持續(xù)性。

第一，共青團(tuán)要充分發(fā)揮離退休干部青年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，積極利用節(jié)假日和重要紀(jì)念活動(dòng)，走訪、慰問(wèn)并邀請(qǐng)離退休老干部向智庫(kù)中的青年人傳授經(jīng)驗(yàn)，講解政策得失，并直接聽(tīng)取他們對(duì)青年發(fā)展政策的意見(jiàn)。

第二，充分發(fā)揮團(tuán)青干部對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題觀察敏銳的優(yōu)勢(shì)，利用青年干部在團(tuán)校集中學(xué)習(xí)的契機(jī)，圍繞本區(qū)域、本行業(yè)青年發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)各抒己見(jiàn)，同時(shí)以典型地區(qū)為案例，進(jìn)行深入調(diào)查，開(kāi)展初步評(píng)估和分析。

第三，整合共青團(tuán)內(nèi)外各高校、各行業(yè)、各領(lǐng)域涉及青少年問(wèn)題的專家積極參與規(guī)劃不同模塊的修改及完善，把制定和修改規(guī)劃的過(guò)程轉(zhuǎn)化成一個(gè)以智庫(kù)為平臺(tái)、以規(guī)劃編制為手段建立有效網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的過(guò)程。將有志于青年發(fā)展的個(gè)人和團(tuán)體在同一整體工程下有效凝聚起來(lái)，建立一個(gè)科學(xué)、專業(yè)、合理又相對(duì)獨(dú)立、分工明確的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)通過(guò)集體學(xué)習(xí)、集體討論、頭腦風(fēng)暴、電話電子郵件、即時(shí)通訊軟件群開(kāi)展活動(dòng)，確保網(wǎng)絡(luò)的通暢運(yùn)行。

第四，通過(guò)招標(biāo)的形式展開(kāi)課題研究是充分進(jìn)行兼職化運(yùn)行的重要方式。要積極利用“青少年研究課題”立項(xiàng)這一形式，動(dòng)員各級(jí)團(tuán)委、社科聯(lián)、高等院校、中小學(xué)校圍繞青年發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，在專業(yè)、獨(dú)立的基礎(chǔ)上充分收集青年發(fā)展的信息，為青年發(fā)展政策制定提供決策參考的理論和信息依據(jù)，為青年發(fā)展提供對(duì)策思路。