重慶市堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，注重流程再造、標(biāo)本兼治、精細(xì)管理，強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金績(jī)效管理，防止資金爬在賬上睡大覺，破解扶貧資金閑置問題，取得了良好效果。

一是優(yōu)化“施工圖”。加強(qiáng)扶貧資金使用管理頂層設(shè)計(jì)，修訂財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)施辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法以及工程類扶貧項(xiàng)目管理辦法等規(guī)章制度，先后下發(fā)創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用機(jī)制的意見、加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算執(zhí)行的通知等文件，依靠機(jī)制和制度定規(guī)則流程、管資金項(xiàng)目、提使用績(jī)效。如：改革專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算安排方式，對(duì)跨年實(shí)施項(xiàng)目分年度安排預(yù)算；改革工程類扶貧項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，在不拆分項(xiàng)目的前提下，對(duì)具備相應(yīng)條件的同類項(xiàng)目進(jìn)行打捆公開招標(biāo)，個(gè)別項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行打捆公開招標(biāo)的，在承包商備選庫(kù)隨機(jī)公開抽??；改革專項(xiàng)扶貧資金報(bào)賬制管理，全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，由區(qū)縣財(cái)政局直接撥付到項(xiàng)目業(yè)主單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不得層層轉(zhuǎn)撥；探索扶貧資金項(xiàng)目管理“三權(quán)分置”制度，區(qū)縣扶貧部門行使項(xiàng)目設(shè)立管理權(quán)，財(cái)政部分行使項(xiàng)目資金管理權(quán)，其它涉農(nóng)部門行使項(xiàng)目實(shí)施管理權(quán)。鼓勵(lì)區(qū)縣在現(xiàn)有制度框架下，探索創(chuàng)新扶貧資金使用方式和管理機(jī)制，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。

二是做實(shí)“項(xiàng)目庫(kù)”。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作的統(tǒng)籌力度，由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)的指導(dǎo)意見，區(qū)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，做好項(xiàng)目審定、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度跟蹤檢查等工作。在項(xiàng)目選擇上，堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”，即：優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)脫貧項(xiàng)目，優(yōu)先安排基層積極性高的項(xiàng)目，優(yōu)先安排前期工作較好的項(xiàng)目，優(yōu)先安排群眾參與程度高的項(xiàng)目。在工作流程上，完善“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即：在村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣審定的基礎(chǔ)上，增加市級(jí)報(bào)備審查環(huán)節(jié)，由區(qū)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市級(jí)行業(yè)主管部門備案。對(duì)不符合要求的項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)容，限期修訂后重新報(bào)備。

三是按下“加速鍵”。在項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度上：市級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金下達(dá)區(qū)縣后，區(qū)縣原則應(yīng)于30日內(nèi)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目；項(xiàng)目業(yè)主或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后60日內(nèi)組織項(xiàng)目實(shí)施；單個(gè)扶貧項(xiàng)目原則上必須在當(dāng)年度實(shí)施完畢，確需跨年度的應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)實(shí)施完畢。在規(guī)范操作、嚴(yán)格程序的前提下，優(yōu)化項(xiàng)目檢查驗(yàn)收流程，堅(jiān)持項(xiàng)目法人和承包商自查驗(yàn)收、區(qū)縣主管部門檢查驗(yàn)收、市級(jí)相關(guān)部門抽查巡查相結(jié)合，區(qū)縣主管部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后1個(gè)月內(nèi)完成檢查驗(yàn)收，竣工結(jié)算在15個(gè)工作日內(nèi)完成。同時(shí)鼓勵(lì)區(qū)縣創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收制度，探索通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)比選委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，著力解決項(xiàng)目驗(yàn)收專業(yè)手段不足的問題。在資金撥付進(jìn)度上：工程類扶貧項(xiàng)目資金撥付原則上按項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目過(guò)半、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行，項(xiàng)目啟動(dòng)后直接撥付30%—50%的啟動(dòng)資金，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)半時(shí)撥付50%—80%的進(jìn)度資金，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后將5%的質(zhì)保金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，剩余資金全額撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位。

四是嚴(yán)控“結(jié)轉(zhuǎn)率”。嚴(yán)格控制扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)率，當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)資金控制在8%以內(nèi)，1年以上2年以內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)資金控制在2%以內(nèi)，超過(guò)2年結(jié)轉(zhuǎn)資金收回財(cái)政統(tǒng)籌安排用于其它扶貧項(xiàng)目。對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金超出規(guī)定的，在次年按照超出金額扣減分配該區(qū)縣的專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金量大、時(shí)間長(zhǎng)的區(qū)縣，由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組約談相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。建立扶貧項(xiàng)目推進(jìn)和資金支付進(jìn)度情況通報(bào)制度，市財(cái)政局、市扶貧辦對(duì)結(jié)存1年以上的財(cái)政扶貧項(xiàng)目采取“一月一通報(bào)”，督促基層加快項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付進(jìn)度。

五是監(jiān)管“精細(xì)化”?！熬€下”，堅(jiān)持扶貧專戶專賬專人管理，各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金納入扶貧專戶管理。建立扶貧專戶資金余額季報(bào)制度，每季度初10日前區(qū)縣財(cái)政、扶貧部門上報(bào)扶貧專戶資金情況?！熬€上”，創(chuàng)新資金項(xiàng)目信息化管理，將扶貧資金作為全市扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的重要內(nèi)容，推動(dòng)扶貧資金項(xiàng)目數(shù)字化管理。市紀(jì)檢監(jiān)察委、市扶貧辦聯(lián)合推行扶貧資金項(xiàng)目“四賬一表”制度，在市和區(qū)縣行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)建立扶貧項(xiàng)目資金臺(tái)賬和明細(xì)表，做到扶貧資金項(xiàng)目數(shù)字化監(jiān)管。相關(guān)數(shù)據(jù)錄入的及時(shí)性、準(zhǔn)確性作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，嚴(yán)格打表計(jì)分并適時(shí)通報(bào)。將扶貧資金閑置作為財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、扶貧以及行業(yè)部門聯(lián)合監(jiān)督檢查的必查內(nèi)容，每年不定期對(duì)區(qū)縣開展2次以上專項(xiàng)督查巡查，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)管、常抓不懈、一抓到底。