文·圖/劉景凱

2003年發(fā)生在重慶開縣的“12·23”井噴硫化氫泄漏事故紹是中國乃至世界石油勘探開發(fā)史上一次最為慘痛的特別重大生產(chǎn)安全事故備回顧該事故的應急經(jīng)驗和教訓紹具有重要意義備

2003年發(fā)生在重慶開縣的“12·23”井噴硫化氫泄漏事故，是中國乃至世界石油勘探開發(fā)史上一次最為慘痛的特別重大生產(chǎn)安全事故。

重大事故事件對歷史產(chǎn)生了重大影響，也成為改變文化進程的重大契機?；仡櫋?2·23”井噴硫化氫泄漏應急搶險過程，認真總結(jié)這一特別重大生產(chǎn)安全事故教訓，反思我國在應急管理機制體制建設以及應急準備等方面存在的差距，對加強應急管理和提升應急能力，特別是把安全生產(chǎn)管理納入國家公共安全體系建設，適應國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制深化改革，建設新的國家應急管理模式，提升防災減災救災能力，具有十分重要的現(xiàn)實與指導意義。

應急救援成功經(jīng)驗與不足

2003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)川東北氣礦羅家16H井發(fā)生井噴失控事故。從井內(nèi)噴出的高含硫氣體致243人中毒死亡，疏散轉(zhuǎn)移周邊居民6萬5 632人，直接經(jīng)濟損失9 262.71萬元。

回顧整個事故的應急救援過程，成功經(jīng)驗與不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

初期處置和井場人員撤離

值得借鑒的經(jīng)驗是，在鉆井隊先期處置井噴無效后，井隊在發(fā)出井噴失控警報的同時，立即通知井場周邊群眾疏散，向當?shù)?10、119等報警，并分別向上級和當?shù)卣o急上報情況。井隊人員全部在第一時間安全撤離井場，井場周邊大部分群眾也隨著井隊人員在井噴失控后一起向外圍疏散。

西南油氣田分公司、四川石油管理局在接到井噴失控報告后，立即聯(lián)合組織召開應急搶險會議，在判斷現(xiàn)場無法繼續(xù)組織搶險的危險情況下，作出了鉆井人員迅速撤離井場，立即疏散周邊群眾，請求市政府對疏散、安置群眾進行增援等決定。同時，就近組織搶險物資、隊伍等趕往現(xiàn)場支援，公司領導帶領相關人員火速趕往現(xiàn)場。

井隊的先期處置和公司的指揮決策，有效地保護了鉆井隊作業(yè)人員的生命安全，為減少人員傷亡，疏散周邊群眾，控制和監(jiān)控井場，以及協(xié)調(diào)應急資源，報告現(xiàn)場情況和采取點火措施等保存了有生力量。

不足之處在于從事故調(diào)查和現(xiàn)場處置反映的情況看，暴露出鉆井隊在應急準備和應急能力方面存在嚴重不足。由于鉆井公司編制的井噴應急預案過于原則化，沒有制定有可操作性的井控應急措施，也沒有配備必要的應急物資，平時的井控演練走過場、流于形式，致使井隊人員在先期處置中慌亂應對、盲目處置，錯過了搶接頂驅(qū)、關回壓閥等最佳時機。井口失控后，在井筒內(nèi)有鉆具的情況下，錯誤地關閉防噴器全封閘板，不僅沒有起到封井作用，反而把鉆具壓扁擠彎，導致上提下放鉆具及接頂驅(qū)等措施完全無法實施。井噴失控后，由于沒有足夠的正壓呼吸器，不能組織現(xiàn)場人員在井口及周邊進行放噴點火等作業(yè)，加之沒有配備點火設施，致使大量含硫氣體從井口、放噴管線等處失控噴發(fā)，現(xiàn)場人員被迫撤離，造成現(xiàn)場完全失控的局面。

“12·23”井噴硫化氫泄漏事故現(xiàn)場

通知和疏散周圍群眾

值得借鑒的是，在聽到鉆井隊異常刺耳的警報聲后，井場周邊的群眾感到情況不妙，立即做好了自發(fā)疏散準備，在接到井隊人員撤離的消息后，立即同井場人員進行了疏散。隨后，鉆井隊和開縣政府先后組織了井場周圍群眾的疏散，大部分群眾在第一時間也采取了疏散行動，對減少人員傷亡、減輕事故損失及災害影響發(fā)揮了重要作用。

不足之處在于，由于群眾對硫化氫造成的危害后果認識不夠，沒有進行過疏散訓練，也沒有經(jīng)歷過這種情況，不知如何應對。加之天黑山路崎嶇，人們并不知道應該是往高處撤還是向遠處跑，慌不擇路致使撤離無序。甚至有些人出于對家庭財產(chǎn)的擔心，堅持不撤、觀望等待，或是在撤離后又私自返回，增加了不必要的傷害。由于電話和手機的逐步普及，前些年農(nóng)村用于宣傳的高音喇叭逐步退出，延誤了通知時間，給迅速通知群眾撤離增加了難度，降低了信息傳遞效率。加之一些居民村、組，由于處所偏僻，成了疏散撤離通知的死角。

點火與防止硫化氫毒氣擴散

硫化氫大量噴出最有效的應對措施就是點火燃燒，生成二氧化硫降低其毒害效果。事故應急處置過程中，現(xiàn)場救援人員在撤離后持續(xù)關注井場情況，多次設法采取點火措施阻止硫化氫噴發(fā)，但因地層壓力超高、噴勢太大，人員無法接近，加之沒有點火槍等點火工具，一直無法點火。后來，根據(jù)觀察情況判斷井口噴勢減弱，川慶鉆探公司現(xiàn)場指揮部在原計劃點火裝置到達現(xiàn)場前，在當?shù)鼐用窦艺襾頊蕚溥^年放的煙花，安排搶險隊員接近放噴管線放噴口，試了幾次后終于用放煙花的“土辦法”把高壓含硫天然氣點燃，使致命的硫化氫得到有效控制。

不足之處在于，由于現(xiàn)場沒有配備點火設備器材，也沒有人經(jīng)過點火訓練，以前規(guī)定的用“發(fā)火槍”點火，由于槍械管制原因也只能找地方公安、武警協(xié)助，延誤了點火時間。由于當時規(guī)定現(xiàn)場點火的措施、配置，以及人員能力、點火方法等存在嚴重缺陷，根本沒有辦法實施點火。點火延誤，致使高濃度含硫化氫氣體大量泄漏，是造成大量人員死亡的直接原因。

人員搜救與成功壓井

值得借鑒的是，在實施放噴點火、硫化氫得到有效控制后，重慶市、中石油立即開展了人員搜救，加大了受影響災區(qū)群眾的疏散力度。國務院工作組抵達開縣指導應急救援后，本著“以人為本”的原則，一邊要求中石油加強現(xiàn)場處置，認真研究壓井方案，堅決防止井內(nèi)鉆具、放噴管線因硫化氫腐蝕發(fā)生氫脆，造成井噴再次失控，確保井場受控。一邊指示擴大疏散和搜救范圍，加強大氣、水監(jiān)測，加大疏散半徑，人員疏散由最初的3 km擴大到5 km，確保人員和疏散群眾安全，做到萬無一失。由于壓井方案多次研究論證，應急物資、裝備準備充分，搶險人員進行了預演訓練，中石油現(xiàn)場搶險指揮部2003年12月26日一早就具備了成功實施壓井的條件。在人員搜救和疏散工作順利完成的情況下，按照國務院工作組的指示，27日壓井一次成功。

不足之處在于，缺乏對硫化氫擴散模型研究，無法科學合理制定群眾疏散半徑。后來研究分析表明，這次井噴失控引發(fā)大規(guī)模人員傷亡，不僅是因為井內(nèi)噴出的大量高含硫氣體，更主要的原因在于受到當?shù)貧夂蚝偷匦蔚臉O大影響。由于12月，受當?shù)卮箪F、無風和山區(qū)擴散條件不利影響，又恰遇氣象上的“逆溫層”現(xiàn)象，即地表溫度低于空中溫度，致使噴出的有毒硫化氫氣體被圈閉在了井場周邊的洼地范圍內(nèi)，加強了毒害效果。

人員安置與社會穩(wěn)定

值得借鑒的是，黨中央、國務院高度重視，自始至終貫徹了“以人為本”的工作理念，體現(xiàn)了集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。在國務院工作組的直接領導下，當?shù)卣?、社會公眾給予全力支持和配合，機關、學校、體育場館等能安置人員的單位或場所，積極主動騰出地方接納疏散群眾，無條件支持救援工作，保證了疏散人員有飯吃、有水喝、不受凍。衛(wèi)生、醫(yī)療等社會救援組織加班加點，開展救死扶傷、治病救人及傷亡人員處理工作。新聞媒體及時跟進國務院工作組工作部署，關注搶險救援措施及善后工作的落實，及時報道救援響應工作進展情況，回答社會公眾和受災群眾關心的熱點問題。黨中央、國務院的為民政策得到貫徹落實，搶險救援工作得到社會公眾的廣泛理解和支持，維護了社會穩(wěn)定。壓井成功后，受災群眾陸續(xù)安全返鄉(xiāng)，善后理賠事宜也得到及時妥善處理，當?shù)厣a(chǎn)生活得到較快恢復，社會秩序始終保持穩(wěn)定，各級事故應急指揮機構(gòu)發(fā)揮了重要作用。

不足之處在于，由于開縣條件有限，除了安置受災群眾外，一時間突然涌入了大量搶險救援、社會力量、媒體記者等人員，開縣人民的日常生活受到了干擾，市面上的礦泉水、方便面曾一度出現(xiàn)了供應緊張的局面。由于國務院工作組及時采取了一系列有效措施，國務院及時撥付部分資金和救災物資，有效化解了被動局面，才沒有引起社會公眾的過度恐慌。

總體來看，在“12·23”井噴事故搶險過程中，在國務院工作組統(tǒng)一領導下，重慶市、開縣市政府和中石油及相關下屬單位，在應急救援中發(fā)揮了積極作用，最大限度地保障了人員的疏散安置，實現(xiàn)了社會的穩(wěn)定，取得了預期效果。但是也應當看到，應急救援的組織體系、運行機制還存在不順暢、效率不高的現(xiàn)象，特別是初期應急救援響應工作，有很大的改進空間。比如，在整個應急救援過程中，先后至少組建了8個應急組織指揮體系，分別屬于當?shù)卣?、企業(yè)等各自的應急指揮系統(tǒng)。由于初期應急組織機構(gòu)都是臨時組建，缺乏事先的模塊化、功能化設計，使得組織架構(gòu)缺乏彈性，不僅組織內(nèi)部流程不順，外部的協(xié)調(diào)聯(lián)絡也基本處于混亂狀態(tài)，影響整個應急系統(tǒng)效率的發(fā)揮。應急處置初期，地方政府和石油企業(yè)沒有建立起整合的通訊和一體化指揮體系，兩個指揮系統(tǒng)各自運行，指揮、通訊互相獨立，這就使得在信息傳遞、決策制訂、措施執(zhí)行等方面浪費了寶貴的時間，降低了應急工作的效率。

強化應急準備能力建設的建議

在總結(jié)“12·23”事故教訓及2008年冰凍雪災、“5·12”抗震救災等重大突發(fā)事件基礎上，我國提出并構(gòu)建起了“一案三制”的應急管理體系。特別是2018年3月，設立國家應急管理部，標志著我國公共安全體系建設進入了一個新的歷史階段?；仡櫡此?003年這場災難性事故，仍可以從井噴（生產(chǎn)安全事故）—硫化氫泄漏（環(huán)境污染事故）—大規(guī)模人員疏散（社會安全事件）這一典型突發(fā)公共安全事件應急中找出一些亟待加強或改進的建議。

源頭控制

安全生產(chǎn)一定要從落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任抓起，擺正資源開發(fā)與社會和諧穩(wěn)定之間的關系，以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責任的態(tài)度，抓住關鍵環(huán)節(jié)，抓好源頭控制。對處于井口失控的含硫氣井井噴，當無法用常規(guī)方法和裝備進行控制時，必須盡快點火。根據(jù)專家?guī)啄陙淼姆磸脱杏?，確定的點火條件為：若井場1.5 km范圍內(nèi)有常駐居民，當距井口100 m范圍內(nèi)環(huán)境中硫化氫平均檢測濃度達到100 ppm時 ，井口點火決策人要在15 min內(nèi)下令實施井口點火。根據(jù)目前國內(nèi)鉆井管理體制，井口點火決策人可以是油氣田公司（甲方）的現(xiàn)場代表或甲方授權（或委托）的鉆探公司（乙方）現(xiàn)場管理人員。

同時，甲乙雙方要在井控實施細則中,對點火條件、程序、實施方案等作出明確要求，并在應急預案中進行有針對性與可操作性的具體描述。作業(yè)現(xiàn)場鉆開含硫油氣藏前要檢查預案、制度、點火裝置等準備情況，進行現(xiàn)場演練和點火實施步驟確認，確保發(fā)生井噴失控條件下按照點火要求成功點火。

開展情景構(gòu)建

危機管理一定要抓好屬地監(jiān)管，做到守土有責，落實地方黨政領導安全生產(chǎn)責任。鑒于含硫氣井井噴事故后果給社會危機帶來的嚴重影響，建議由當?shù)卣块T牽頭組織進行“高含硫氣井井噴”突發(fā)事件情景構(gòu)建，進行“情景、任務、能力”梳理和分析，針對含硫氣井井噴可能造成的有毒有害氣體擴散，根據(jù)地形、氣候及最大泄漏硫化氫濃度，分區(qū)域建立不同的擴散影響模型，評估現(xiàn)有疏散、安置手段（包括緊急避難所）和能力，有針對性地提出應急準備能力建設對策，確保井場周邊居民生命及財產(chǎn)安全。同時，不斷強化當?shù)赜蜌鈪^(qū)群眾的防范意識，定期組織（每隔3年左右時間）疏散演練，熟悉疏散路線和緊急避難場所，提升群眾的自救互救能力。

通過情景構(gòu)建，當?shù)卣?、企業(yè)可以聯(lián)合組織桌面推演，從而理順工作流程，培養(yǎng)專家團隊，提升領導干部的應急職責意識和應急指揮協(xié)調(diào)能力，建立起平戰(zhàn)結(jié)合的應急響應協(xié)調(diào)聯(lián)動運行機制，完善并逐步形成與我國現(xiàn)行應急管理體制相適應的標準化應急救援指揮體系。

完善應急救援體制機制

含硫氣井井噴事故應急救援是一項系統(tǒng)工程，涉及鉆探施工企業(yè)、油氣田公司、地方政府及救援力量等多方面的工作協(xié)調(diào)，關乎生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好與社會穩(wěn)定的大局。目前，平時的聯(lián)動機制建設、應急時的統(tǒng)一組織等，這些應急能力建設的關鍵問題還基本停留在各自的工作要求層面，沒有形成企地協(xié)調(diào)聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的工作機制，管理體制也不順暢，且隨著時間的推移，應急管理被逐步淡化、弱化。

建議在新應急管理體制機制下，探索應急“救援屬地化、隊伍專業(yè)化、聯(lián)動合同化、運行市場化”的模式，實現(xiàn)應急救援隊伍、能力的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮應急救援的系統(tǒng)性整體實力。也即，按照屬地設置或進行應急救援隊伍建設布點，確保重點油氣區(qū)域內(nèi)都能在第一時間開展初期處置與救援工作，視情況開展區(qū)域聯(lián)動響應和增援；在隊伍建設上，實施專業(yè)化管理，按照一專多能開展應急能力配備和訓練，發(fā)揮應急處置專職專業(yè)，提升救援效果；在運行機制上，沒有救援能力的企業(yè)可以與專業(yè)隊伍簽訂應急聯(lián)動協(xié)議，平時應急救援隊伍可以開展專項應急檢查，幫助企業(yè)排除重大事故隱患，應急時快速到達事故現(xiàn)場，進行專業(yè)救援；在應急保障能力建設和運行上，適當引入市場化運行機制，救援隊伍可以通過聯(lián)動協(xié)議、保駕合同等獲得一定的運行經(jīng)費支持，同時，還可以通過市場化運行手段，對可能發(fā)生的事故事件進行提前研判，制定和細化經(jīng)濟可行的施救方案，避免單一由“不惜一切代價”的行政命令式應急救援，引發(fā)不必要的損失或人員傷亡，充分發(fā)揮現(xiàn)有應急能力并使事故損失盡可能降到可接受的水平。