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        土壤的重生已在路上

        2018-09-11 01:44:52張永軍
        西部大開發(fā) 2018年8期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)用地土壤環(huán)境管控

        文 / 本刊記者 張永軍

        黨的十八大以來,我國開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作,加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè),加強(qiáng)法治建設(shè),建立并實施中央環(huán)境保護(hù)督察制度,大力推動綠色發(fā)展,深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃,我國推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

        土壤作為人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),一直受到黨中央和國務(wù)院的高度重視,十九大報告中提出:“強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。”

        在今年5月18日至19日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上,習(xí)近平總書記講話指出,總體上看,我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢,但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān),爬過這個坡,邁過這道坎。

        土壤是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),關(guān)系人民群眾身體健康,關(guān)系美麗中國建設(shè),保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前,我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂,部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重,已成為全面建成小康社會的突出短板之一。

        2016年,國務(wù)院出臺了“土壤污染防治行動計劃”(簡稱“土十條”),對土壤污染和治理提出了明確要求和治理目標(biāo)。到2020年,全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年,全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。到本世紀(jì)中葉,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

        并按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任,已調(diào)離、提拔或者退休的責(zé)任人也要終身追責(zé)。

        這一計劃的發(fā)布可以說是整個土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。專家表示,土壤治理修復(fù)的“黃金十年”已經(jīng)到來。從此,我國土壤治理有了軍令狀和時間表。

        2 0 1 7年,中共中央中發(fā)(2017)4號文件中明確提出:“堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地,著力加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù),落實‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略?!?/p>

        國務(wù)院把大氣、水、土壤污染防治納入“十三五”規(guī)劃中的“三大戰(zhàn)役”,即:2016年是大氣治理年,2017年是水治理年,2018年是土壤治理年。

        黃河西岸土地生態(tài)恢復(fù)治理工程韓城下峪口試點項目整治后

        為打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn),我國加快建立土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,有效解決土壤污染防治無法可依的問題。今年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出,全面實施土壤污染防治行動計劃,突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險。

        業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這表明國家從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行頂層設(shè)計和謀劃,系統(tǒng)開展土壤污染防治工作,但國內(nèi)土壤治理剛剛起步,未來土壤修復(fù)治理應(yīng)有綜合性解決方案。

        生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員林玉鎖表示,自“土十條”發(fā)布以來,我國土壤環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)取得了很大進(jìn)展。“土壤污染防治體系正在逐步構(gòu)建和形成?!?/p>

        一方面,我國加快推進(jìn)土壤污染防治立法工作,已取得實質(zhì)性進(jìn)展。2017 年 12 月,全國人大審議了《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》,目前已經(jīng)經(jīng)過全國人大常委會二次審議,正在進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)研中。中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會土壤與地下水修復(fù)專業(yè)委員會秘書長李書鵬表示,作為我國首部土壤污染防治相關(guān)法案,即將出臺的土壤污染防治法將有助于完善污染土地風(fēng)險管控的法律體系。

        另一方面,出臺了一系列土壤污染防治政策文件。如,2016 年 12月原環(huán)保部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》;2017年2月,原國土資源部、國家發(fā)改革印發(fā)《全國土地整治規(guī)劃2016-2020》;2017 年 9 月,原環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合公布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等。

        同時,土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作也在積極展開。生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,從2018年8月1日起實施。此次出臺的新標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)志著我國在建設(shè)用地土壤污染方面首次有了統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn),為開展農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理提供了技術(shù)支撐。

        李書鵬認(rèn)為,伴隨著一系列標(biāo)準(zhǔn)和政策細(xì)則的落地,土壤污染治理修復(fù)市場有望于“十三五” 后期開始集中釋放。

        隨著我國土壤污染防治工作不斷走向規(guī)范,中央財政專項資金投入連年增加,土壤污染風(fēng)險防控及修復(fù)工程市場迅速擴(kuò)容,2017年我國工業(yè)污染場地修復(fù)項目數(shù)量共有109個項目,總投入35.9億元。但是,由于我國土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中長期累積形成的,而國內(nèi)土壤污染治理剛剛起步,因此面臨治理難度大、投入大、周期長,以及技術(shù)短板等問題,而解決上述問題并非一蹴而就。

        目前,我國土壤治理修復(fù)行業(yè)正處于起步階段,需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持,制定出臺并完善土壤修復(fù)立法標(biāo)準(zhǔn)體系,有力地支撐行業(yè)規(guī)范化、持續(xù)性發(fā)展。同時,建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),全面掌握土壤污染狀況和變化趨勢,為實現(xiàn)科學(xué)治土奠定堅實基礎(chǔ)。

        隨著土壤污染修復(fù)需求的擴(kuò)大,污染土壤的類型將更加多樣化、復(fù)雜化,現(xiàn)有技術(shù)水平將難以支撐,專業(yè)人才的技術(shù)結(jié)構(gòu)和數(shù)量亦較難滿足。因此,我國需在土壤污染修復(fù)核心技術(shù)、材料裝備等方面加強(qiáng)原始創(chuàng)新,并積極推廣能快速達(dá)到修復(fù)目標(biāo)的廣譜、高效的“源清除”修復(fù)技術(shù)。

        加之土壤污染治理修復(fù)行業(yè)屬于資金密集型行業(yè),政府應(yīng)鼓勵更多社會資本參與污染土壤治理項目的投資建設(shè),促使本行業(yè)在專業(yè)承包和總承包模式的基礎(chǔ)上,發(fā)展BT、BOT、PPP 等多種具有融資性質(zhì)的創(chuàng)新經(jīng)營模式。目前,土壤污染修復(fù)市場絕大多數(shù)是政府付費,應(yīng)該堅持誰污染誰付費。

        李書鵬表示,由于土壤污染的來源和性質(zhì)種類較多,采用單一的土壤污染治理修復(fù)技術(shù)無法解決復(fù)雜污染場地修復(fù)問題。同時,土壤修復(fù)是一項系統(tǒng)工程,需要綜合考慮各方面的因素,選擇系統(tǒng)化解決方案,采用的技術(shù)將可能涉及環(huán)境科學(xué)工程、水文地質(zhì)學(xué)、物理、化學(xué)、化工、 生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、材料學(xué)等多個領(lǐng)域和學(xué)科,具有技術(shù)復(fù)合型的特點?!半S著污染場地修復(fù)要求的不斷提高,綜合治理技術(shù)和系統(tǒng)集成水平將直接決定企業(yè)未來發(fā)展空間?!?/p>

        此外,追償,問責(zé),這些在土壤污染治理的未來都將逐步常態(tài)化。預(yù)防,防治,這些將成為比污染后修復(fù)更重要的關(guān)注焦點。以信息化推動土壤環(huán)境監(jiān)測精準(zhǔn)、高效,以多元化促進(jìn)土壤污染防治全面升級,以公開化引導(dǎo)全民監(jiān)督、同治共進(jìn)。

        正如生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心副主任臧文超所說,土壤污染防治,在新時代就該有新?lián)?dāng)、新作為?!俺缘梅判摹薄白〉冒残摹保@就是土壤污染治理的金科玉律。

        萬物土中生,有土斯有糧。土壤污染管控和修復(fù),我們已經(jīng)在行動。

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