◆陶功浩 / 文

一、項目背景

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路?！吨袊圃?025》提出“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的戰(zhàn)略基本方針，堅持把質(zhì)量作為建設制造強國的生命線，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。

質(zhì)量的關鍵和基礎在人才。廣東是我國制造業(yè)大省，制造業(yè)質(zhì)量人才的整體水平怎樣，質(zhì)量人才隊伍建設有哪些問題，如何破解？本文以廣東省質(zhì)量協(xié)會參加中國質(zhì)量協(xié)會“第三次制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀調(diào)查”廣東省樣本數(shù)據(jù)為基礎，進行研究分析，總結(jié)存在的問題，提出對策措施。

二、調(diào)研概況

廣東省該次調(diào)研包括問卷調(diào)查和座談會兩種方式。問卷調(diào)查主要針對大中型制造業(yè)企業(yè)，共收回調(diào)查問卷188份，樣本企業(yè)職工總數(shù)1204550人，其中質(zhì)量從業(yè)人員為55154人。問卷調(diào)查共設計20個問題，包括：（1）質(zhì)量從業(yè)人員的基本情況：占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的比例、專業(yè)類別構(gòu)成、具有質(zhì)量從業(yè)資質(zhì)的人員情況、年齡、學歷、職稱和收入情況；（2）有關技能人才的基本情況：占企業(yè)職工總數(shù)的比例、技能人員的類別及構(gòu)成比例、各類技能人員的年齡及學歷結(jié)構(gòu)；（3）企業(yè)教育培訓情況：質(zhì)量和有關技能培訓情況、教育培訓費用投入情況、教育培訓內(nèi)容；（4）全民教育中的質(zhì)量教育情況：可選修的質(zhì)量課程、質(zhì)量課程的設置情況等。

座談會圍繞質(zhì)量從業(yè)人員素質(zhì)提升、企業(yè)舉措、行業(yè)協(xié)會服務與政府配套政策提出建議，共舉辦3場，50多家企業(yè)參加。樣本數(shù)據(jù)和反映的問題具有較好的代表性。

三、廣東省制造業(yè)質(zhì)量人才隊伍建設存在的問題

1.質(zhì)量人才總量不足，需求缺口較大

調(diào)查表明，質(zhì)量從業(yè)人員占企業(yè)職工總數(shù)的平均比例為4.6%。與軍工企業(yè)質(zhì)量人員的比例（一般可達到8%以上）相比，差距較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)高層管理者對質(zhì)量工作重要性的認識還有差距，對質(zhì)量管理和質(zhì)量技術(shù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、帶動性作用認識不足，人、財、物投入不足。

2.質(zhì)量人才素質(zhì)不高，層次偏低

經(jīng)過多年積累，廣東省建立了一支制造業(yè)質(zhì)量人才隊伍，但人才結(jié)構(gòu)不合理、分布不均衡的現(xiàn)象普遍存在，低層次人才過多，高層次人才過少。調(diào)查表明，質(zhì)量從業(yè)人員中，35歲以下居多，相對年輕；以高中學歷為主，學歷偏低；具有高級職稱的質(zhì)量從業(yè)人員只占6.1%，技術(shù)職稱偏低；在有關技能人才中技師及以上等級的技能人才非常少，僅占7.1%，而發(fā)達國家這一比例達20%～40%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的中高層質(zhì)量從業(yè)人員主要是從企業(yè)管理人員中分離，或者從企業(yè)技術(shù)人員中抽調(diào)出來的，都缺乏質(zhì)量專業(yè)教育背景，在知識體系上不完善；基層質(zhì)量從業(yè)人員主要是中專生和高中生，經(jīng)企業(yè)或外部培訓機構(gòu)短期“催熟”而成。此外，廣東省質(zhì)量領域的學歷教育不足，無法為社會和企業(yè)提供高素質(zhì)的質(zhì)量專業(yè)人才。制造業(yè)質(zhì)量人才待遇不高，難以留住高素質(zhì)、高層次人才。

3.質(zhì)量人才國際視野不夠，缺少領軍人物

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量從業(yè)人員對國際質(zhì)量技術(shù)發(fā)展把握不準，產(chǎn)品研發(fā)、測試周期長，導致很多產(chǎn)品剛剛研制完成就已落后于新的國際標準要求，趕不上國外產(chǎn)品更新的腳步，在全球化挑戰(zhàn)面前國際視野不夠、能力不足。質(zhì)量人才隊伍建設起步晚、基礎薄弱，在質(zhì)量管理和技術(shù)等方面與發(fā)達國家相比還有很大差距。從TQM、QC小組到SPC，再到6σ、精益生產(chǎn)和卓越績效，都是原樣引進，在質(zhì)量創(chuàng)新方面探索不足。

4.質(zhì)量人才學歷低、經(jīng)驗少，對先進質(zhì)量管理技術(shù)掌握不夠

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量從業(yè)人員對先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法，存在“三多三少”問題，即“概念多、理解少；知道多、應用少；培訓多、落實少”，影響了先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法在企業(yè)的應用。調(diào)查表明，廣東省掌握先進質(zhì)量專業(yè)技術(shù)（如QFD、APQP、MSA、FMEA和DOE等）的質(zhì)量從業(yè)人員不超過15%，大部分質(zhì)量從業(yè)人員質(zhì)量知識體系不完善，基礎不牢，后期接受的質(zhì)量繼續(xù)教育的質(zhì)和量都跟不上科技進步和質(zhì)量技術(shù)的更新?lián)Q代。比如統(tǒng)計過程控制工具，很多企業(yè)不愿或不會使用，即使應用也是應付外部審查。在調(diào)研座談會中不少企業(yè)建議，要建設一批制造業(yè)質(zhì)量人才實訓基地，鼓勵開展校企聯(lián)合，解決制造業(yè)質(zhì)量人才學習不足、實踐少的問題。

5.缺乏激勵機制，不利于質(zhì)量人才成長

如何營造良好的制造業(yè)質(zhì)量人才環(huán)境，還有很多需要完善的地方。質(zhì)量人才不受重視是首要的問題，有相當數(shù)量的企業(yè)的質(zhì)量從業(yè)人員在職稱、待遇等方面不如研發(fā)、銷售人員。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，76.1%的企業(yè)中質(zhì)量從業(yè)人員收入排在第3檔或第4檔。更有甚者，一些企業(yè)在降低成本時，往往先從質(zhì)量從業(yè)人員數(shù)量、工資待遇、質(zhì)量工作經(jīng)費和培訓費上開刀。另外是制造業(yè)質(zhì)量人才使用上的浪費，一是空間小，潛能發(fā)揮不足；二是培養(yǎng)不夠，缺乏系統(tǒng)有效的培訓；三是“專才不?！?，許多質(zhì)量從業(yè)人員身兼多職，專業(yè)能力不能得到應有發(fā)揮，不利于質(zhì)量從業(yè)人員的職業(yè)生涯發(fā)展。

6.質(zhì)量專業(yè)學歷教育缺乏，體系不完善

我國質(zhì)量工程教育起步晚，發(fā)展慢，與先進國家差距大。對美國206所大專院校的調(diào)查顯示，設有與產(chǎn)品質(zhì)量工程相關專業(yè)學士學位的院校有47所、碩士學位的院校有70所、博士學位的院校有27所，還有21%的學校開設了質(zhì)量證書教育。日本工科院校有50%開設了質(zhì)量管理或相關的課程講座。我國的高校數(shù)量、在校生人數(shù)居世界前列，但開設質(zhì)量專業(yè)的高校屈指可數(shù)，廣東省100多所高校還沒有一所開設質(zhì)量專業(yè)。

7.質(zhì)量人才教育培訓投入不足

調(diào)查顯示，有45%的企業(yè)認為質(zhì)量培訓在經(jīng)費、時間等資源上投入不充足，與產(chǎn)品實現(xiàn)過程緊密相關的中層干部，由于缺乏充足的質(zhì)量管理知識和技能，僅有25%企業(yè)中層干部能有效開展質(zhì)量管理指導活動。制造業(yè)質(zhì)量人才培訓教育不足，一個重要原因是企業(yè)管理者沒有將人才放在重要的戰(zhàn)略位置思考，沒有樹立人才培訓是最有效投入的理念。部分企業(yè)對質(zhì)量工作不重視，質(zhì)量培訓投入層層打折，造成了制造業(yè)質(zhì)量從業(yè)人員素質(zhì)退化。

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.質(zhì)量人才認定評價體系不完善

調(diào)查表明，質(zhì)量從業(yè)人員中獲得國家注冊質(zhì)量工程師、審核員和國際相應質(zhì)量資質(zhì)的人不足6%。我國尚未建立適合國情的質(zhì)量人才評價體系，如初、中級質(zhì)量工程師考試和認證從2001年開始啟動，但在2014年被取消；可靠性工程師的認證工作沒有實質(zhì)性開展。由于政策措施配套等方面的問題，質(zhì)量工程師認證、技能人才職業(yè)資格認證的推行舉步維艱。國外經(jīng)驗表明，完善的質(zhì)量專業(yè)人員的培訓、考試和注冊制度，對提高質(zhì)量總體水平和市場競爭力起到了巨大的促進作用，為企業(yè)客觀、公證地評價和選拔人才、吸引優(yōu)秀人才從事質(zhì)量工作提供了依據(jù)。

四、加強廣東省制造業(yè)質(zhì)量人才隊伍建設的建議

1.制定質(zhì)量人才隊伍建設規(guī)劃

加強制造業(yè)質(zhì)量人才培養(yǎng)工作的組織領導，落實責任，把制造業(yè)質(zhì)量人才培養(yǎng)工作納入各市和企事業(yè)單位黨政領導班子工作目標，建立質(zhì)量人才教育培訓長效機制。完善分配激勵機制，凸顯質(zhì)量從業(yè)人員重要地位，在分配政策上合理地向質(zhì)量從業(yè)人員傾斜，充分調(diào)動質(zhì)量從業(yè)人員積極性。優(yōu)化質(zhì)量從業(yè)人員考評、晉級制度，鼓勵質(zhì)量人員開展質(zhì)量技術(shù)和管理創(chuàng)新。建立質(zhì)量從業(yè)人員量化的績效考核體系，做到責任和權(quán)利相統(tǒng)一，貢獻與薪酬相一致，個人收入與單位效益相協(xié)調(diào)。制定制造業(yè)質(zhì)量人才隊伍建設規(guī)劃，堅持以人為本，兼顧近期需求和長期目標，推行全員質(zhì)量教育，在質(zhì)量人才培養(yǎng)總量、教育培訓投入、評價體系建立、課程體系設計，以及選拔、表彰質(zhì)量人才和文化建設等方面，制定相應規(guī)劃并組織實施，創(chuàng)新制造業(yè)質(zhì)量人才教育培養(yǎng)管理機制，為產(chǎn)品質(zhì)量提升持續(xù)提供優(yōu)秀的質(zhì)量人才保障。

2.建立質(zhì)量人才教育培訓體系

建立以教育培訓示范基地為龍頭，以高校、協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構(gòu)為主體，共同參與、全方位、多層次的質(zhì)量人才教育培訓體系。開展脫產(chǎn)學習、在崗實踐、遠程教育和網(wǎng)上培訓相互補充的多種培訓，課堂授課與案例、實操相結(jié)合，創(chuàng)新培訓模式，提高培訓實效。主管部門應組織委托專業(yè)機構(gòu)開發(fā)質(zhì)量培訓系列教材、舉辦教師培訓，支持和指導各地方、行業(yè)開展質(zhì)量人才培訓，針對高層次質(zhì)量管理人才、質(zhì)量技術(shù)人才和優(yōu)秀技能人才開展示范性教育培訓。高校、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)要重點開展企業(yè)中層質(zhì)量管理人員、質(zhì)量技術(shù)人員和有關技能人才的培訓，倡導企業(yè)學習應用先進質(zhì)量管理方法。企業(yè)要經(jīng)常開展質(zhì)量意識、質(zhì)量責任和質(zhì)量技能方面的教育培訓，根據(jù)不同業(yè)務和崗位特點開展針對性的應用培訓。

3.開發(fā)質(zhì)量從業(yè)人員教育培訓課程

主管部門要開展質(zhì)量從業(yè)人員教育培訓課程體系的頂層設計，為開展質(zhì)量從業(yè)人員培訓提供系統(tǒng)的質(zhì)量理論、知識和技術(shù)教育大綱。課程體系既要兼顧質(zhì)量管理和質(zhì)量技術(shù)的基本知識和成熟技術(shù)，又要吸收國際上新興的、易被國內(nèi)企業(yè)接受和采用的質(zhì)量管理新理念、新方法和新技術(shù)；同時應設置職業(yè)道德教育課程，增強質(zhì)量從業(yè)人員的社會責任感。對于特種專業(yè)培訓，主管部門負責指導和審核課程體系，具體培訓課程由地方政府、協(xié)會共同研究制定并實施。

4.開展質(zhì)量“進課堂、進教材、進實習”的教學活動

倡導在相關高校、干部教育培訓機構(gòu)，開展質(zhì)量“進課堂、進教材、進實習”的教學活動。相關高校要制定詳細的課程教學和實習方案，選擇相關領域的專業(yè)、學科，組織教師結(jié)合專業(yè)特點編寫質(zhì)量教材，在大學中形成教師講質(zhì)量、學生學質(zhì)量、畢業(yè)之后熟悉質(zhì)量的氛圍。鼓勵開展校企合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，為學生提供充分的、廣泛的企業(yè)現(xiàn)場實習教育。

5.開展可靠性工程師資格認定

建立可靠性專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認定制度，系統(tǒng)、全面地對技術(shù)人員進行可靠性理論知識和檢測試驗實操方面的培訓，提升他們在可靠性方面的素質(zhì)和水平，為企業(yè)客觀、公正地評價和選擇人才，吸引優(yōu)秀人才從事可靠性工作提供依據(jù)。在電子信息、裝備制造、汽車等可靠性要求高的行業(yè)中，主管部門主導開展可靠性專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認定試點。通過可靠性專業(yè)資格考試并獲得該專業(yè)相應級別的職業(yè)資格證書的工程技術(shù)人員，表明其已具備可靠性專業(yè)相應崗位職業(yè)資格和擔任相應級別工程技術(shù)職務的水平和能力，用人單位應從中擇優(yōu)聘任。

6.促進質(zhì)量人才管理的信息化建設

主管部門要建立質(zhì)量從業(yè)人員綜合信息庫、質(zhì)量專家和培訓教師數(shù)據(jù)庫，了解全省企事業(yè)單位質(zhì)量從業(yè)人員基本情況、需求和變動情況，為質(zhì)量從業(yè)人員教育培訓、就業(yè)和資源優(yōu)化提供基礎數(shù)據(jù)和決策依據(jù)，為評估產(chǎn)品質(zhì)量波動、研究質(zhì)量從業(yè)人員流向和進行風險預警夯實數(shù)據(jù)基礎。遴選覆蓋各行業(yè)和有關專業(yè)的質(zhì)量專家和培訓教師，為企業(yè)質(zhì)量管理和質(zhì)量培訓提供支撐，并支持企業(yè)推出自己的質(zhì)量專家和教師。建立數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，制定專家和培訓教師入選管理方法，動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫，為政府和企業(yè)提供人才數(shù)據(jù)服務。

7.發(fā)放“制造業(yè)質(zhì)量從業(yè)人員培訓券”

由財政出資，省市配套，根據(jù)企業(yè)員工數(shù)量按比例向企業(yè)發(fā)放“制造業(yè)質(zhì)量從業(yè)人員培訓券”。企業(yè)利用“制造業(yè)質(zhì)量從業(yè)人員培訓券”，聘請有資質(zhì)的教師或參加由政府指定的培訓機構(gòu)組織的質(zhì)量培訓，解決企業(yè)培訓費用不足和培訓積極性不高的問題，鼓勵企業(yè)組織質(zhì)量從業(yè)人員參加培訓，持續(xù)提升人員素質(zhì)。通過發(fā)放培訓券，適時調(diào)控制造業(yè)質(zhì)量從業(yè)人員培訓的重點領域和重點行業(yè)，確保其與全省重點行業(yè)發(fā)展相一致，做好制造業(yè)質(zhì)量人才儲備。探索建立制造業(yè)質(zhì)量人才培養(yǎng)投入的新機制，倡導各級政府財政部門和重大科研或建設項目管理部門在項目立項時，明確項目承擔單位在項目實施過程中質(zhì)量人才培養(yǎng)的責任和義務，并在項目資金中配套適當比例的經(jīng)費用于質(zhì)量人才培養(yǎng)。

8.建立優(yōu)秀質(zhì)量人才評選機制

通過多種形式的勞動競賽、技術(shù)比武，評選優(yōu)秀質(zhì)量從業(yè)人員和技能人才，并建立長效機制。大力倡導在工業(yè)企業(yè)中開展群眾性的“三個一”活動，即每一個員工，以個人、班組或QC小組為單位，根據(jù)企業(yè)的實際情況，學會一種以上的質(zhì)量分析或質(zhì)量改進工具；解決一個當前產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、加工中的問題，查找根本原因并予以解決；通過質(zhì)量改進或技能訓練，在產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、加工中減少至少一個廢品。定期評選在活動中表現(xiàn)優(yōu)秀的個人或團隊，選送優(yōu)秀團隊參加省市質(zhì)量協(xié)會、行業(yè)協(xié)會和國家舉辦的QC大賽，大力宣傳他們的先進事跡和貢獻，營造質(zhì)量領域人才輩出的良好氛圍。