◆吳金城 / 文

一、 整合上海優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚焦，使上海資源配置的效率最大化

上海這片土地非常適合創(chuàng)業(yè)。上?？萍夹椭行⌒推髽I(yè)非常多，也非?；钴S，上海支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基金同樣活躍，創(chuàng)業(yè)基金的總量、數(shù)量都位居全國(guó)首列。同時(shí)，上海的創(chuàng)業(yè)基金也有質(zhì)量。如上海交通大學(xué)在臨港推進(jìn)的“五朵金花”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，其科研水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力都達(dá)到了科技的前沿，為上海的科創(chuàng)工作做出了貢獻(xiàn)。因此，建議后續(xù)類似的研討會(huì)，增加一些活躍的產(chǎn)業(yè)基金的機(jī)構(gòu)代表，讓產(chǎn)學(xué)研政和產(chǎn)業(yè)基金機(jī)構(gòu)協(xié)同，為上海大量的科技型中小企業(yè)的科創(chuàng)活動(dòng)提供更良好的土壤。

上?！八拇笃放啤苯ㄔO(shè)是李強(qiáng)書記為落實(shí)中央高質(zhì)量發(fā)展精神的主要抓手。在推進(jìn)“上海四大品牌”建設(shè)的過程中，上海市經(jīng)信委作為政府職能部門，首先要考慮資源和效率的關(guān)系，如何整合，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。這也是政府機(jī)關(guān)、大學(xué)、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等資源整合機(jī)構(gòu)應(yīng)該首先考慮的問題。資源整合的核心理念是“資源不一定為我所有，但可以為我所用”。從資源配置和效率的角度看，上海交大的“五朵金花”項(xiàng)目在紫竹園區(qū)效率會(huì)更高些。因此，部門之間要打破圍墻和藩籬，平衡短期和長(zhǎng)期效益之間的關(guān)系，讓資源整合的效率最優(yōu)化，使效益達(dá)到最佳。

前段時(shí)間，周其仁教授講了一個(gè)觀點(diǎn)：下一波民營(yíng)企業(yè)的爆發(fā)將出現(xiàn)在科技企業(yè)中。從科技型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基因來講，新一波民營(yíng)企業(yè)的誕生是圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能等新興行業(yè)，呈現(xiàn)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系緊密、距離不遠(yuǎn)、集群式發(fā)展的特性。上海在這方面具有優(yōu)勢(shì)，但要有“坐十年冷板凳”的心理準(zhǔn)備和耐得住寂寞的精神，等待小企業(yè)成長(zhǎng)。阿里巴巴二十年前也是一家小公司。

沒有一家公司能把十個(gè)行業(yè)都做好，上海也不可能“樣樣好”。全國(guó)47%的機(jī)器人都在上海，寶山、嘉定、浦東、金山、松江等各個(gè)區(qū)都有，但沒有形成集中優(yōu)勢(shì)，給人留下的印象不深。因此，上海品牌要打響，資源就要聚集，要集中優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)聚焦，實(shí)現(xiàn)上海資源和效率配置的最大化。

二、制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)

（一）“上海制造”提出的背景

習(xí)總書記2016年3月份會(huì)見上海代表團(tuán)時(shí)提出，要不斷提升上海實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體水平；在2017年時(shí)提出，要鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)脫實(shí)向虛。

防止經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛就是要防止虛擬經(jīng)濟(jì)占GDP的比重過高，防止經(jīng)濟(jì)泡沫的出現(xiàn)；提升上海實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平要培育世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，“中國(guó)制造2025”提出“三步走”：到2025年，將爭(zhēng)取進(jìn)入制造強(qiáng)國(guó)行列；到2035年，邁入制造強(qiáng)國(guó)的中等水平；到2049年建國(guó)一百周年時(shí)，爭(zhēng)取進(jìn)入制造強(qiáng)國(guó)的前列。世界銀行認(rèn)為，上海制造業(yè)應(yīng)占GDP35%以上。中國(guó)要成為制造強(qiáng)國(guó)，質(zhì)量是關(guān)鍵。李強(qiáng)書記提出全力打響上海“四大品牌”，包括打響“上海制造”品牌，正是在這樣的背景下提出來的。

（二）“上海制造”的新內(nèi)涵

打響“上海制造”品牌，在新時(shí)代背景下，需要牢固樹立“上海制造”再出發(fā)戰(zhàn)略，賦予“上海制造”新的內(nèi)涵。“上海制造”既要擁有“核心技術(shù)”，還要掌握制造的“核心環(huán)節(jié)”，占據(jù)價(jià)值鏈高端，引領(lǐng)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新的新內(nèi)涵，加快建設(shè)全球卓越制造基地。以前有一種觀點(diǎn)：把制造全部轉(zhuǎn)移到上海周邊地區(qū)，將研發(fā)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)留在上海。從產(chǎn)業(yè)融合的角度看，研發(fā)與制造分不開。如果把制造的全部環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，研發(fā)和營(yíng)銷有可能也會(huì)一起轉(zhuǎn)移出去。因此，在新時(shí)代背景下，一定要把制造的“核心環(huán)節(jié)”留在上海，把制造的其他環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到上海周邊地區(qū)，形成更好的產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢(shì)。上海制造不僅要抓住制造的“核心環(huán)節(jié)”，還要抓住制造的“自主品牌”這一立足根本來提高工業(yè)附加值率。

（三）“上海制造”的總目標(biāo)

“上海制造”的總目標(biāo)是“建設(shè)卓越全球制造基地”。加快建設(shè)全球卓越制造基地，可以為上海邁向卓越的全球城市提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。上海計(jì)劃到2020年，初步建成世界級(jí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地之一，掌握一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占全市制造業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到1/3左右。初步建成若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。全力打造2個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育4個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群面向長(zhǎng)三角核心配套率達(dá)到60%以上。初步建成世界級(jí)制造品牌匯聚地，制造品牌數(shù)量持續(xù)增加，打造一批名品、名企、名家、名園，彰顯“上海制造”品牌美譽(yù)度。

三、“上海制造”三年行動(dòng)計(jì)劃

牢固樹立“上海制造”再出發(fā)的戰(zhàn)略思維，把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總要求，為建設(shè)“五個(gè)中心”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，著力實(shí)施“四名六創(chuàng)”專項(xiàng)行動(dòng)。主要目標(biāo)是讓技術(shù)更先進(jìn)、制造更智能、產(chǎn)品更高端、品牌更響亮。發(fā)展重點(diǎn)是超前布局未來前沿產(chǎn)業(yè)，尤其是生命健康、人工智能、量子通信、空天海洋等，實(shí)施一批基礎(chǔ)前沿工程，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能；改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)汽車、船舶、鋼鐵、化工、都市等產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

打響“上海制造”品牌首先要做到“四名六創(chuàng)”。

四、聚焦“四名”

“四名”是名品、名企、名家、名園。

1．名品打造：推進(jìn)150項(xiàng)消費(fèi)品改善供給，聚焦護(hù)理、日化用品、時(shí)尚服飾、綠色食品、工藝美術(shù)等消費(fèi)領(lǐng)域。推進(jìn)100項(xiàng)智能產(chǎn)品迭代升級(jí)：聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能健康醫(yī)療、智能家居、智能穿戴等新興領(lǐng)域。推進(jìn)150項(xiàng)高端裝備自主突破：聚焦民用航空、智能制造裝備、集成電路裝備、智慧能源裝備、船舶及海洋工程裝備等戰(zhàn)略領(lǐng)域。推進(jìn)100項(xiàng)新材料首批次應(yīng)用聚焦高溫超導(dǎo)、石墨烯、高性能纖維等前沿領(lǐng)域。

2．名企培育：未來三年，上海將形成世界一流企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)三層梯隊(duì)，要培養(yǎng)3家左右的世界500強(qiáng)企業(yè)，形成8～10家“獨(dú)角獸”企業(yè)，培育200家在某些細(xì)分市場(chǎng)排名前三的“隱形冠軍”企業(yè)。

3．名家匯聚：打造卓越科學(xué)家、企業(yè)家、能工巧匠三支隊(duì)伍。上海在未來三年要有一批卓越科學(xué)家引領(lǐng)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍；培育卓越企業(yè)家運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍；著力培育具有國(guó)際視野的企業(yè)家，探索首席信息官和首席質(zhì)量官制度；造就精工巧匠支撐的高技術(shù)和高技能人才隊(duì)伍；打造一批專業(yè)水平一流的“上海工程師”和技藝精湛的“上海師傅”。深圳有4個(gè)90%：90%的科研人才在企業(yè)；90% 的研發(fā)機(jī)構(gòu)在企業(yè)；90%的發(fā)明專利在企業(yè)；90%的研發(fā)資金在企業(yè)。上海要平衡這4個(gè)90%，進(jìn)行合理的資源配置。

4．名園塑造：在科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)方面，上海未來將形成5個(gè)左右的世界級(jí)品牌園區(qū)，有力支撐世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)；創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)區(qū)域加強(qiáng)差異化產(chǎn)業(yè)定位，支持區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突破科創(chuàng)制度上的“最后一公里”與部門間的藩籬，使“產(chǎn)學(xué)研”落地生根，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加速重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，深度對(duì)接高校、科研院所及全球創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)支撐，促進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

五、“六創(chuàng)”提質(zhì)

“六創(chuàng)提質(zhì)”包括技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新、融合創(chuàng)新、集群創(chuàng)新、綠色創(chuàng)新六個(gè)方面。

1．技術(shù)創(chuàng)新：（1）超前布局前沿科技領(lǐng)域，組織實(shí)施生命健康、人工智能和空天海洋等基礎(chǔ)前沿工程，以上海首次獲批的國(guó)家級(jí)集成電路、智能傳感器兩個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)高端芯片等前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。（2）提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高外資企業(yè)創(chuàng)新溢出能力，支持外資企業(yè)運(yùn)用研發(fā)資源及全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。重點(diǎn)支持國(guó)有企業(yè)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持央企參與科創(chuàng)中心建設(shè)，增加頂級(jí)人才的引進(jìn)等。（3）加大技術(shù)改造力度，大力推進(jìn)智能化、高端化、集群化、服務(wù)化、精品化、綠色化改造提升，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)迸發(fā)新活力。既要技改硬件，也要技改軟件。

2．品牌創(chuàng)新：（1）振興經(jīng)典品牌：支持經(jīng)典品牌賦予品牌新內(nèi)涵。（2）培育新銳品牌：創(chuàng)新供給，加大新銳品牌的國(guó)際化。（3）提升優(yōu)質(zhì)品牌，進(jìn)一步放大品牌效應(yīng)，推動(dòng)高端化、國(guó)際化發(fā)展，提升一批品質(zhì)認(rèn)可度高、市場(chǎng)影響力大的優(yōu)質(zhì)品牌。

3．質(zhì)量創(chuàng)新：質(zhì)量創(chuàng)新包括三個(gè)方面：引領(lǐng)質(zhì)量的創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)過程質(zhì)量的創(chuàng)新、結(jié)果質(zhì)量的創(chuàng)新。一方面，要以質(zhì)量為核心基礎(chǔ)，全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)，樹立“上海制造”全面質(zhì)量標(biāo)桿地位；另一方面，要加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)提檔，以高于國(guó)際、地標(biāo)為導(dǎo)向，推出一批制造領(lǐng)域的“上海品質(zhì)”認(rèn)證產(chǎn)品和領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)。

4．融合創(chuàng)新：（1）推動(dòng)“制造+服務(wù)”，不斷增強(qiáng)制造與服務(wù)協(xié)同能力，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。（2）推動(dòng)“制造+設(shè)計(jì)”，將設(shè)計(jì)融入制造業(yè)全流程、全價(jià)值鏈，培育設(shè)計(jì)標(biāo)桿企業(yè)，打造全國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)高地。（3）推動(dòng)“制造+互聯(lián)網(wǎng)”，促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)十萬家企業(yè)上“云”上平臺(tái)，構(gòu)筑制造業(yè)新生態(tài)。（4）推動(dòng)“制造+AI”，推進(jìn)新一代人工智能技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的探索應(yīng)用，提升智能化水平。（5）推動(dòng)軍民深度融合，結(jié)合創(chuàng)智專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施軍民融合重大工程項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大軍民融合產(chǎn)業(yè)開放合作。

5．集群創(chuàng)新：協(xié)同推動(dòng)“集群長(zhǎng)三角”建設(shè)。長(zhǎng)三角是世界上人口最多的城市區(qū)，從經(jīng)濟(jì)總量上看，長(zhǎng)三角有望成為世界第一大城市區(qū)。上海應(yīng)推動(dòng)“集群長(zhǎng)三角”建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈；建立“基地+基金+機(jī)制”的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群共建模式，共建長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新示范基地，組建長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作基金，建立產(chǎn)業(yè)合作利益共享機(jī)制；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群集約發(fā)展，加強(qiáng)園區(qū)要素資源高效配置，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化升級(jí)和資源集約化提效，促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

6．綠色創(chuàng)新：上海制造業(yè)要持續(xù)發(fā)展，首先要推進(jìn)綠色發(fā)展。在節(jié)能環(huán)保方面，上海執(zhí)行的綠色標(biāo)準(zhǔn)比歐盟要嚴(yán)格。上海要執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)綠色創(chuàng)新，為子孫后代造福，大力開展綠色園區(qū)及綠色供應(yīng)鏈建設(shè)；優(yōu)化資源能源利用效率，全面提升制造業(yè)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平；打造一批綠色示范產(chǎn)品、工廠、園區(qū)及示范供應(yīng)鏈，創(chuàng)建一批低污染、低排放、低碳領(lǐng)跑者。

六、營(yíng)造“上海制造”新環(huán)境

從制度性交易成本、集成成本、綜合成本方面來看，上海有很多優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造“上海制造”新環(huán)境是可行的。營(yíng)造“上海制造”新環(huán)境，要降低企業(yè)的成本；要深化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大開放；擴(kuò)大制度有效供給，強(qiáng)化土地資源配置；強(qiáng)化企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)；推進(jìn)產(chǎn)融深度融合；加快產(chǎn)業(yè)人才集聚；加大品牌宣傳力度 ；強(qiáng)化組織機(jī)制保障。