魏風(fēng)軍

黨的“十九大”報(bào)告曾提出，要致力于構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。其中，企業(yè)是節(jié)約資源、污染防治的主體，在生態(tài)文明建設(shè)中扮演著關(guān)鍵角色。為強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，我國(guó)在推行控制污染物排放許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫鹊耐瑫r(shí)，加快開(kāi)展環(huán)保信用評(píng)價(jià)、生產(chǎn)者責(zé)任延伸等工作。我國(guó)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革全面深化，環(huán)境治理模式不斷改進(jìn)，推動(dòng)企業(yè)走上綠色發(fā)展之路。軟包裝印刷行業(yè)亦不例外。

2018年4月27日，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 印刷工業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》），力求改變目前適用標(biāo)準(zhǔn)中僅對(duì)污染物的排放限值進(jìn)行規(guī)定而未對(duì)許可量、許可事項(xiàng)和管理等其他方面作出規(guī)定的現(xiàn)狀，其中針對(duì)軟包裝印刷部分規(guī)定較多。

我國(guó)在變革發(fā)展中的排污防污管理制度

過(guò)去的5年，我國(guó)排污防污等生態(tài)環(huán)保管理制度頻繁出臺(tái)，其數(shù)量前所未有，從國(guó)家層面，嚴(yán)格按照源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，大大理順了生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)制度和管理流程，打出了前后呼應(yīng)、相互配合的“生態(tài)環(huán)保組合拳”。從近5年國(guó)家層面的生態(tài)環(huán)保管理制度綜合來(lái)看，大致上有一個(gè)共同的統(tǒng)一點(diǎn)，各種管理制度都在一定程度上彰顯了企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體地位，而且突出了這種地位。

顯而易見(jiàn)的是制定實(shí)施排污許可制度，這是對(duì)于“十九大”精神的深入貫徹，是切實(shí)落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革要求的重要任務(wù)。防污排污許可制度作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，其銜接環(huán)評(píng)制度，融合總量控制制度，對(duì)軟包裝企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步予以明確，這對(duì)于當(dāng)前模糊中的軟包裝企業(yè)從業(yè)者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是指明了方向和責(zé)任。截至2018年5月10日，當(dāng)前全國(guó)已有21864家企業(yè)獲得排污許可證，目前基本完成了火電、造紙等15個(gè)行業(yè)的許可證核發(fā)。2018年底前，還將完成有色、鋼鐵、化學(xué)原料和化工品、石化、屠宰加工5個(gè)行業(yè)的核發(fā)工作。

排污許可制度多方群策群力，各自職責(zé)明確，對(duì)于環(huán)保管理部門(mén)而言，其可以通過(guò)許可證核發(fā)，摸清行業(yè)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)固定污染源監(jiān)管；對(duì)于企業(yè)而言，則可以通過(guò)申領(lǐng)排污許可證，查漏補(bǔ)缺，建立自我監(jiān)測(cè)、自我管理、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等制度，推動(dòng)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和達(dá)標(biāo)排放，大大提升管理水平，為落實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任打下基礎(chǔ)。

排污許可制度的另一個(gè)要點(diǎn)，就是強(qiáng)化企業(yè)的主體，舉證責(zé)任倒置，企業(yè)需自行監(jiān)測(cè)自己的排污行為，以在環(huán)保部門(mén)執(zhí)法時(shí)自證清白。企業(yè)通過(guò)承諾守法和自證守法的方式，從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。這對(duì)于軟包裝行業(yè)來(lái)說(shuō)是一種自我約束。達(dá)標(biāo)是軟包裝企業(yè)的基本義務(wù)和底線要求。推動(dòng)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，也是推動(dòng)落實(shí)軟包裝企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任的重要舉措。

據(jù)悉，按規(guī)劃，到2020年，我國(guó)各類(lèi)工業(yè)污染源要繼續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。

達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃為軟包裝行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造了健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)軟包裝企業(yè)升級(jí)改造和倒逼軟包裝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，為不斷改善環(huán)境質(zhì)量提供了技術(shù)與政策支撐。

這些管理制度的日益完善為軟包裝印刷的排污治污指明了方向和責(zé)任，對(duì)于軟包裝企業(yè)而言當(dāng)前階段是企業(yè)升級(jí)改造及行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，也是軟包裝企業(yè)持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新最佳期。

印刷工業(yè)現(xiàn)狀與排污適用標(biāo)準(zhǔn)

印刷工業(yè)的生產(chǎn)工藝種類(lèi)繁多，產(chǎn)品多樣，污染物的產(chǎn)生及排放情況較為復(fù)雜。2016年我國(guó)印刷業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.27萬(wàn)億元，整體規(guī)模居全球第二位，有各類(lèi)印刷企業(yè)約有10.1萬(wàn)家。包裝印刷工業(yè)是印刷業(yè)的一個(gè)重要分支，中國(guó)從事包裝印刷的企業(yè)5.1萬(wàn)余家。在2016年我國(guó)印刷業(yè)的總產(chǎn)值中包裝印刷業(yè)總產(chǎn)值為9713億元，約占我國(guó)印刷業(yè)總產(chǎn)值的76.4%。

當(dāng)前，印刷工業(yè)的大氣及水污染物排放適用標(biāo)準(zhǔn)主要包括：《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）、《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-1993）以及《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978- 2002）、《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962-2015）。上述標(biāo)準(zhǔn)中僅對(duì)污染物的排放限值進(jìn)行了規(guī)定，未對(duì)許可量、許可事項(xiàng)和管理等其他方面作出規(guī)定，不能全面地遏制排污單位的污染行為。因此，迫切需要專門(mén)的行業(yè)排污許可證申請(qǐng)和核發(fā)技術(shù)規(guī)范來(lái)對(duì)許可證的基本信息、許可事項(xiàng)（排污口位置、數(shù)量、排放方式、排污去向；排放污染物種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量；重污染天氣或枯水期等特殊時(shí)期許可排放濃度和許可排放量）和管理要求進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

《技術(shù)規(guī)范》的出現(xiàn)，規(guī)定了印刷工業(yè)排污單位排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)的基本情況填報(bào)要求、許可排放限值確定、實(shí)際排放量核算、合規(guī)判定的技術(shù)方法以及自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告等環(huán)境管理要求，提出了排污單位污染防治可行性技術(shù)要求，可以指導(dǎo)印刷工業(yè)排污單位填報(bào)《排污許可證申請(qǐng)表》及在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)申報(bào)系統(tǒng)中填報(bào)相關(guān)申請(qǐng)信息，從而適用于指導(dǎo)核發(fā)機(jī)關(guān)審核確定印刷工業(yè)排污單位排污許可證許可要求，同時(shí)適用于使用溶劑型油墨或者使用涂料年用量80噸及以上，或者使用溶劑型稀釋劑10噸及以上的包裝裝潢印刷排污單位排放的大氣污染物和水污染物的排污許可管理。

排污《技術(shù)規(guī)范》對(duì)軟包裝印刷的影響與促進(jìn)

對(duì)于印刷行業(yè)而言，《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 印刷工業(yè)》是國(guó)內(nèi)第一次發(fā)布，由生態(tài)環(huán)境部組織編制，對(duì)于印刷行業(yè)整體與企業(yè)而言，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于完善印刷行業(yè)排污許可技術(shù)支撐體系，指導(dǎo)和規(guī)范印刷工業(yè)排污單位排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作具有重要的指導(dǎo)性意義，也對(duì)印刷行業(yè)實(shí)施排污具體工作給出了規(guī)范，這是印刷行業(yè)排污許可改革破局與標(biāo)準(zhǔn)化的必由之路。

在軟包裝排污上，《技術(shù)規(guī)范》明確了對(duì)于大氣類(lèi)污染物的排放計(jì)算，對(duì)于大氣污染物，以排放口為單位確定主要排放口和一般排放口許可排放濃度，以廠界確定無(wú)組織許可排放濃度。以油墨、稀釋劑和膠黏劑等原輔料年使用量、原輔料中揮發(fā)性有機(jī)物含量、廢氣捕集裝置揮發(fā)性有機(jī)物捕集效率和末端處理裝置的揮發(fā)性有機(jī)物去除效率4個(gè)方面確定排污單位揮發(fā)性有機(jī)物年許可排放量。并對(duì)軟包裝污染治理的可行技術(shù)予以指明，同時(shí)對(duì)排污的治理運(yùn)行與控制進(jìn)行了具體要求的限定。這些污染技術(shù)及其排污運(yùn)行管理要求的限定對(duì)于軟包裝印刷而言，在一定層面影響深遠(yuǎn)。

其一，對(duì)于軟包裝印刷行業(yè)而言，排污許可證作為基本環(huán)境管理制度的地位被正式確立。這一制度的目的與意義已然無(wú)須贅述。對(duì)于軟包裝印刷行業(yè)企業(yè)而言，這是軟包裝企業(yè)的環(huán)保守法指南，同時(shí)也是地方環(huán)保部門(mén)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的唯一文本，將有助于理順目前基層混亂繁雜的各類(lèi)軟包裝印刷行業(yè)監(jiān)管體系，理順環(huán)境污染監(jiān)管中政府、軟包裝行業(yè)、軟包裝企業(yè)的關(guān)系，這對(duì)于軟包裝印刷行業(yè)、軟包裝企業(yè)而言其實(shí)是一大利好，有據(jù)可依。

其二，《技術(shù)規(guī)范》的出現(xiàn)，對(duì)軟包裝印刷企業(yè)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任進(jìn)行了技術(shù)、管理、制度等層面的限定，如：①企業(yè)自行申領(lǐng)排污許可證并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任；②依證自主管理排污行為的責(zé)任；③通過(guò)自行或委托開(kāi)展監(jiān)測(cè)、建立排污臺(tái)賬、按期報(bào)告持證排污情況等自證守法的責(zé)任；④依法依證進(jìn)行信息公開(kāi)的責(zé)任；⑤當(dāng)產(chǎn)排污情況等發(fā)生變更時(shí)或許可證到期應(yīng)自行申請(qǐng)變更或延期的責(zé)任。軟包裝印刷行業(yè)企業(yè)本著誠(chéng)信原則，通過(guò)承諾守法的方式，強(qiáng)化軟包裝企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。逐步營(yíng)造排污者如實(shí)申報(bào)、監(jiān)管者陽(yáng)光執(zhí)法、社會(huì)共同監(jiān)督的環(huán)境治理氛圍，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的印刷污染管理新格局。這對(duì)軟包裝印刷企業(yè)的主動(dòng)性防污治污與其責(zé)任主體性有很大的良性沖擊。

其三，《技術(shù)規(guī)范》的出現(xiàn)，對(duì)軟包裝印刷污染的源頭控制技術(shù)進(jìn)行了限定，這對(duì)當(dāng)前印刷企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝指明了方向，也提出了要求，影響重大，印刷企業(yè)在新工藝、新技術(shù)、創(chuàng)新材料的應(yīng)用上將有很大的提升與促進(jìn)空間，如《技術(shù)規(guī)范》要求排污單位應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)品或工藝結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提升污染防治水平；盡量使用低VOCs含量的原輔材料，減少有毒、有害原輔材料的使用。積極推廣清潔生產(chǎn)新技術(shù)；對(duì)于塑料軟包裝領(lǐng)域，推廣應(yīng)用無(wú)溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)。這都是很有可行性的軟包裝技術(shù)，也是目前前沿性的環(huán)保性技術(shù)。

綜上所述，《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 印刷工業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》的出現(xiàn)，對(duì)于軟包裝印刷企業(yè)來(lái)說(shuō)，是引領(lǐng)與導(dǎo)引技術(shù)創(chuàng)新與變革的契機(jī)，是環(huán)保促進(jìn)，也是環(huán)保警醒，同時(shí)也是企業(yè)生存與發(fā)展下的巨大責(zé)任，對(duì)于眾多軟包裝企業(yè)而言，則更是其創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。軟包裝是與民生相關(guān)聯(lián)的綠色產(chǎn)業(yè)，環(huán)保發(fā)展是百年大計(jì)，是永恒不變的準(zhǔn)則，軟包裝印刷行業(yè)的未來(lái)發(fā)展與創(chuàng)新，還是要以綠色環(huán)保為驅(qū)動(dòng)的根本，堅(jiān)守、變革、創(chuàng)新。