聶樹龍

[摘要]簡(jiǎn)要介紹了農(nóng)村土地確權(quán)質(zhì)量存在的問題，并分析了其原因。其次，主要介紹了土地確認(rèn)質(zhì)量保證體系的構(gòu)建。通過建立質(zhì)量保證體系，可以有效的進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)，保障農(nóng)民的利益。

[關(guān)鍵詞]土地確權(quán)；測(cè)繪；質(zhì)量保證體系

文章編號(hào)：2095-4085（2018） 07-0006-02

農(nóng)村土地測(cè)繪是一項(xiàng)復(fù)雜的地籍測(cè)繪項(xiàng)目，通過測(cè)量農(nóng)村宅基地所有權(quán)的邊界、位置和面積，可以滿足農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制圖不同于城市地籍調(diào)查，其最大特點(diǎn)是面向農(nóng)村。農(nóng)村由于本身環(huán)境和發(fā)展的限制，與城市相比有著較大的差距，體現(xiàn)在思想文化上。農(nóng)村的文化建設(shè)較為落后，農(nóng)民的文化水平大多不高，對(duì)于國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠，沒有意識(shí)到產(chǎn)權(quán)問題，容易引起糾紛，這時(shí)就體現(xiàn)出土地確權(quán)的重要性，要保證農(nóng)村土地確權(quán)的質(zhì)量。

1 確認(rèn)農(nóng)村土地質(zhì)量的問題

1.1員工技術(shù)學(xué)習(xí)不足

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種新技術(shù)的出現(xiàn)，尤其是近年來信息技術(shù)的出現(xiàn)，與其他技術(shù)的相結(jié)合，推動(dòng)了其他技術(shù)的發(fā)展，這在測(cè)繪技術(shù)方面表現(xiàn)的尤為明顯。新的測(cè)繪技術(shù)的出現(xiàn)，這就要求技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。

1.2測(cè)繪質(zhì)量保證體系不完善

有很多地方已經(jīng)建立的農(nóng)村土地確權(quán)質(zhì)量管理體系，但這種質(zhì)量管理體系是不完整且不充分的，沒有充分考慮到各地的實(shí)際情況，很多措施與管理方法并不完善，難以得到實(shí)施，實(shí)施效果也難以保證。

2 農(nóng)村土地確認(rèn)質(zhì)量問題成因分析

2.1 質(zhì)量缺失是農(nóng)村生存的基礎(chǔ)

然而，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者追求利潤(rùn)最大化，減少對(duì)質(zhì)量管理的投資。例如，招聘人員的薪水相對(duì)較低。對(duì)于一些學(xué)歷低、技能低的人，間接影響產(chǎn)品質(zhì)量。員工培訓(xùn)使新員工在學(xué)習(xí)的同時(shí)工作，難以保證培訓(xùn)的質(zhì)量。這使得新老員工容易濫用和學(xué)習(xí)系統(tǒng)。沒有專門的質(zhì)量管理部門，質(zhì)量管理過于簡(jiǎn)單，有的地方甚至沒有。

2.2從事測(cè)繪的農(nóng)村和個(gè)人不多，管理水平不高

為了獲得測(cè)繪項(xiàng)目，一些私人業(yè)主以低成本獲得了項(xiàng)目。測(cè)量項(xiàng)目導(dǎo)致現(xiàn)行價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。公司以較低的價(jià)格獲得了這個(gè)項(xiàng)目，并試圖控制成本。招聘實(shí)習(xí)生的方法通常用于項(xiàng)目實(shí)施，技術(shù)水平不高。學(xué)生對(duì)質(zhì)量管理不清楚。此外，一些測(cè)繪項(xiàng)目的業(yè)主也熟悉農(nóng)村人民的經(jīng)濟(jì)利益，并要求他們引導(dǎo)新員工。這將增加農(nóng)村運(yùn)營(yíng)成本并減少實(shí)際使用，間接影響產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.3邊界核實(shí)不清晰，存在爭(zhēng)議

很多農(nóng)村土地，因?yàn)樵谑褂玫倪^程之中，存在一些私搭亂建的情況，就會(huì)出現(xiàn)自身土地邊界不清的情況，又因?yàn)闄n案記錄的缺失，就造成了很多的爭(zhēng)議。

3 農(nóng)村土地測(cè)繪質(zhì)量保證體系建設(shè)

3.1建立項(xiàng)目質(zhì)量管理組織

為了保證測(cè)繪質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行，有必要建立合理的質(zhì)量管理組織結(jié)構(gòu)。最高管理者應(yīng)制定整個(gè)質(zhì)量方針項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量。各職能部門必須建立部門的崗位體系和質(zhì)量控制體系，明確責(zé)任人員和部門成員的職責(zé)。

3.2編制項(xiàng)目質(zhì)量保證

體系文件包括以下三個(gè)部分。

3.2.1 總體編制質(zhì)量規(guī)則

主要包括農(nóng)村土地質(zhì)量測(cè)繪手冊(cè)、測(cè)繪項(xiàng)目、農(nóng)村土地工程標(biāo)識(shí)測(cè)繪農(nóng)村土地測(cè)繪項(xiàng)目的管理規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)確定。

3.2.2項(xiàng)目控制文件

主要包括測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)繪過程質(zhì)量控制計(jì)劃、測(cè)繪項(xiàng)目檢測(cè)分析計(jì)劃和產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃。

3.2.3項(xiàng)目實(shí)施文件

主要包括農(nóng)村土地確認(rèn)測(cè)繪、測(cè)繪質(zhì)量記錄、測(cè)繪儀器操作規(guī)程、測(cè)繪產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢查指南記錄。

3.3 項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制

農(nóng)村土地測(cè)繪項(xiàng)目主要由控制測(cè)量和地籍圖內(nèi)容組成。只有通過對(duì)兩種產(chǎn)品質(zhì)量過程的良好控制，才能對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)地籍圖進(jìn)行高質(zhì)量的測(cè)量。

3.3.1 目前調(diào)查質(zhì)量控制方面

GPS-RTK方法主要用于控制農(nóng)村土地證明的測(cè)繪工程。為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量，應(yīng)在控制測(cè)量過程中遵循相關(guān)指導(dǎo)原則。控制點(diǎn)的選擇。由于GPS信號(hào)受外界環(huán)境影響很大，因此在選擇GPS控制點(diǎn)時(shí)應(yīng)遵循以下要求：在地面上選擇穩(wěn)定點(diǎn)，周圍區(qū)域?yàn)榭?，并且沒有大型建筑物掩體，所以CPS的儀器和SI假設(shè)應(yīng)該容易被接受。其次，這一點(diǎn)應(yīng)遠(yuǎn)離高功率無線電發(fā)射機(jī)和高壓線路，以減少它們對(duì)GPS信號(hào)的干擾。第三，這一點(diǎn)應(yīng)遠(yuǎn)離大面積水域，以減少其對(duì)GPS信號(hào)的反射效應(yīng)。四，選點(diǎn)應(yīng)均勻分布，便于周邊地點(diǎn)的繪制。選擇一個(gè)可靠的參考站。如果您使用CORS站，則需要指定其位置和信號(hào)覆蓋范圍并檢查其準(zhǔn)確性。如果基站假定為基站，則基站應(yīng)位于較高的地面上，沒有周圍的建筑物，沒有大面積的水，也沒有高功率發(fā)射機(jī)。

在現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)中，RTK羅孚接收機(jī)應(yīng)與三腳架連接，直立，上面的控制點(diǎn)嚴(yán)格中等水平，三個(gè)軸承測(cè)量?jī)x表高，取平均值作為最終結(jié)果?？刂泣c(diǎn)應(yīng)獨(dú)立觀察三次，差值應(yīng)符合5mm極限值的要求，其平均值應(yīng)作為最終結(jié)果?？刂茰y(cè)量完成后，應(yīng)選擇每個(gè)測(cè)試區(qū)域的控制點(diǎn)，并由全站儀提取并檢查一些控制點(diǎn)，同時(shí)在斷點(diǎn)測(cè)量和視覺定位后，另一個(gè)控制點(diǎn)L需要被測(cè)量。一方面，檢查視覺方向的準(zhǔn)確性，并檢查控制點(diǎn)的準(zhǔn)確性。

3.3.2農(nóng)村地籍測(cè)繪質(zhì)量控制

邊界映射質(zhì)量控制。經(jīng)過邊界站測(cè)繪后，遙控點(diǎn)應(yīng)視為后視圖，定位后應(yīng)分別檢查控制點(diǎn)，差值不得超過3cm。邊界點(diǎn)完成后，采樣誤差在Scm以內(nèi)，符合要求。測(cè)量邊界點(diǎn)時(shí)，應(yīng)設(shè)置一個(gè)小棱鏡來測(cè)量誤差。該網(wǎng)站是隱藏的，可以通過鋼尺法獲得。測(cè)量結(jié)果的平均值應(yīng)作為最終結(jié)果。同時(shí)，站點(diǎn)的數(shù)量不應(yīng)超過總站的15個(gè)點(diǎn)。在繪制圖表時(shí)，必須使用捕獲模式來精確捕獲點(diǎn)和線，這必須滿足空間數(shù)據(jù)的要求。編輯時(shí)不應(yīng)該破壞連續(xù)的行。方向線是沿著方向繪制的；物體的表面必須嚴(yán)格關(guān)閉；圖片中不同物體之間的距離超過1h（小于0.3mm），表示地面物體的第二次移動(dòng)，各種紙幣不能覆蓋重要的地面物體。圖形邊緣的質(zhì)量控制。邊緣特征的實(shí)際形狀和相對(duì)位置不變，平面位置誤差不應(yīng)大于1.4mm，邊緣高度不應(yīng)大于0.25 mm。否則，如果沒有邊緣，則應(yīng)該對(duì)后邊進(jìn)行處理。建筑物應(yīng)保持其位置和較長(zhǎng)道路，管道特征，外部圖形偏移和第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的剩余偏置重量。劃界線與行政邊界重疊時(shí)，應(yīng)按照下級(jí)原則處理，只劃定高等級(jí)界限；要注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、集體、地名的名稱，而不要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名稱。區(qū)縣數(shù)注明；土地和土地的集體所有權(quán)需要在適當(dāng)?shù)胤疆?dāng)場(chǎng)核算，集體建設(shè)用地使用權(quán)的情況在適當(dāng)?shù)胤接涗浽诘厣系木幪?hào)和等級(jí)代碼中，通常表示為作為分?jǐn)?shù)。分子量SA。到目前為止，分母代表了班級(jí)代碼。

3.4加強(qiáng)土地執(zhí)法和農(nóng)村土地權(quán)合法化

3.4.1 重視土地執(zhí)法和監(jiān)督活動(dòng)

在確認(rèn)土地權(quán)的工作中，土地所有者、用戶和土地管理人員可能濫用職權(quán)，侵犯農(nóng)民未確定的土地權(quán)益，違反土地管理法規(guī)等土地權(quán)利變更，村干部不嚴(yán)格執(zhí)行法定土地批準(zhǔn)文號(hào)。未經(jīng)授權(quán)的單位和個(gè)人非法摧毀耕地保護(hù)，這是土地執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)象。因此，土地執(zhí)法監(jiān)督是針對(duì)土地所有者，用戶和管理人員的工作，一路嚴(yán)肅監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正和處理。通過擴(kuò)大土地執(zhí)法監(jiān)督覆蓋面，加強(qiáng)組織管理，建立了共同責(zé)任機(jī)制，全市負(fù)責(zé)土地違法管理工作。

3.4.2加強(qiáng)土地管理合法化

隨著農(nóng)村土地所有權(quán)的增加和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的增加，農(nóng)村土地管理依法建設(shè)日益突出。針對(duì)農(nóng)村土地管理中存在的法治缺陷，許昌根據(jù)城市化，市場(chǎng)化，現(xiàn)代化的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理法律體系。具體而言，要加強(qiáng)農(nóng)村土地確認(rèn)宣傳過程中的法制建設(shè)，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，規(guī)范農(nóng)村土地權(quán)利確認(rèn)工作，明確農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)。

4 結(jié)語

農(nóng)村土地測(cè)繪質(zhì)量是測(cè)繪行業(yè)和農(nóng)村的生命線。如何保證測(cè)繪產(chǎn)品的質(zhì)量尤為重要。它對(duì)農(nóng)民界定的不確定性法律權(quán)利有著重要的影響。在簡(jiǎn)要分析農(nóng)村土地審批質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，詳細(xì)介紹了測(cè)繪質(zhì)量保證體系的建設(shè)，通過建立質(zhì)量保證體系保證測(cè)繪質(zhì)量，保證體系。從多方面促進(jìn)了高質(zhì)量測(cè)繪行業(yè)的健康快速發(fā)展。

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