鄭竟放

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001）

1 中國(guó)與中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)合作的意義

中國(guó)與中亞國(guó)家在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面既擁有各自的優(yōu)勢(shì)，又面臨一定的問(wèn)題，依據(jù)雙方的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作，中國(guó)及中亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)都將迎來(lái)更為廣闊的發(fā)展前景。

1.1 有利于推動(dòng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)“走出去”

中亞國(guó)家地處“一帶一路”的核心地帶，積極發(fā)展中國(guó)與中亞國(guó)家的新型農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，不僅能拓寬雙邊農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，推動(dòng)中國(guó)及中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展，而且能進(jìn)一步加快中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐，利用境外農(nóng)業(yè)資源，為中國(guó)開(kāi)展對(duì)外農(nóng)業(yè)合作提供新的思路。

1.2 有利于發(fā)揮各國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)

世界各個(gè)國(guó)家之間開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的動(dòng)力基于要素稟賦差異，農(nóng)業(yè)合作也不例外，中國(guó)與中亞國(guó)家在農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)技術(shù)與資金投入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都呈現(xiàn)出明顯的互補(bǔ)性。中國(guó)與中亞國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作可以通過(guò)深入挖掘各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，突破各自農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，利用各國(guó)有利的資源條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)作用［1］。

1.3 有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)與中亞國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作，有助于中國(guó)突破農(nóng)業(yè)資源約束的限制，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的渠道，建立穩(wěn)定多樣的進(jìn)口來(lái)源，分散農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)；促進(jìn)雙邊在農(nóng)業(yè)科技、資金、信息、人才等方面的相互融合，建立起靈活、高效的綜合農(nóng)業(yè)體系，開(kāi)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面［2］。

2 中國(guó)與中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)國(guó)際合作現(xiàn)狀

目前，中國(guó)與中亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作主要包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、投資合作、技術(shù)合作以及農(nóng)業(yè)援助與人才交流等，由于受制度、資金等因素的約束，中國(guó)與中亞的農(nóng)業(yè)合作仍然處于初級(jí)階段，合作深度和廣度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

2007—2012年，中國(guó)與中亞國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于增減交替的波動(dòng)狀態(tài)，2012年中國(guó)與中亞國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額達(dá)到近10年來(lái)最高值12.80億美元，而2012—2016年則呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢(shì)。2016年全年，中國(guó)對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總金額為1 832.3億美元，而與中亞國(guó)家之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額只有8.35億美元，占比不到0.5%，因此，中國(guó)與中亞國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有較大的合作空間。

表1 2007—2016年中國(guó)與中亞國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口金額 億美元

2.2 農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀

截至2014年底，中國(guó)有57家企業(yè)在中亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行投資，這些農(nóng)業(yè)企業(yè)主要集中在烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦兩國(guó)?？傮w來(lái)看，中國(guó)企業(yè)在中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資大多集中在較低的產(chǎn)業(yè)層次，如糧食、棉花、藥材等的生產(chǎn)和收購(gòu)、加工和貿(mào)易，畜禽產(chǎn)品、果汁和食品等的加工與貿(mào)易。而在水果、糧食的深加工領(lǐng)域以及相應(yīng)的貯藏物流等綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)域投資較少。

2.3 農(nóng)業(yè)科技合作現(xiàn)狀

中國(guó)與中亞國(guó)家進(jìn)行了廣泛的農(nóng)業(yè)科技合作與交流，取得了很大的成果。我國(guó)從中亞國(guó)家引進(jìn)了大量先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如作物秸稈轉(zhuǎn)化成飼料的貯藏技術(shù)、防治農(nóng)作物根病的木霉制劑和微生物殺蟲劑等，這些技術(shù)的引入和使用為我國(guó)節(jié)約了大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。中亞國(guó)家通過(guò)從我國(guó)學(xué)習(xí)病蟲害的生物和機(jī)械防治、棉花地膜種植等技術(shù)，大大提高了棉花產(chǎn)量；在農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域，新疆農(nóng)墾科學(xué)院和中亞國(guó)家開(kāi)展合作，輸出了捆草機(jī)、小麥?zhǔn)崭顧C(jī)等中小型農(nóng)機(jī)設(shè)備。

2.4 農(nóng)業(yè)援助與人才交流現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)中亞國(guó)家除了提供農(nóng)業(yè)援助之外，技術(shù)援助及人才交流合作的機(jī)會(huì)逐漸增多，其中包括2012—2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)分別在土庫(kù)曼斯坦和塔吉克斯坦舉辦的關(guān)于農(nóng)業(yè)管理與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研修班以及關(guān)于農(nóng)作物種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的研修班、培訓(xùn)班。

3 中國(guó)與中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)國(guó)際合作存在的主要問(wèn)題

中國(guó)與中亞在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和投資領(lǐng)域還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)合作。同時(shí)，中亞國(guó)家的政治文化環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施條件也為雙邊合作帶來(lái)了一定阻礙。

3.1 政治文化環(huán)境不穩(wěn)定

中亞國(guó)家國(guó)內(nèi)動(dòng)亂和恐怖主義活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，尤其是伊斯蘭國(guó)勢(shì)力集團(tuán)的頻繁活動(dòng)，給中亞國(guó)家的投資環(huán)境帶來(lái)很大的不利影響，國(guó)家安全也因此受到了極大威脅。隨著中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化交流的增強(qiáng)，中亞地區(qū)的極端分子很有可能借此深入中國(guó)，對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全和地區(qū)穩(wěn)定造成不利影響。另外，中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定、法律制度不健全、對(duì)外貿(mào)易制度不完善，政府腐敗、權(quán)力尋租現(xiàn)象較為突出，政府在執(zhí)行政策的過(guò)程中效率低下且標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)我國(guó)與其進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)生很大的阻礙。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差

中亞國(guó)家受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)加工及物流等方面的發(fā)展比較滯后，交通運(yùn)輸方式比較單一。目前貫穿歐亞大陸的中歐班列為產(chǎn)品運(yùn)輸提供了一定的便利，但是鐵路貨運(yùn)量較小，而且中亞國(guó)家相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配置不完善，服務(wù)水平有限以及通關(guān)便利化程度比較低，運(yùn)輸成本高；中歐班列一個(gè)標(biāo)箱的運(yùn)行成本平均在1萬(wàn)美元左右，幾乎等同于空運(yùn)成本，只有依靠當(dāng)?shù)卣罅垦a(bǔ)貼才能保證正常運(yùn)行。糧食是自身價(jià)值較低的產(chǎn)品，高昂的運(yùn)輸成本會(huì)嚴(yán)重阻礙貿(mào)易往來(lái)。此外，中亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備也比較落后且效率低下，吉爾吉斯斯坦的灌溉系統(tǒng)設(shè)施僅能提供滿足本國(guó)實(shí)際所需農(nóng)業(yè)灌溉用水量的28%。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有待加強(qiáng)

一是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模較小。2012年以來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總量逐年遞減，貿(mào)易規(guī)模不斷減小，不足我國(guó)對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的1%。二是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)從中亞國(guó)家進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品品種比較單一，其中大約有90%的進(jìn)口額都集中在畜產(chǎn)品及棉麻絲兩類產(chǎn)品上，中亞國(guó)家向我國(guó)出口的畜牧品、小麥、蔬菜等產(chǎn)品僅占很小的比例，大多是一些農(nóng)副產(chǎn)品及初級(jí)加工品，種類少。三是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式落后。雖然我國(guó)與中亞國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易并不是剛剛起步，但是雙邊的貿(mào)易合作方式大多還是邊境小額貿(mào)易，仍然停留在傳統(tǒng)的合作階段。

4 深化中國(guó)與中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的對(duì)策

把握時(shí)代機(jī)遇，在合理利用現(xiàn)有合作機(jī)制的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的作用，更好更快地推動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家之間的農(nóng)業(yè)合作。

4.1 構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放政策支持體系

制定國(guó)家戰(zhàn)略，出臺(tái)針對(duì)中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)投資中長(zhǎng)期規(guī)劃，探索建立我國(guó)海外農(nóng)業(yè)的發(fā)展基金及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基金；從國(guó)家層面與中亞國(guó)家政府積極協(xié)商，爭(zhēng)取更多的政策支持和優(yōu)惠條件，為我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)營(yíng)造良好穩(wěn)定的投資環(huán)境；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與金融企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建設(shè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷為一體的境外農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的境外綜合開(kāi)發(fā)能力和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，以規(guī)范化的企業(yè)群來(lái)帶動(dòng)雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作的高效發(fā)展［3］。

4.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作信息交流平臺(tái)

在共同發(fā)展與合作共贏的基礎(chǔ)上，成立專門的合作互動(dòng)小組，依據(jù)雙邊的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，推行切實(shí)有效的雙邊貿(mào)易政策調(diào)整計(jì)劃，加強(qiáng)雙邊磋商交流，減少因貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)合作受限，創(chuàng)建公平公正、透明便利的農(nóng)業(yè)合作環(huán)境，保持中國(guó)與中亞國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。建立農(nóng)業(yè)合作信息交流系統(tǒng)，提供雙邊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的及時(shí)準(zhǔn)確的政策信息和市場(chǎng)信息，為企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷和高效的投資決策提供支持［4］。

4.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)口岸、農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地的疏通和建設(shè)，以科技交流和技術(shù)創(chuàng)新為依托，形成高效的貿(mào)易合作通道，開(kāi)發(fā)新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)；充分利用蘭新鐵路干線、沿隴海鐵路及中哈物流合作基地等便利的基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)與中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)合作的范圍和渠道；加快糧食物流聯(lián)通設(shè)施的建設(shè)，以新亞歐大陸橋、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心為依托，建立大型的糧食生產(chǎn)及物資倉(cāng)儲(chǔ)的物流貿(mào)易中心，形成新的糧食大通道［5］。

4.4 推動(dòng)農(nóng)業(yè)投資合作與貿(mào)易

引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)變投資方向，主要轉(zhuǎn)向糧食、果蔬、畜產(chǎn)品的深加工和開(kāi)發(fā)，糖類與油料等的綜合開(kāi)發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)機(jī)設(shè)備的投資上，提升農(nóng)業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)層次。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易總量和貿(mào)易種類，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)多樣化和市場(chǎng)多元化，鼓勵(lì)企業(yè)探索多種類型的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式，擴(kuò)大雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。