孩子放學(xué)早，家長下班晚，時(shí)間差帶來的“三點(diǎn)半難題”，一度讓各方頭疼。 2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，鼓勵(lì)各地各校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和家長需求，探索實(shí)行彈性離校時(shí)間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。新年伊始，我們一起實(shí)地看看，政策落實(shí)得怎么樣？實(shí)際效果如何？

下午2點(diǎn)40分，隨著一陣放學(xué)鈴聲響起，在南師大附中新城小學(xué)南校區(qū)位于一樓食堂的彈性離校托管點(diǎn)“安心驛站”，陸續(xù)有學(xué)生走進(jìn)來。三四點(diǎn)以后，更多參加完學(xué)校興趣班的孩子們也加入了。他們很快找到自己熟悉的位置坐下，打開書包開始寫作業(yè)。寫完作業(yè)的學(xué)生有的在休息，有的在翻看課外書。負(fù)責(zé)托管的老師不時(shí)走動(dòng)，給有需要的孩子一些幫助。

這樣的場景，不止發(fā)生在南京。為緩解部分家長接孩子難問題，各地相繼探索彈性離校制度，為學(xué)生免費(fèi)提供延時(shí)照顧服務(wù)。2017年春季學(xué)期開學(xué)以來，南京市所有公辦、民辦小學(xué)開始實(shí)行；西安市于2017年3月在60所小學(xué)試點(diǎn)，2017年9月在全市小學(xué)鋪開；沈陽則從2017年秋季學(xué)期開始，將全市普通中小學(xué)校全部納入彈性離校……

學(xué)生自愿、免費(fèi)參加，可自行做作業(yè)，也有社團(tuán)活動(dòng)

臨近放學(xué)，西安建筑科技大學(xué)附屬小學(xué)門口，接孩子的家長慢慢多了起來?！扒锛鹃_學(xué)前，學(xué)校給家長發(fā)了通知，只要填寫一份申請(qǐng)表，說明需要延時(shí)離校的原因和具體時(shí)間就可以，很方便。”一位紅衣媽媽正在等自己上小學(xué)一年級(jí)的孩子放學(xué)。

西安市的政策規(guī)定，凡學(xué)校正常放學(xué)后按時(shí)離校有困難的小學(xué)一、二、三年級(jí)學(xué)生（含民辦小學(xué)）均可延時(shí)離校。以家長自愿報(bào)名、學(xué)生自主參加為前提，嚴(yán)禁以任何方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加，嚴(yán)禁以任何方式拒絕或推諉。有困難學(xué)生離校時(shí)間原則上不超過下午6點(diǎn)，實(shí)行“彈性離校”一周不少于4天。西安市小雁塔小學(xué)副校長楊智說，孩子放學(xué)時(shí)間與家長下班時(shí)間沖突、老人年邁，父母上班地點(diǎn)距離學(xué)校遠(yuǎn)，工作繁忙，不放心外面托管班管理等，是家長申請(qǐng)?jiān)驒诶锾顚懙闹饕?。?jù)統(tǒng)計(jì)，西安市2017年秋季小學(xué)一、二、三年級(jí)在校學(xué)生實(shí)際參與人數(shù)達(dá)105407人，參與率為35%。

“女兒放學(xué)早，我們雙職工家長確實(shí)難以長期請(qǐng)假早早來接孩子。以前只能依賴校外的‘小飯桌，不僅增加了額外的負(fù)擔(dān)，而且孩子太小我們也有點(diǎn)擔(dān)心。彈性離校真是幫我們解決了一個(gè)老大難問題。”南京一位三年級(jí)學(xué)生家長宋女士說，彈性離校靈活度較大，如果臨時(shí)有事，經(jīng)過學(xué)校同意只參加幾天或者只有幾天不參加也可以，夏季時(shí)學(xué)校還設(shè)置了3個(gè)接孩子的時(shí)間點(diǎn)，自己很放心。根據(jù)規(guī)定，南京市彈性離校的冬季上學(xué)時(shí)間段，托管結(jié)束時(shí)間原則上為下午5點(diǎn)，非冬季為下午6點(diǎn)。目前申請(qǐng)學(xué)生約占南京市小學(xué)生總數(shù)的18.4%，達(dá)到7.2萬余人，較上學(xué)期增加1.2萬余人。

沈陽市的彈性離校則覆蓋了全市普通中小學(xué)校，沈陽市教育局的數(shù)據(jù)顯示，全市約81.7%的小學(xué)生參加。

學(xué)生自愿、免費(fèi)參加，教師輔導(dǎo)答疑、不講新課，學(xué)校提供教室、場館及活動(dòng)課程，是各地彈性離校的共同特點(diǎn)。在沈陽，延時(shí)期間的內(nèi)容主要包括兩部分，“如果孩子少，就以寫作業(yè)為主，如果孩子多，就開展社團(tuán)活動(dòng)。負(fù)責(zé)彈性離校的老師可以自由申請(qǐng)。比如低年級(jí)的孩子作業(yè)少，完成作業(yè)后主要開展閱讀課和影視課。”沈陽市童暉小學(xué)校長李丹陽介紹。

財(cái)政提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，延時(shí)照管主要由校內(nèi)教師承擔(dān)

免費(fèi)提供延時(shí)照顧服務(wù)，對(duì)許多工作繁忙的家長來說確實(shí)解渴，但對(duì)學(xué)校而言，這意味著教師工作量的增加和管理成本的提高。

目前，彈性離校工作主要由校內(nèi)教師承擔(dān)?！把娱L工作時(shí)間，不少教師都有畏難情緒。給予適當(dāng)補(bǔ)助，也能讓教師有勁頭，”李丹陽說，“市教育局把經(jīng)費(fèi)撥到了各個(gè)學(xué)校，經(jīng)費(fèi)能保證每個(gè)教師每小時(shí)補(bǔ)助45元?！鄙蜿柺袕椥噪x校每年需要資金約2.2億元，全部由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)且列入財(cái)政預(yù)算，無須縣（市、區(qū)）配套。

在西安，各縣（區(qū)）政府是行政區(qū)內(nèi)彈性離校工作的實(shí)施主體，承擔(dān)主要職責(zé)。實(shí)行彈性離校的學(xué)校獲得財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按照300元/每生每年標(biāo)準(zhǔn)，主要用于相關(guān)人員補(bǔ)助、水電費(fèi)支出、消耗品購置、場地使用等。所需資金由市與縣（區(qū)）分擔(dān)。

在南京，大多數(shù)學(xué)?！白怨茏赞k”的模式，累計(jì)參與教師超過20萬人次。南京市級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金1500萬元，用于彈性離校工作的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，市、區(qū)兩級(jí)專項(xiàng)資金按照每生每年不低于400元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。據(jù)測算，彈性離校為家長節(jié)省費(fèi)用3.6億元。

為了緩解人力壓力，有的學(xué)校返聘退休教師，有的學(xué)校通過購買服務(wù)的形式，吸引各區(qū)關(guān)工委、文化、藝術(shù)、科技、體育等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體提供公益性服務(wù)，還有的學(xué)校通過“自管他辦”的模式減輕本校教師負(fù)擔(dān)。例如，南京市建鄴實(shí)驗(yàn)小學(xué)與一家社會(huì)教育機(jī)構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議，由其派遣專門的老師，在小學(xué)圖書館內(nèi)照看學(xué)生。過去一年，這一形式同樣贏得了家長的認(rèn)可，幾位家長坦言，這種模式既不會(huì)太影響老師們的日常教學(xué)安排，又能保障孩子們有安全可靠的環(huán)境，是種雙贏。

彈性離校也給學(xué)校的安全管理帶來了新挑戰(zhàn)。孩子留校時(shí)間拉長，申請(qǐng)彈性放學(xué)的家長來接孩子的時(shí)間也有早有晚，有的家長多次過點(diǎn)還沒來接孩子，又無法硬性約束……這些都讓學(xué)校始終繃著安全這根弦。

大多數(shù)家長認(rèn)為政策便民，希望提高彈性時(shí)間的“附加值”

學(xué)校與教師的不易，家長們看在眼里。紅衣媽媽說，據(jù)她了解，孩子班級(jí)里50多個(gè)學(xué)生，只有三四個(gè)申請(qǐng)了延時(shí)離校?！爸饕蚴窍挛?點(diǎn)半放學(xué)后，學(xué)生可以參加學(xué)校里開辦的興趣班，課程有手工、科學(xué)、田徑、舞蹈等，種類很多，周一到周五都有，價(jià)格也不貴，一個(gè)學(xué)期一兩百元到七八百元。興趣班結(jié)束就差不多下午五點(diǎn)半了，不需要再申請(qǐng)延時(shí)離校。另一方面，家長也不想給老師添加麻煩，這兒的老師都很負(fù)責(zé)，工作很忙，相互體諒一下，家長自己能克服的困難就不麻煩老師了?！?/p>

一旁的銀衣媽媽接過話茬：“送到興趣班是可以晚點(diǎn)來接孩子，但這幾個(gè)月下來，我發(fā)現(xiàn)上完興趣班以后，下午五點(diǎn)半放學(xué)，回家吃完飯差不多就得晚上7點(diǎn)多了，孩子寫作業(yè)的時(shí)間很緊張，影響晚上休息。所以這個(gè)學(xué)期的興趣班上完后，不準(zhǔn)備再給她報(bào)了，還是要讓家里老人早點(diǎn)來把孩子接回去寫作業(yè)。”

楊智稱，彈性離校滿足了部分家長的需求，但仍有學(xué)生在校外托管班，或按時(shí)由父母接送。也有家長表示，有的學(xué)校在實(shí)施彈性離校后，只推遲了半個(gè)小時(shí)放學(xué)，對(duì)于工作單位距離學(xué)校較遠(yuǎn)的家長來說，“彈性”還有點(diǎn)小，“由于學(xué)校沒有晚餐，接孩子太晚怕把孩子餓著，所以只能把孩子送到‘小飯桌”。

采訪中，大多數(shù)家長都認(rèn)為彈性離校是一件便民實(shí)事，但也對(duì)學(xué)校在“彈性”的內(nèi)涵外延上提出了更多期待。南京市教育局初教處處長戴興海告訴記者：未來將進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)學(xué)校，讓彈性離校的內(nèi)容更加豐富；同時(shí)，還將致力于打造一個(gè)智能化平臺(tái)，對(duì)各校彈性離校的情況進(jìn)行更為及時(shí)的反映和高效的管理，為學(xué)生和家長提供更貼心的服務(wù)。

不過，如何讓彈性離校真正破解“三點(diǎn)半難題”的尷尬，而不是流于形式？怎樣既提高彈性時(shí)間內(nèi)容“附加值”，又確保孩子安全？一旦引進(jìn)社會(huì)托管機(jī)構(gòu)，如何避免其向孩子們打廣告等商業(yè)行為，不讓政策走樣？對(duì)政府和學(xué)校來說，考驗(yàn)還在繼續(xù)。

（來源：《人民日?qǐng)?bào)》）

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91.4%的受訪家長常因接送孩子上下學(xué)而苦惱

2017年秋季學(xué)期開始，江蘇省南京市所有公辦、民辦小學(xué)從每學(xué)期開學(xué)第二周起全面實(shí)行“彈性離?！?。伴隨著中小學(xué)減負(fù)工作推進(jìn)，很多小學(xué)放學(xué)時(shí)間都提前到下午三點(diǎn)半左右。接孩子成了不少家有幼兒、小學(xué)生的雙職工家庭面臨的難題。南京市的這一做法引起了家長們的關(guān)注。

近期，中國青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)，對(duì)1998位幼兒或小學(xué)生家長進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，91.4%的受訪家長常因接送孩子上下學(xué)而苦惱，94.8%的受訪家長希望推廣南京市的“彈性離校”做法。

參與本次調(diào)查的家長中，95.5%來自雙職工家庭。其中，生活在一線城市的占32.2%，二線城市的占44.5%，三、四線城市的占17.8%，縣城、城鎮(zhèn)的占4.3%，農(nóng)村的占1.2%。

70. 9%的受訪家長在孩子放學(xué)時(shí)還上班

北京市海淀區(qū)市民秦佳的孩子今年上小學(xué)二年級(jí)，平時(shí)她和丈夫工作忙，接送孩子的“任務(wù)”就交給了退休后的父母?！斑@還是很辛苦老人的。有時(shí)孩子放學(xué)后還要快些吃完晚飯，因?yàn)橹筮€要上課外班?！?/p>

“為了孩子上學(xué)不遲到，我每天早上6點(diǎn)多就起床，7點(diǎn)前必須出門?！睆埑扇A（化名）居住在北京朝陽區(qū)，他的單位和孩子的學(xué)校都在東城區(qū)。每天早上張成華負(fù)責(zé)順路送孩子上學(xué)，他也是單位到得比較早的員工?！安贿^孩子下午放學(xué)時(shí)我就不能接了，孩子?jì)寢屳喰菰诩視r(shí)由她接，更多時(shí)候則是讓父母過去接?！?/p>

調(diào)查顯示，91.4%的受訪家長常因接送孩子上下學(xué)而苦惱。相對(duì)來說，雙職工家庭（92.6%）比非雙職工家庭（67.8%）更容易遇到這個(gè)問題。在接送孩子的安排上，44.2%的受訪家長與愛人輪班，32.7%的受訪家長請(qǐng)家中老人幫忙，其他還有與鄰里或同事輪班（11.9%）、專門請(qǐng)代接人員（5.8%）、保姆接送（2.7%）。

“孩子每天早晨起床太費(fèi)勁兒了，催幾次才行，早飯都吃不好?！毙W(xué)三年級(jí)孩子的家長劉敏（化名）是一位家庭主婦，每次接送孩子光坐地鐵就要一個(gè)多小時(shí)?！昂⒆影嗌嫌屑议L實(shí)在抽不開身的，就委托朋友來接孩子。也有家長把孩子送至幼托班，但后來發(fā)現(xiàn)孩子在幼托班基本不怎么學(xué)習(xí)，浪費(fèi)了不少費(fèi)用和時(shí)間?！?/p>

在接送孩子的具體困難上，70.9%的受訪家長在孩子放學(xué)時(shí)還上班，抽不開身。47.3%的受訪家長稱自己家離學(xué)校較遠(yuǎn)，孩子睡不醒，早上送孩子和打仗一樣。其他還有學(xué)校與上班地點(diǎn)相距甚遠(yuǎn)或方向相反（44.9%）；老人幫不上忙，接送孩子只能靠自己（33.0%）；上班期間抽空接孩子耽誤時(shí)間影響工作（26.6%）等。

天津社科院社會(huì)學(xué)研究所所長張寶義表示，小學(xué)生接送難的問題一直都存在，近幾年因?yàn)榻逃块T實(shí)行了嚴(yán)格的減負(fù)政策，讓小學(xué)課程及學(xué)生課后作業(yè)得到了一定的控制，放學(xué)時(shí)間也提前了，有的地方出現(xiàn)了“三點(diǎn)半現(xiàn)象”。即小學(xué)下午三點(diǎn)半放學(xué)，而家長們此時(shí)正忙于工作，無暇顧及?！懊康胶⒆臃艑W(xué)的時(shí)間就不難發(fā)現(xiàn)，來接孩子的家長中老人特別多，爺爺奶奶、姥姥姥爺們組成了‘接孩子大軍。一些學(xué)校周邊因此出現(xiàn)了托管機(jī)構(gòu)，而其中可能存在一些隱患?！?/p>

59. 6%的受訪家長希望教育主管部門為校方課后托管提供政策支持

秦佳認(rèn)為家長沒時(shí)間接送孩子的問題應(yīng)該引起重視。“據(jù)我了解，很多家長都是請(qǐng)老人接送孩子。但是如果老人身體有問題或者有事騰不出時(shí)間，情況就會(huì)變得更加麻煩?！鼻丶烟寡裕袔状螄L試直接把孩子接到單位，但孩子太小，坐不住，經(jīng)常跑動(dòng)、嚷嚷，干擾了她的工作。

“最近幾天氣溫低，老人一早起來出門送孩子很不容易?！睆埑扇A認(rèn)為，“彈性離?！被窘鉀Q了家長時(shí)間排不開的問題，減輕了整個(gè)家庭的壓力。

調(diào)查中，95.8%的受訪家長認(rèn)為沒時(shí)間接送孩子的普遍難題應(yīng)引起重視，94.8%的受訪家長希望推廣南京市的“彈性離?！弊龇?。

張寶義認(rèn)為，南京市的“彈性離?！闭唛_了一個(gè)好頭?！疤旖蚴幸渤雠_(tái)了從2018年春季學(xué)期起，開展中小學(xué)生課后服務(wù)工作，原則上下午五點(diǎn)結(jié)束的政策。這些舉措值得大力推廣。當(dāng)然，推廣中可能存在一定困難，主要是學(xué)校方面的職責(zé)問題?！睆垖毩x分析，孩子晚放學(xué)或彈性放學(xué)，會(huì)增加學(xué)校的工作負(fù)擔(dān)，而且在看管過程中發(fā)生問題，學(xué)校要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

“學(xué)校是解決問題最直接的一方，增加額外的人力、物力、財(cái)力去解決學(xué)生課后托管，對(duì)于學(xué)校來說壓力不小?！睆埑扇A認(rèn)為，政府應(yīng)給予一定財(cái)政撥款。“家長們應(yīng)該也樂意付出一定的費(fèi)用去解決這個(gè)問題?！?/p>

調(diào)查中，針對(duì)如何解決接送孩子的問題，59.6%的受訪家長希望教育主管部門為校方課后托管提供政策支持，53.2%的受訪家長希望學(xué)校以課后興趣愛好班的方式延長在校時(shí)間。其他還有家長自發(fā)組織“家長聯(lián)盟”，共同解決接送問題（41.1%）；學(xué)校安排值班老師統(tǒng)一提供托管服務(wù)（43.9%）；校車接送孩子（29.4%）；為孩子報(bào)學(xué)校附近課外培訓(xùn)班或晚托班，做好中間“銜接”（25.2%）；社區(qū)提供孩子接送托管服務(wù)（24.4%）等。

張寶義建議，允許學(xué)校積極引進(jìn)第三方教育機(jī)構(gòu)參與學(xué)生的興趣和實(shí)踐能力培養(yǎng)，充分利用放學(xué)后的這段時(shí)間?！爱?dāng)然，教育部門要出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管措施，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，本著學(xué)生自愿的原則，將接孩子難的問題與課后教育一并解決，為孩子的成長創(chuàng)造新的切入點(diǎn)?！?/p>

（來源：《中國青年報(bào)》 杜園春 王 涵/文）