◆上海市質(zhì)協(xié)用戶評價中心 / 文

在十九大報告中，習總書記明確提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的發(fā)展要求。提升環(huán)境文明、走可持續(xù)發(fā)展道路，是黨和國家一直以來的號召，也是普通居民的心之所向。建設“美麗中國”、打造文明環(huán)境，與普通居民最為息息相關且力所能及的便是真正將生活垃圾分類做到實處。

早在2000年，上海就被列入國家首批垃圾分類試點城市。十多年來，市政府先后頒布了“關于進一步加強本市生活垃圾管理若干意見”、“關于推進上海市生活垃圾分類促進源頭減量實施意見”、“上海市促進生活垃圾分類減量辦法”等文件，規(guī)范本市的垃圾分類工作。為切實提高本市生活垃圾分類實效，2018年3月，上海市政府又印發(fā)了《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

為深入了解上海市居民生活垃圾分類執(zhí)行情況，推動垃圾分類工作，上海市質(zhì)協(xié)用戶評價中心于2018年5～6月開展了本次調(diào)查。本次調(diào)查以問卷調(diào)查為主，覆蓋全市16個區(qū)，涉及51個試點小區(qū)。通過實地攔截和“品驗100”在線調(diào)研平臺收集有效問卷共計3603份，其中有2164份來自生活垃圾分類試點小區(qū)，889份來自非試點小區(qū)。

一、試點小區(qū)調(diào)查結(jié)果

1.試點工作取得一定成效

為推進生活垃圾分類工作、進一步完善生活垃圾分類物流體系、實現(xiàn)生活垃圾減量化、提高社會參與意識，從2007年起，上海市開展全市范圍內(nèi)的垃圾分類試點小區(qū)推廣示范工作。經(jīng)過11年的努力，試點范圍從最初的100個小區(qū)擴展到1萬多個居住區(qū)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，試點小區(qū)居民生活垃圾分類的參與度和意識均有明顯提升。

圖1 不參加“綠色賬戶”的原因情況對比

（1）九成居民知道生活垃圾分四類，并支持“定時定點”

當被問及“是否知道上海市生活垃圾的分類標準”時，94%的試點小區(qū)受訪者表示清楚目前上海的生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、濕垃圾和干垃圾4類，遠高于非試點小區(qū)的73%。而對于“是否能對生活中產(chǎn)生的垃圾進行分類”，22%的試點小區(qū)受訪者表示清楚如何分類，相較于非試點小區(qū)的5%，也有明顯差異。

在聽取居民對于實行“定時定點”投放（即統(tǒng)一投放點、投放時間、投放規(guī)范）的意見時，91.6%的試點小區(qū)居民表示支持，較非試點小區(qū)居民高了13.1%。

（2）55.5%的居民參與了“綠色賬戶”行動

“綠色賬戶”是上海從2009年采取的鼓勵居民源頭分類投放的措施，沿用至今。2014年5月1號，上海開始實施《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》，宗旨是干濕分類，實現(xiàn)廚余垃圾和其它垃圾的分離。由此，“綠色賬戶”開始垃圾積分活動，廚余垃圾被列為“綠色賬戶”的指標。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，試點小區(qū)居民在“綠色賬戶”行動中參與度更高，比例達55.5%，而非試點小區(qū)中僅有18.8%的居民參與過。

在追問“不參加綠色賬戶”原因時，有15.2%的受訪者表示自己能自覺進行垃圾分類，不需要通過“綠色賬戶”這樣的活動來激勵自己。這反映出部分試點小區(qū)居民已將垃圾分類視為責任和義務，納入日常生活軌道中，并且已經(jīng)成為生活習慣（見圖1）。

圖2 戶內(nèi)分類、分類投放情況對比

（3）近三成居民養(yǎng)成了分類的好習慣

垃圾分類的行為主體和源頭是居民個人，居民對垃圾分類和投放的參與度、準確度會直接影響該工作的成效。調(diào)查結(jié)果顯示，試點小區(qū)居民戶內(nèi)分類習慣較好，每次都會分類的比例接近3成，而非試點小區(qū)僅為10%；試點小區(qū)的優(yōu)勢也體現(xiàn)在垃圾投放環(huán)節(jié)，有23.6%的試點小區(qū)受訪者表示每次都會自覺分類投放垃圾，這一比例在非試點小區(qū)僅為3.6%（見圖2）。

表1 6項指標排名

(4)崇明區(qū)試點成效最佳，楊浦、金山區(qū)效果較差

本次調(diào)查涵蓋“分類準確率”、“綠色賬戶參與度”、“垃圾桶設置情況”、“居民分類習慣（含戶內(nèi)、投放兩個環(huán)節(jié)）”及“小區(qū)氛圍評價”6個方面，每一指標排名前三與后三的區(qū)域情況如表1。

從具體數(shù)據(jù)來看，生活垃圾分類工作的試點成效區(qū)域間差異較大。如在綠色賬戶的參與度方面，虹口為81.8%，楊浦僅為27.7%，差距高達54.1%；在垃圾桶標準設置方面，長寧為48.7%，而嘉定僅為5.4%，相差43.3%；在分類準確率方面，崇明為61.0%，徐匯為45.9%，差距為15.1%。

由表1可以看出，6項指標崇明區(qū)均位列前三，且有4項高居榜首，試點工作成效顯著；而楊浦區(qū)和金山區(qū)分別有5項指標位列后三，具有很大提升空間。

2.試點工作現(xiàn)存問題

（1）垃圾分類硬件設備需盡快統(tǒng)一

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市居民區(qū)的生活垃圾分類收集設施并不統(tǒng)一，無論是垃圾桶的數(shù)量還是分類標準均有較大差異。綜合調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，標準的四分類垃圾桶僅占21%，而二分類垃圾桶比例最高，達到36%。

在這一方面，試點與非試點小區(qū)也呈現(xiàn)出明顯差異。其中，25.4%的試點小區(qū)使用四分類垃圾桶，而非試點小區(qū)中這一比例僅為2.0%。在試點小區(qū)中，31.8%的垃圾收集設施為二分類，其中仍有7.7%的小區(qū)沒有垃圾分類收集設施。從圖3可以看出，盡管試點小區(qū)在垃圾分類收集設施上總體優(yōu)于非試點小區(qū)，卻仍有短板和推行不當?shù)臓顩r。

圖3 小區(qū)垃圾桶分類情況對比

圖4 七類垃圾準確分類情況對比

（2）分類準確率仍有提升空間

生活垃圾種類繁多、形態(tài)各異，有些即便常見也容易混淆分類，本次調(diào)查選取了其中的7個典型：屬于有害垃圾的“廢熒光燈管”“過期化妝品”；屬于可回收垃圾的“廢玻璃”；屬于濕垃圾的“蛋殼”；屬于干垃圾的“使用過的尿不濕”“一次性餐盒餐具”“陶瓷碎片”。

調(diào)查結(jié)果如圖4所示，試點小區(qū)居民的垃圾分類準確率雖高于非試點小區(qū)居民，但差距并不明顯。7類典型垃圾的平均分類準確率僅為56.8%，尚有較大進步空間。

圖5 不同年齡參與生活垃圾分類的對比

二、其他調(diào)查發(fā)現(xiàn)

1. 61～69歲的居民是目前生活垃圾分類行動的主力軍

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生活垃圾分類行動的參與度受年齡影響頗大（見圖5）。在處于61～69歲年齡層次的受訪人群中，有一半表示參與了“綠色賬戶”行動，有41.8%表示每次都會在家里事先進行垃圾分類，且有38.7%能做到根據(jù)小區(qū)垃圾回收設施規(guī)范投放。而處在18～25歲的群體在這三方面綜合表現(xiàn)比較靠后。

本次調(diào)查有35.1%的樣本來自受訪小區(qū)中的租客，其中26～35歲的租客比例高達88.5%。各項數(shù)據(jù)表明，小區(qū)租客在垃圾分類方面的表現(xiàn)又較自住居民有更大改進空間。

2.戶內(nèi)分類是提高垃圾分類投放準確率的前提

通過對居民行為進行分析，可以發(fā)現(xiàn)小區(qū)的垃圾分類投放準確率和參與度與居民戶內(nèi)分類的準確率和參與度高度相關。能事先做好戶內(nèi)分類的居民，在垃圾投放時更能關注和踐行分類投放。垃圾分類的行為主體是居民個人，戶內(nèi)分類作為垃圾分類工作的第一道工序，是本項工作得以順利開展的首要前提。

3.居民眼中居委、物業(yè)是落實垃圾分類的主體

2018年3月發(fā)布的《實施方案》明確：“市綠化市容管理部門要承擔生活垃圾全程分類處理體系的行業(yè)主管責任……各區(qū)政府要切實承擔主體責任，抓好生活垃圾分類各項任務屬地落實?！?/p>

本次調(diào)查也聽取了許多居民的看法、想法。在居民心目中，“充分發(fā)揮居（村）委、物業(yè)企業(yè)等基層第一線的作用”，落實居（村）委、物業(yè)公司、綠化市容局、業(yè)委會等機構(gòu)的主體責任，對人員、資源、機制、制度等方面進行完善，從而加強對垃圾分類工作的支撐和推進，是落實垃圾分類“最初一公里”的關鍵。

圖6 小區(qū)推行垃圾分類工作的氛圍情況對比

4.“怕麻煩”是影響行動的主因，提升居民自身意識是關鍵

綜合本次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)影響生活垃圾全程分類體系建立和實施的前三項因素如圖6所示，分別是：居民自身的意識和行為（28.7%）、搞好居民分類投放的宣傳（23.7%）、引導和監(jiān)管小區(qū)垃圾分類容器和駁運設備的配備（15.1%）。

圖7 戶內(nèi)分類執(zhí)行的難點

圖8 小區(qū)垃圾分類投放執(zhí)行的難點

搞好垃圾分類工作，提升居民自身意識是關鍵。如圖7所示，在調(diào)查中，當問及“不在家里事先進行垃圾分類”的原因時，那些不在家里事先進行分類的居民表示“太麻煩，還要準備更多的垃圾桶”（33.3%）；如圖8所示，當問到“在小區(qū)投放垃圾時不能做到分類投放”的原因時，那些不分類投放的居民表示“太麻煩了，沒有時間精力去分類”（24.4%）。

三、建議

1.推廣試點實效，不斷拓展試點區(qū)域、力爭全覆蓋

自推行垃圾分類試點以來，試點范圍已擴展了100倍，達1萬多個居住區(qū)。目前，對試點的成效各方爭議較大，但調(diào)查結(jié)果表明，隨著試點工作的循序推進，試點小區(qū)居民無論從意識還是行為均有一定程度的提升和改進，慢慢地拉開與非試點小區(qū)的差距。試點效果在慢慢凸顯。

本次調(diào)查數(shù)據(jù)論證了試點工作的成效與價值。本市可將“試點”模式繼續(xù)拓展至全市所有居民區(qū)，總結(jié)試點工作得失，力爭大范圍地復制推廣，協(xié)助各個居民區(qū)探索出適宜的垃圾分類回收模式。同時，積極發(fā)揮居（村）委、物業(yè)、志愿者及非政府組織等相關方的作用，強化對生活垃圾分類的指導，輔以必要的執(zhí)法力度與強度，相信生活垃圾分類工作成效會日漸顯著。

2.加大宣傳力度，提高居民自覺參與意識

從調(diào)查結(jié)果來看，即便試點工作取得一定成效，但因“怕麻煩”“不會分類”而不作為的居民比例較高。意識是行為的先導。采取行之有效的措施鼓勵垃圾分類，深入普及生活垃圾分類知識，增強居民垃圾分類意識，尤其是中年輕人的意識是接下來工作的重點。相關部門與相關主體應加強配合，鼓勵居民自覺參與，并加強垃圾分類的宣傳、教育、倡導和指導工作，讓生活垃圾分類的知識能更深入、更具體、更形象地走進社區(qū)、走進家庭，真正從源頭上切斷過去垃圾亂放、混放、錯放的情況。

3.加強生活垃圾分類的典型示范

垃圾分類與日常生活息息相關，要想工作得以推進、取得突破，最關鍵的一環(huán)還在于生活垃圾的“生產(chǎn)者”——居民個人。不少居民已基本知曉第一階段“為什么要做”的問題，但仍困惑于“怎么做”的第二階段，尤其是對如何做好、做對戶內(nèi)分類，缺少實際方法和具體參考。

鄰國日本在這一方面表現(xiàn)出色，值得借鑒。日本各地會因地制宜制定當?shù)氐摹独唾Y源的分類方式、丟棄方法指引》，對最基本的垃圾分類、回收時間、相應使用的垃圾袋、收費標準、回收路徑等均做出明確說明和規(guī)定，讓居民一目了然、有章可循。

結(jié)合上海的實際情況，一方面應繼續(xù)以傳統(tǒng)宣傳方式加強對生活垃圾的分類指導，規(guī)范引導居民的戶內(nèi)分類工作；另一方面可以加快生活垃圾示范教育基地建設，增強社會互動，普及垃圾分類知識，通過“樣板區(qū)域”，對其他地區(qū)形成帶動作用和示范效應，并及時總結(jié)和分享戶內(nèi)垃圾分類的經(jīng)驗做法，打通第一道關。

4.盡快落實生活垃圾分類標志標準化

自上世紀90年代開始，上海便開始探索垃圾分類標準，幾經(jīng)變更，形成了有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾四分法標準，今年出臺的《實施方案》也繼續(xù)沿用該標準。遺憾的是，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)各個居民區(qū)配置的垃圾分類收集設備不完善、不統(tǒng)一的情況較為普遍。即使在試點小區(qū)，也僅有四分之一采用了四分類標準。垃圾收集設施欠缺規(guī)范，會縱容居民不分類、亂分類的意識與行為，對整個垃圾分類工作的推進極為不利。

此外，指導垃圾分類的國家標準《GBT19095 2008生活垃圾分類標志》久未更新，2018年4月上海市市容環(huán)境衛(wèi)生標準化技術委員會組織制定的《生活垃圾分類標志標識管理規(guī)范》也尚未發(fā)布，標準指導缺乏實時性，效力相應打折扣，也不利于垃圾分類工作的切實有效推進。

垃圾收集設施和分類標準是該工作的重要基礎，也是生活垃圾全程分類管理工作開展的標準化依據(jù)，建議盡快通過和發(fā)布、更新此項規(guī)范、標準，為深入貫徹《實施方案》、做好全市垃圾分類工作、建設美麗上海打好堅實基礎。

四、試點小區(qū)的典型案例

采訪地點：靜安區(qū) 綠苑小區(qū)采訪對象：何先生

何先生表示，他所在的小區(qū)較早開始推行垃圾分類，且最初的宣傳和準備工作很到位，包括分發(fā)垃圾箱、垃圾袋等活動，因而推行效果不錯。

他認為，推動垃圾分類工作下一階段的目標仍需明確各方責任。譬如，物業(yè)和居委會應各司其職，要及時發(fā)現(xiàn)問題，并與環(huán)衛(wèi)清運人員協(xié)調(diào)配合處理。從居民角度來說，宣傳到戶、宣傳到位也是關鍵環(huán)節(jié)。很多情況下并非居民不想或不去做，而是因為不清楚垃圾類別與分類標準。讓每戶居民都對垃圾分類有清晰的概念和認識，需要物業(yè)和居委會成員發(fā)揮帶頭與引導作用，指導居民規(guī)范垃圾分類。

另外，垃圾分類工作也應具有針對性和時效性。例如，恰逢盛夏，果皮類濕垃圾會大幅度增加，需相應增添濕垃圾回收箱。對于進行過分類的垃圾要及時清運，以免堆滿溢出，招惹蚊蠅，影響環(huán)境整潔。垃圾分類工作要因地制宜，依據(jù)每個小區(qū)的具體情況，與相關管理部門溝通、協(xié)調(diào)，整合出適合本小區(qū)的有效形式，同時由物業(yè)和居委會積極響應和引導，提高大家的積極性。

編后語

上海市政府近日舉行新聞發(fā)布會，強推今年4月出臺的《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018-2020年）》，明確到2020年底，上海基本實現(xiàn)單位生活垃圾強制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度；生活垃圾綜合處理能力達到3.28萬噸/日以上，其中，濕垃圾資源化利用能力達到7000噸/日，生活垃圾資源回收利用率達到35%以上。那么，上海目前生活垃圾分類情況怎么樣？上海市質(zhì)量協(xié)會的這份《上海生活垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示：有94%的居民清楚上海市生活垃圾分為4類，91.6%的居民支持“定時定點”投放垃圾，近七成居民認可生活垃圾分類工作成效，但只有近三成居民養(yǎng)成了垃圾分類好習慣。報告認為，“垃圾收集設施不完備、不統(tǒng)一”“分類標準滯后”及“前分開、后混亂”等，是亟待改進的重點。變“試點”為在全市范圍內(nèi)推廣，及早實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，是快速提升上海生活垃圾處理率的必要措施。編者認為：加快完善城市生活垃圾分類處理收費制度，扶持垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈，完善責任追究機制，形成激勵和法制相結(jié)合的有效機制，實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無害化，是破解垃圾圍城的根本之舉。