口述 / 陜西省物價(jià)局原局長(zhǎng)，省發(fā)改委黨組原副書(shū)記、副主任 張文波

整理 / 陜西省委黨史研究室 左偉

我是1980年2月從學(xué)校畢業(yè)分配到省物價(jià)局工作的，此時(shí)正值我國(guó)改革開(kāi)放、滄桑巨變的重要?dú)v史階段，也是從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。在陜西改革開(kāi)放偉大歷史進(jìn)程中，我十分有幸經(jīng)歷、參與了這一時(shí)期陜西物價(jià)工作和價(jià)格改革，為全省經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做了一些工作，盡了微薄之力，我為此而感到欣慰和自豪?；厥?0多年來(lái)在物價(jià)戰(zhàn)線(xiàn)與大家和諧共事、辛勤工作的難忘歲月，總是令我深深的感懷。陜西價(jià)格改革從1979年開(kāi)始到2008年，經(jīng)過(guò)30年的歷程，平穩(wěn)地完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革，也促進(jìn)了陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

陜西價(jià)格改革的進(jìn)程及其階段性特點(diǎn)

寓改于調(diào)啟動(dòng)階段。1979年至1983年，為陜西價(jià)格改革啟動(dòng)階段。陜西省按照黨的十一屆三中全會(huì)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則，有計(jì)劃、有步驟地調(diào)整價(jià)格，提高了18種農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、8種主要副食品銷(xiāo)售價(jià)格，提高煙酒價(jià)格，全面調(diào)整紡織品價(jià)格，同時(shí)還降低了彩電等部分耐用工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格，提高統(tǒng)配煤價(jià)格和焦炭、礦石、生鐵、鋼材、以及部分有色金屬、水泥、木材、化肥等基礎(chǔ)原材料和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，提高了鐵路貨運(yùn)價(jià)格。

這一階段陜西的價(jià)格改革初步改變了嚴(yán)重扭曲的價(jià)格結(jié)構(gòu)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，農(nóng)業(yè)取得前所未有的發(fā)展，陜西經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了第一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸約束基本解除。但因陜西這一階段價(jià)格補(bǔ)貼增多，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，改革基本沒(méi)有觸動(dòng)計(jì)劃價(jià)格管理體制。

放調(diào)結(jié)合，以放為主階段。1984年至1988年，陜西價(jià)格改革步入調(diào)放結(jié)合，以放為主階段。這一階段陜西價(jià)格改革從理順體系轉(zhuǎn)換到完善價(jià)格形成機(jī)制為重點(diǎn)上來(lái)。從1984年上半年開(kāi)始，陜西放開(kāi)大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和副食品銷(xiāo)售價(jià)格，放開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)部分工業(yè)消費(fèi)品實(shí)行了質(zhì)量、花色、季節(jié)差價(jià)，恢復(fù)調(diào)整了各類(lèi)商品的地區(qū)差價(jià)，同時(shí)逐級(jí)下放了一批價(jià)格管理權(quán)限，放開(kāi)生豬、蔬菜、大部分工業(yè)消費(fèi)品、全部小商品和13種名煙名酒價(jià)格，工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格實(shí)行“雙軌制”政策。在以放為主的同時(shí)，陜西還陸續(xù)提高了小麥等5種農(nóng)產(chǎn)品合同定購(gòu)價(jià)格、21種工業(yè)消費(fèi)品以及33種工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格。

與價(jià)格改革的進(jìn)程相適應(yīng)，陜西經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了第二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，家用電器和日用工業(yè)品生產(chǎn)得到了大發(fā)展，人民生活水平明顯提高。陜西價(jià)格改革一方面放開(kāi)價(jià)格，一方面實(shí)行價(jià)格雙軌制，客觀上打破了傳統(tǒng)計(jì)劃價(jià)格體制，形成政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種價(jià)格形式，市場(chǎng)調(diào)節(jié)在價(jià)格體系中開(kāi)始占有重要地位，企業(yè)擁有了一定的價(jià)格自主權(quán)，能源原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲，比價(jià)關(guān)系明顯改善，煤電油運(yùn)“瓶頸”制約得到緩解。這一時(shí)期由于投資需求和消費(fèi)需求過(guò)猛，加之雙軌摩擦導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，一度出現(xiàn)價(jià)格大戰(zhàn)，通貨膨脹日漸明顯，已經(jīng)趨向合理的比價(jià)關(guān)系重又扭曲。

治理整頓，深化改革階段。1989年至1996年，陜西價(jià)格改革進(jìn)入治理整頓、繼續(xù)推進(jìn)和深化階段。按照建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制的要求，陜西價(jià)格改革方式是強(qiáng)化管理，控中調(diào)放。在嚴(yán)控新漲價(jià)項(xiàng)目的同時(shí)，實(shí)行了電力綜合加價(jià)和紡織品調(diào)價(jià)，擇機(jī)疏導(dǎo)和調(diào)整99類(lèi)商品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)，調(diào)整石油、鐵路貨運(yùn)、鋼鐵、煤炭、糧油總計(jì)82種商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，放開(kāi)省管125種、地管168種商品價(jià)格。省管農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全部放開(kāi)?？傮w上看，這一階段基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，陜西也經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第三次大調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”制約基本消除。

在這個(gè)進(jìn)程中，受投資需求和消費(fèi)需求增長(zhǎng)過(guò)猛諸因素的影響，陜西同全國(guó)一樣，于1988—1990年和1993—1994年曾兩度出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹。1994年陜西商品零售物價(jià)總水平上漲了25．9%，CPI上漲26．7%，PPI上漲19．9%，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格上漲40%，流通領(lǐng)域出現(xiàn)了哄抬物價(jià)、囤積居奇、違法經(jīng)營(yíng)等混亂現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)治理整頓，到1996年陜西成功地實(shí)現(xiàn)了價(jià)格漲幅和市場(chǎng)秩序趨于正常。

社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制基本形成階段。1997年至2013年，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，陜西價(jià)格改革進(jìn)入了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格形成機(jī)制階段。

這一階段陜西價(jià)格改革面臨的內(nèi)外部環(huán)境：一是市場(chǎng)供應(yīng)短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性供過(guò)于求；二是價(jià)格形成機(jī)制運(yùn)行方式發(fā)生根本變化：三是經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)國(guó)內(nèi)價(jià)格受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化影響增大。陜西價(jià)格改革的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。陜西價(jià)格改革實(shí)質(zhì)上進(jìn)入了更為艱難地以建立新規(guī)則、新秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的時(shí)期。在繼續(xù)推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革的同時(shí)，圍繞《價(jià)格法》的頒布和實(shí)施，陜西陸續(xù)頒布了《陜西省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》《陜西省價(jià)格鑒證條例》《陜西省價(jià)格監(jiān)測(cè)規(guī)定》《陜西省經(jīng)營(yíng)性服務(wù)價(jià)格管理辦法》等一批地方法規(guī)規(guī)章，為正常發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用提供了有力的制度保障。陜西30年的價(jià)格改革，基本完成了由高度集中的以政府定價(jià)為主的價(jià)格形成機(jī)制向以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的機(jī)制轉(zhuǎn)換，與這一轉(zhuǎn)換相適應(yīng)，陜西經(jīng)濟(jì)也完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，“短缺經(jīng)濟(jì)”向“買(mǎi)方市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變，封閉經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

陜西價(jià)格改革的重要貢獻(xiàn)

陜西價(jià)格改革解除了高度集中的價(jià)格管理體制的束縛，主要商品和服務(wù)的比價(jià)關(guān)系得到基本理順，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高。經(jīng)過(guò)改革，陜西工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”大幅度縮小，采掘業(yè)、原材料業(yè)產(chǎn)品價(jià)格與加工工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格相比偏低的狀況大為改善，工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格趨向合理。價(jià)格體系總體上已能夠反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品供求和成本狀況，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高。1979年以來(lái)的30年間，陜西經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10.4%。2007年生產(chǎn)總值突破5000億元，比1978年增長(zhǎng)60.7倍。到2007年底，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10763元，比1978年的290元增長(zhǎng)36.1倍；農(nóng)民人均純收入2645元，比1978年的133.3元，增長(zhǎng)18.84倍。

陜西價(jià)格改革促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，確立了市場(chǎng)配置資源的地位，加快了市場(chǎng)體系的形成和完善。經(jīng)過(guò)價(jià)格改革，陜西市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)份額全面擴(kuò)大。截至2007年底，陜西市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重在社會(huì)商品零售總額中已占95.8%，在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)總額中占96.5%，在生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額中占87.4%。在三種價(jià)格形式中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)已占主導(dǎo)地位，市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制在陜西基本形成。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)占主導(dǎo)地位的情況下，價(jià)值規(guī)律的作用得到了有效發(fā)揮，從而更好地發(fā)揮價(jià)格配置資源、調(diào)節(jié)利益分配、平衡市場(chǎng)供求和進(jìn)行核算的功能作用，促進(jìn)陜西農(nóng)業(yè)、資源能源、交通郵電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，有效地促進(jìn)了投資、計(jì)劃、流通、財(cái)稅以及金融體制的改革和完善，進(jìn)而推動(dòng)了陜西整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。

價(jià)格改革推進(jìn)了陜西對(duì)外開(kāi)放和諸多方面改革的發(fā)展和深化。市場(chǎng)形成價(jià)格體制的建立，使價(jià)格管理的方式同成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家逐步接軌，這就為陜西吸引外資、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理方法創(chuàng)造了體制和政策環(huán)境。陜西價(jià)格改革把進(jìn)出口商品由以往比照國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格水平作價(jià)改為參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格作價(jià)，實(shí)行代理作價(jià)，加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系，促進(jìn)了對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，2007年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)68.88億美元，比1978年的1.6億美元增長(zhǎng)了42.05倍。陜西價(jià)格改革放開(kāi)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大和促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場(chǎng)體系的發(fā)育，工業(yè)企業(yè)因?yàn)閮r(jià)格管理權(quán)限的放開(kāi)，為推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和建立的現(xiàn)代企業(yè)制度提供了條件。

20世紀(jì)90年代初陜西飛機(jī)制造公司開(kāi)拓國(guó)外汽車(chē)市場(chǎng)

陜西價(jià)格改革在推進(jìn)中逐步建立和充實(shí)了調(diào)控價(jià)格的經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控體系初步形成，價(jià)格管理逐步法制化。為了防止市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，陜西根據(jù)財(cái)政能力和積累的經(jīng)驗(yàn)，在深化價(jià)格改革中逐步建立并充實(shí)了糧食等重要商品儲(chǔ)備制度，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度和副食品、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。陜西省、市、縣各級(jí)政府分別掌握了適量的商品和資金，必要時(shí)進(jìn)行吞吐調(diào)劑，以保證供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)和安定人心，從而調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的手段更加豐富，價(jià)格調(diào)控的能力顯著增強(qiáng)。同時(shí)，陜西與《價(jià)格法》相配套的地方價(jià)格法規(guī)體系不斷健全，陸續(xù)出臺(tái)了一批具有陜西特色的價(jià)格法規(guī)和規(guī)章，在法制層面上確立了宏觀調(diào)控下以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格體制機(jī)制。同時(shí)，陜西還規(guī)定了在特定時(shí)期對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)可采取必要的行政手段進(jìn)行干預(yù)。在2003年“非典”期間、2007年以來(lái)的通貨膨脹時(shí)期、2008年雨雪冰凍和抗震救災(zāi)期間，陜西均適時(shí)啟動(dòng)了一系列價(jià)格調(diào)整和臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，確保了市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。

進(jìn)一步深化陜西價(jià)格改革的思路選擇

適時(shí)推進(jìn)資源能源價(jià)格改革。目前，水電油氣等重要資源能源價(jià)格由政府制定，其價(jià)格水平普遍低于國(guó)際市場(chǎng)。水平和機(jī)制不合理所導(dǎo)致的價(jià)格扭曲已給能源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)峻問(wèn)題。要讓高耗能企業(yè)自動(dòng)放棄擴(kuò)張，只有加大能源成本，讓價(jià)格引導(dǎo)投資。同時(shí)，相關(guān)改革必須配套推進(jìn)。推進(jìn)資源能源價(jià)格改革，首先必須大幅度提高資源稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益。陜西作為資源大省，提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)地方財(cái)政受益。同時(shí)建議國(guó)家改變現(xiàn)行稅費(fèi)分成比例，向資源產(chǎn)出地傾斜。其次，把深化資源能源部門(mén)自身改革作為推進(jìn)改革的前置條件，當(dāng)資源能源部門(mén)自身改革達(dá)到某些規(guī)范要求，有關(guān)職能部門(mén)認(rèn)可時(shí)，資源價(jià)格改革的條件可視為成熟，形成良性互推的約束制衡機(jī)制。再次，建立健全資源能源行業(yè)成本控制指標(biāo)體系，從緊控制因人員過(guò)度膨脹以及高額福利所形成的不合理的高成本。另外，積極發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用。在國(guó)家礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策還不到位條件下，地方價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度是解決當(dāng)前資源能源供需矛盾和補(bǔ)償嚴(yán)重不足的有效過(guò)渡辦法。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是擴(kuò)大范圍，加大征收力度，做到應(yīng)征盡征。進(jìn)一步健全價(jià)格調(diào)節(jié)基金的政策措施，建議抓住時(shí)機(jī)在油氣電等能源資源領(lǐng)域開(kāi)征價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

循序漸進(jìn)推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格改革。首先應(yīng)加大價(jià)格收費(fèi)政策支持力度。在財(cái)政支持力度有限的情況下，運(yùn)用價(jià)格政策多給公用事業(yè)一點(diǎn)傾斜，如適當(dāng)提高城市公共管網(wǎng)建設(shè)配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立公用事業(yè)價(jià)格調(diào)節(jié)基金，用于水源、熱源、排污以及公網(wǎng)配套建設(shè)，為提高公用事業(yè)服務(wù)水平和推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，發(fā)揮積極作用。其次應(yīng)加快公共產(chǎn)品價(jià)格改革步伐。公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭械牡蛢r(jià)福利政策，要逐漸向市場(chǎng)價(jià)格過(guò)渡。根據(jù)發(fā)展需要和社會(huì)承受能力，按照價(jià)值規(guī)律要求和先易后難的程序，提高價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公用事業(yè)合理的價(jià)格水平和機(jī)制。第三應(yīng)建立和完善低收入群體保障補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，不可避免地會(huì)提升公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格水平，必須進(jìn)一步健全和完善居民尤其是低收入群體保障補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)低保戶(hù)和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象給予減免價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策，確保其不因價(jià)格改革而降低生活水平。第四應(yīng)配套改革協(xié)調(diào)跟進(jìn)。政府應(yīng)適當(dāng)增加對(duì)公用事業(yè)的財(cái)政投資。對(duì)應(yīng)由政府出資和公共管網(wǎng)建設(shè)的企業(yè)墊資，政府應(yīng)給予本金和利息返還；對(duì)企業(yè)承擔(dān)政府或社會(huì)義務(wù)以及低價(jià)、平價(jià)或免費(fèi)等造成的政策性虧損，政府應(yīng)予政策性補(bǔ)償或在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的其他環(huán)節(jié)給予優(yōu)惠。開(kāi)放公用事業(yè)市場(chǎng)，改善投資環(huán)境，除自然壟斷不適合競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)或環(huán)節(jié)如公共管網(wǎng)建設(shè)外，放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，推進(jìn)投資主體多元化。

大力推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格改革。要大力發(fā)展資本市場(chǎng)，運(yùn)用價(jià)格杠桿支持和引導(dǎo)陜西優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)上市，壯大主板市場(chǎng)，發(fā)展中小板市場(chǎng)和啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。積極探索礦產(chǎn)、能源等資源產(chǎn)品定價(jià)形成機(jī)制改革，理順成品油、天然氣價(jià)格；落實(shí)差別電價(jià)、小火電降價(jià)和脫硫加價(jià)政策，研究制定獨(dú)立的輸配電價(jià)；進(jìn)一步研究污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善排污收費(fèi)和垃圾處理收費(fèi)制度；全面推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度。要規(guī)范土地市場(chǎng)價(jià)格行為，研究完善經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地出讓制度，理順土地價(jià)格形成機(jī)制。要構(gòu)建勞動(dòng)力要素價(jià)格體系框架，建立工資、津貼等反映勞動(dòng)力價(jià)格的正常增長(zhǎng)機(jī)制。