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        中國與中亞國家農(nóng)業(yè)國際合作問題研究

        2018-09-13 07:56:42鄭竟放
        鄉(xiāng)村科技 2018年19期
        關(guān)鍵詞:中亞國家貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品

        鄭竟放

        (河南工業(yè)大學(xué),河南 鄭州 450001)

        1 中國與中亞國家農(nóng)業(yè)合作的意義

        中國與中亞國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面既擁有各自的優(yōu)勢,又面臨一定的問題,依據(jù)雙方的比較優(yōu)勢進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作,中國及中亞國家的農(nóng)業(yè)都將迎來更為廣闊的發(fā)展前景。

        1.1 有利于推動(dòng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)“走出去”

        中亞國家地處“一帶一路”的核心地帶,積極發(fā)展中國與中亞國家的新型農(nóng)業(yè)合作關(guān)系,不僅能拓寬雙邊農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,推動(dòng)中國及中亞國家農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展,而且能進(jìn)一步加快中國農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐,利用境外農(nóng)業(yè)資源,為中國開展對外農(nóng)業(yè)合作提供新的思路。

        1.2 有利于發(fā)揮各國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢

        世界各個(gè)國家之間開展經(jīng)貿(mào)合作的動(dòng)力基于要素稟賦差異,農(nóng)業(yè)合作也不例外,中國與中亞國家在農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)技術(shù)與資金投入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都呈現(xiàn)出明顯的互補(bǔ)性。中國與中亞國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作可以通過深入挖掘各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力,突破各自農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸,利用各國有利的資源條件,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢作用[1]。

        1.3 有利于中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

        中國與中亞國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作,有助于中國突破農(nóng)業(yè)資源約束的限制,拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的渠道,建立穩(wěn)定多樣的進(jìn)口來源,分散農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn);促進(jìn)雙邊在農(nóng)業(yè)科技、資金、信息、人才等方面的相互融合,建立起靈活、高效的綜合農(nóng)業(yè)體系,開創(chuàng)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面[2]。

        2 中國與中亞國家農(nóng)業(yè)國際合作現(xiàn)狀

        目前,中國與中亞國家的農(nóng)業(yè)合作主要包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、投資合作、技術(shù)合作以及農(nóng)業(yè)援助與人才交流等,由于受制度、資金等因素的約束,中國與中亞的農(nóng)業(yè)合作仍然處于初級階段,合作深度和廣度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

        2.1 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

        2007—2012年,中國與中亞國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于增減交替的波動(dòng)狀態(tài),2012年中國與中亞國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額達(dá)到近10年來最高值12.80億美元,而2012—2016年則呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢。2016年全年,中國對外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總金額為1 832.3億美元,而與中亞國家之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額只有8.35億美元,占比不到0.5%,因此,中國與中亞國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有較大的合作空間。

        表1 2007—2016年中國與中亞國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口金額 億美元

        2.2 農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀

        截至2014年底,中國有57家企業(yè)在中亞國家的農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行投資,這些農(nóng)業(yè)企業(yè)主要集中在烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦兩國??傮w來看,中國企業(yè)在中亞國家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資大多集中在較低的產(chǎn)業(yè)層次,如糧食、棉花、藥材等的生產(chǎn)和收購、加工和貿(mào)易,畜禽產(chǎn)品、果汁和食品等的加工與貿(mào)易。而在水果、糧食的深加工領(lǐng)域以及相應(yīng)的貯藏物流等綜合開發(fā)領(lǐng)域投資較少。

        2.3 農(nóng)業(yè)科技合作現(xiàn)狀

        中國與中亞國家進(jìn)行了廣泛的農(nóng)業(yè)科技合作與交流,取得了很大的成果。我國從中亞國家引進(jìn)了大量先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),如作物秸稈轉(zhuǎn)化成飼料的貯藏技術(shù)、防治農(nóng)作物根病的木霉制劑和微生物殺蟲劑等,這些技術(shù)的引入和使用為我國節(jié)約了大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。中亞國家通過從我國學(xué)習(xí)病蟲害的生物和機(jī)械防治、棉花地膜種植等技術(shù),大大提高了棉花產(chǎn)量;在農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域,新疆農(nóng)墾科學(xué)院和中亞國家開展合作,輸出了捆草機(jī)、小麥?zhǔn)崭顧C(jī)等中小型農(nóng)機(jī)設(shè)備。

        2.4 農(nóng)業(yè)援助與人才交流現(xiàn)狀

        近年來,我國對中亞國家除了提供農(nóng)業(yè)援助之外,技術(shù)援助及人才交流合作的機(jī)會逐漸增多,其中包括2012—2016年我國農(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)分別在土庫曼斯坦和塔吉克斯坦舉辦的關(guān)于農(nóng)業(yè)管理與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研修班以及關(guān)于農(nóng)作物種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的研修班、培訓(xùn)班。

        3 中國與中亞國家農(nóng)業(yè)國際合作存在的主要問題

        中國與中亞在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和投資領(lǐng)域還存在一些問題,需要進(jìn)一步加強(qiáng)合作。同時(shí),中亞國家的政治文化環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施條件也為雙邊合作帶來了一定阻礙。

        3.1 政治文化環(huán)境不穩(wěn)定

        中亞國家國內(nèi)動(dòng)亂和恐怖主義活動(dòng)時(shí)有發(fā)生,尤其是伊斯蘭國勢力集團(tuán)的頻繁活動(dòng),給中亞國家的投資環(huán)境帶來很大的不利影響,國家安全也因此受到了極大威脅。隨著中國與中亞國家經(jīng)濟(jì)文化交流的增強(qiáng),中亞地區(qū)的極端分子很有可能借此深入中國,對中國的國家安全和地區(qū)穩(wěn)定造成不利影響。另外,中亞國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定、法律制度不健全、對外貿(mào)易制度不完善,政府腐敗、權(quán)力尋租現(xiàn)象較為突出,政府在執(zhí)行政策的過程中效率低下且標(biāo)準(zhǔn)不一,對我國與其進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)生很大的阻礙。

        3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差

        中亞國家受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)加工及物流等方面的發(fā)展比較滯后,交通運(yùn)輸方式比較單一。目前貫穿歐亞大陸的中歐班列為產(chǎn)品運(yùn)輸提供了一定的便利,但是鐵路貨運(yùn)量較小,而且中亞國家相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配置不完善,服務(wù)水平有限以及通關(guān)便利化程度比較低,運(yùn)輸成本高;中歐班列一個(gè)標(biāo)箱的運(yùn)行成本平均在1萬美元左右,幾乎等同于空運(yùn)成本,只有依靠當(dāng)?shù)卣罅垦a(bǔ)貼才能保證正常運(yùn)行。糧食是自身價(jià)值較低的產(chǎn)品,高昂的運(yùn)輸成本會嚴(yán)重阻礙貿(mào)易往來。此外,中亞國家的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備也比較落后且效率低下,吉爾吉斯斯坦的灌溉系統(tǒng)設(shè)施僅能提供滿足本國實(shí)際所需農(nóng)業(yè)灌溉用水量的28%。

        3.3 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有待加強(qiáng)

        一是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模較小。2012年以來,中國與中亞國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總量逐年遞減,貿(mào)易規(guī)模不斷減小,不足我國對外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的1%。二是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國從中亞國家進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品品種比較單一,其中大約有90%的進(jìn)口額都集中在畜產(chǎn)品及棉麻絲兩類產(chǎn)品上,中亞國家向我國出口的畜牧品、小麥、蔬菜等產(chǎn)品僅占很小的比例,大多是一些農(nóng)副產(chǎn)品及初級加工品,種類少。三是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式落后。雖然我國與中亞國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易并不是剛剛起步,但是雙邊的貿(mào)易合作方式大多還是邊境小額貿(mào)易,仍然停留在傳統(tǒng)的合作階段。

        4 深化中國與中亞國家農(nóng)業(yè)國際合作的對策

        把握時(shí)代機(jī)遇,在合理利用現(xiàn)有合作機(jī)制的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的作用,更好更快地推動(dòng)中國與中亞國家之間的農(nóng)業(yè)合作。

        4.1 構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放政策支持體系

        制定國家戰(zhàn)略,出臺針對中亞國家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)投資中長期規(guī)劃,探索建立我國海外農(nóng)業(yè)的發(fā)展基金及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基金;從國家層面與中亞國家政府積極協(xié)商,爭取更多的政策支持和優(yōu)惠條件,為我國農(nóng)業(yè)企業(yè)營造良好穩(wěn)定的投資環(huán)境;鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與金融企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,建設(shè)農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等,建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷為一體的境外農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,提高我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的境外綜合開發(fā)能力和農(nóng)產(chǎn)品競爭力,以規(guī)范化的企業(yè)群來帶動(dòng)雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作的高效發(fā)展[3]。

        4.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作信息交流平臺

        在共同發(fā)展與合作共贏的基礎(chǔ)上,成立專門的合作互動(dòng)小組,依據(jù)雙邊的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況,推行切實(shí)有效的雙邊貿(mào)易政策調(diào)整計(jì)劃,加強(qiáng)雙邊磋商交流,減少因貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)合作受限,創(chuàng)建公平公正、透明便利的農(nóng)業(yè)合作環(huán)境,保持中國與中亞國家長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。建立農(nóng)業(yè)合作信息交流系統(tǒng),提供雙邊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的及時(shí)準(zhǔn)確的政策信息和市場信息,為企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷和高效的投資決策提供支持[4]。

        4.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        加快農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)口岸、農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地的疏通和建設(shè),以科技交流和技術(shù)創(chuàng)新為依托,形成高效的貿(mào)易合作通道,開發(fā)新的貿(mào)易增長點(diǎn);充分利用蘭新鐵路干線、沿隴海鐵路及中哈物流合作基地等便利的基礎(chǔ)設(shè)施條件,進(jìn)一步擴(kuò)大中國與中亞國家農(nóng)業(yè)合作的范圍和渠道;加快糧食物流聯(lián)通設(shè)施的建設(shè),以新亞歐大陸橋、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心為依托,建立大型的糧食生產(chǎn)及物資倉儲的物流貿(mào)易中心,形成新的糧食大通道[5]。

        4.4 推動(dòng)農(nóng)業(yè)投資合作與貿(mào)易

        引導(dǎo)中國企業(yè)轉(zhuǎn)變投資方向,主要轉(zhuǎn)向糧食、果蔬、畜產(chǎn)品的深加工和開發(fā),糖類與油料等的綜合開發(fā)、倉儲、物流,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)機(jī)設(shè)備的投資上,提升農(nóng)業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)層次。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易總量和貿(mào)易種類,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)多樣化和市場多元化,鼓勵(lì)企業(yè)探索多種類型的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式,擴(kuò)大雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。

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