文/圖_通訊員 曾 妍 本刊記者（發(fā)自湖南長(zhǎng)沙）

湖南高院黨組書記、院長(zhǎng)田立文就打好打贏“決勝執(zhí)行難戰(zhàn)役”講話

誠(chéng)實(shí)守信是基本的道德準(zhǔn)則，執(zhí)行生效判決是公民應(yīng)盡的義務(wù)，但一段時(shí)間以來，“執(zhí)行難”卻一度成為困擾社會(huì)良性發(fā)展的頑疾。當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)解決“執(zhí)行難”的攻堅(jiān)之戰(zhàn)，力圖基本解決這一社會(huì)性難題。近日，本刊記者前往湖南省高級(jí)人民法院，見證了湖南省法院系統(tǒng)為打贏、打好這場(chǎng)意義重大的“大決戰(zhàn)”所付出的努力。

下大決心、花大力氣

2018年7月10日，湖南省高級(jí)人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，就近期湖南省法院依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定違法犯罪行為的工作情況進(jìn)行了通報(bào)。湖南省高級(jí)人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)屈國(guó)華介紹，自2016年以來，湖南全省法院累計(jì)公布未履行生效判決的被執(zhí)行人信息88萬(wàn)余條，發(fā)布失信被執(zhí)行人名單信息21.4萬(wàn)余條；采取拘留措施3175人次，罰款措施457件次，罰款金額1787萬(wàn)元。2017年以來，湖南全省法院共受理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件353件，向公安機(jī)關(guān)移送追究刑事責(zé)任367人，93人被依法判處刑罰。

一連串的數(shù)據(jù)讓我們看到了湖南省法院系統(tǒng)在這場(chǎng)“整治執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)中的決心和魄力。據(jù)本刊記者了解，為打好、打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，湖南省高級(jí)人民法院專門成立了由多個(gè)部門聯(lián)合組成的執(zhí)行專班。新聞發(fā)布會(huì)結(jié)束后，湖南省高級(jí)人民法院刑事一庭副庭長(zhǎng)陳樟在接受本刊記者采訪時(shí)也表示：“此次整治‘執(zhí)行難’問題，從省高院到下面各級(jí)法院都做足了工作，力爭(zhēng)將這一社會(huì)頑疾攻克?！?/p>

湖南省高級(jí)人民法院一位中層干部告訴本刊記者：“省高院主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于這項(xiàng)工作的重視力度非同尋常，多次召開專題會(huì)議，研究部署相關(guān)工作?！?月4日，湖南全省中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、執(zhí)行局長(zhǎng)齊聚長(zhǎng)沙，召開了題為“再動(dòng)員、再出發(fā)”的專題座談會(huì)。在會(huì)上，湖南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)田立文要求：“要明確目標(biāo)，理清思路，以強(qiáng)有力的措施打好基本解決執(zhí)行難決勝戰(zhàn)?！?/p>

下了大決心、花了大力氣，自然會(huì)出好成績(jī)。據(jù)本刊記者了解，今年以來，湖南省法院共受理執(zhí)行案件15.82萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)9.38萬(wàn)件，同比分別增長(zhǎng)21.08%和31.2%。

“周強(qiáng)院長(zhǎng)先后來了三次批示，對(duì)我們的成效給予肯定，為我們打氣加油?！焙鲜「呒?jí)人民法院新聞處副處長(zhǎng)傅召平告訴本刊記者，湖南省法院的優(yōu)秀成績(jī)獲得了最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，這對(duì)地方而言無疑是巨大的鼓舞。據(jù)悉，在下一階段，湖南省法院將采取一些列措施，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大戰(zhàn)果，進(jìn)一步在解決“執(zhí)行難”的問題上發(fā)力。

定細(xì)準(zhǔn)則、立嚴(yán)規(guī)矩

在7月10日的新聞發(fā)布會(huì)上，屈國(guó)華副局長(zhǎng)還向媒體介紹了近日由湖南省法院牽頭起草，省檢察院、省公安廳等部門聯(lián)合參與制定出臺(tái)的《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問題的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）的相關(guān)內(nèi)容。

據(jù)本刊記者了解，《意見》已于7月13日下發(fā)全省各級(jí)法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)施行，這為打擊拒執(zhí)犯罪提供了更為完善的參照坐標(biāo)和更為細(xì)致的行為規(guī)范。

《意見》共十六條，重點(diǎn)規(guī)定了五個(gè)方面內(nèi)容，其中包括對(duì)公檢法在移送犯罪線索、立案?jìng)刹?、審查起訴、依法審判等環(huán)節(jié)辦理程序時(shí)限的具體要求；對(duì)執(zhí)行過程中的“有執(zhí)行義務(wù)”“有執(zhí)行能力”“拒不執(zhí)行”的證據(jù)類型做了明確區(qū)分；對(duì)“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重”的部分情形經(jīng)行了細(xì)化，提出了符合湖南實(shí)際情況的具體把握標(biāo)準(zhǔn)。

本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，該《意見》中對(duì)諸多情況都明確了具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。例如：“人民法院在辦理執(zhí)行案件時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行收集、固定、保存。人民法院在執(zhí)行判決、裁定過程中，認(rèn)為拒不執(zhí)行判決、裁定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將案件依法移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)?！薄叭嗣穹ㄔ赫J(rèn)為受移送的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，可以在收到《不予立案通知書》之日起7日內(nèi)向人們檢察院建議予以監(jiān)督，人民檢察院應(yīng)在7日內(nèi)進(jìn)行審查，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)予立案而不立案情況的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不予立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《通知立案書》后15日內(nèi)決定立案，并將《立案決定書》及時(shí)送達(dá)人民檢察院和人民法院。”

新聞發(fā)布會(huì)后，副局長(zhǎng)屈國(guó)華在接受采訪時(shí)也表示，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是為各個(gè)部門能切實(shí)貫徹刑事訴訟法規(guī)定，防止訴訟拖延，增強(qiáng)依法打擊拒執(zhí)犯罪的效果。

此外，本刊記者還注意到，在《意見》中，對(duì)于關(guān)于如何認(rèn)定被執(zhí)行人是否“有執(zhí)行義務(wù)”“有執(zhí)行能力”“拒不執(zhí)行”等情況，有較為細(xì)致的說明，對(duì)于認(rèn)定過程中的取證、調(diào)查有較為詳細(xì)的操作指南和規(guī)范要求，這無疑將會(huì)使以往存在的一些“事實(shí)認(rèn)定不清”“取證困難”以及個(gè)別的人為因素導(dǎo)致對(duì)失信、對(duì)拒執(zhí)罪打擊難的問題迎刃而解。

在采訪中，湖南省高院執(zhí)行局副局長(zhǎng)吳秋林告訴本刊記者：“此次整治‘執(zhí)行難’高院領(lǐng)導(dǎo)非常重視，為切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，法院系統(tǒng)也從自身出發(fā)嚴(yán)查執(zhí)行不力的現(xiàn)象。有五個(gè)分管副院長(zhǎng)調(diào)整崗位，四個(gè)執(zhí)行局長(zhǎng)被免職。”

誠(chéng)信體系構(gòu)筑才是關(guān)鍵

在此次攻堅(jiān)“執(zhí)行難”過程中，湖南省法院除綜合運(yùn)用多種懲治手段，保持依法打擊拒執(zhí)罪的高壓態(tài)勢(shì)外，還在執(zhí)行方式和相關(guān)政策方面，深入貫徹最高法的相關(guān)精神，靈活運(yùn)用多種手段整治“執(zhí)行難”問題。

比如，2015年7月，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律的若干問題的解釋》，將拒執(zhí)罪的追訴由以往單一的公訴模式改為公訴、自訴并行模式。申請(qǐng)執(zhí)行人可直接向公安、檢察機(jī)關(guān)控告。公安和檢察機(jī)關(guān)不予追究的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定向法院提起自訴。

2017年7月26日，臨湘市法院判決了一起買賣合同糾紛案件，判決陳某支付黃某貨款人民幣12萬(wàn)元以及逾期損失。陳某在判決的履行期限內(nèi)未履行義務(wù)，該案進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。但在強(qiáng)制執(zhí)行過程中，陳某拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況，亦不履行義務(wù)。

2018年5月18日，黃某向臨湘市法院提起自訴，臨湘市法院隨即對(duì)被告人陳某展開網(wǎng)上追逃。2018年5月22日，陳某在安徽被抓獲，5月25日，由臨湘市公安局押回并執(zhí)行逮捕。最終，陳某支付了黃某貨款12萬(wàn)元及相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失7000元。臨湘市法院以被告人陳某犯拒不執(zhí)行罪，判處其有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年。

據(jù)本刊記者了解，近年以來，湖南法院共審理拒執(zhí)犯罪自訴案件22起31人。新的追訴模式效果明顯，在保障人民群眾合法利益方面意義重大。

本刊記者還了解到，湖南法院在此次打擊“拒不執(zhí)行”犯罪過程中堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，充分發(fā)揮刑罰的懲罰、教育、預(yù)防功能。其中，將拒不執(zhí)行“特定給付義務(wù)”的，湖南省法院將其列為重點(diǎn)打擊對(duì)象，一經(jīng)查實(shí)，均依法從重處罰。

“特定給付義務(wù)”是指贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用、勞動(dòng)報(bào)酬等。陳樟告訴本刊記者：“（不履行）‘特定給付義務(wù)’除了法律層面的問題，也關(guān)系到道德層面的問題，是社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建中極為重要、極為頻發(fā)的問題。從嚴(yán)處理，除了維護(hù)法律尊嚴(yán)的考量外，也有維護(hù)道德底線的考慮?！?/p>

湖南法院的這一作為，是從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，為構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系打下了一根楔子，力圖通過從嚴(yán)處理的威懾，矯正道德層面的偏差，從而引導(dǎo)人們自覺履行應(yīng)盡義務(wù)。

陳樟告訴本刊記者，現(xiàn)階段全國(guó)法院系統(tǒng)都在下大力氣集中整治“執(zhí)行難”問題，但在書面措辭上仍叫作“基本解決執(zhí)行難”，因?yàn)橐霃氐捉鉀Q這一問題，仍有賴于社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建，而有關(guān)部門的強(qiáng)力措施只是為構(gòu)建社會(huì)的誠(chéng)信體系提供了有力的支撐和保障。

可以預(yù)期的是，伴隨著全國(guó)一盤棋、多個(gè)部門齊發(fā)力的雷霆舉措，“執(zhí)行難”問題的基本解決指日可待，而伴隨著這種有效震懾和良好風(fēng)氣的日益形成，日趨完善的社會(huì)誠(chéng)信體系必將實(shí)現(xiàn)。