張捷

摘要：在紀(jì)檢監(jiān)察工作中，基層黨務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作有著相當(dāng)重要的作用，是整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察過(guò)程中承上啟下、上傳下達(dá)的主要樞紐。因此，黨倡廉反腐工作的成效如何在很大程度上取決于基層紀(jì)檢監(jiān)察工作效能水平的高低，更重要的是其還會(huì)直接影響到我國(guó)黨的執(zhí)政地位的長(zhǎng)久穩(wěn)定，以及國(guó)家惠民政策的落實(shí)。本文一開(kāi)始分析了主要的幾個(gè)因素，其對(duì)基層紀(jì)檢工作效能提高的影響，隨后對(duì)想要提高基層紀(jì)檢的監(jiān)察工作效能提出方法，也提出了幾點(diǎn)建議，希望可供給相關(guān)需要人士參考，也希望相關(guān)人員可以進(jìn)行深入探討，對(duì)基層紀(jì)檢工作更加重視，能夠提高效能，造福國(guó)家。

關(guān)鍵詞：基層紀(jì)檢；監(jiān)察；效能

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公民意識(shí)也不斷提升，且不斷加快，社會(huì)各界也更加關(guān)注黨政機(jī)關(guān)的消極腐敗問(wèn)，所以基層紀(jì)檢工作也要更加重視，基層紀(jì)檢工作的效用也有待提高，這樣才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，人心穩(wěn)定，共創(chuàng)輝煌。

一、基層紀(jì)檢

在改革開(kāi)放的過(guò)程中，在社會(huì)主義的發(fā)展過(guò)程中，越來(lái)越復(fù)雜的反腐斗爭(zhēng)，使得基層紀(jì)檢工作有了更多現(xiàn)階段解決較困難的新問(wèn)題、新情況，也對(duì)新時(shí)期的基層紀(jì)檢監(jiān)察工作要求更高。對(duì)此，要做好基層紀(jì)檢監(jiān)察工作不是一件容易的事，為適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要有以下幾點(diǎn)可以有效提高：（1）協(xié)助主管領(lǐng)導(dǎo)做好對(duì)基層黨員、黨組織、和處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及處級(jí)以上行政干部貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)、黨的政策方針、學(xué)院的規(guī)章制度和決議決定的具體情況進(jìn)行監(jiān)督檢查工作。（2）協(xié)助主管領(lǐng)導(dǎo)做好日常的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，督促檢查并且落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體實(shí)施情況。（3）協(xié)助主管及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員做好受理基層黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的舉報(bào)及信訪(fǎng)工作，并做好相關(guān)的登記、自辦、轉(zhuǎn)遞、催辦等工作。（4）對(duì)基層黨員以及黨組織、干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為的處理，協(xié)助主管領(lǐng)導(dǎo)做好相應(yīng)案件的整理及其歸檔工作。（5）對(duì)受理黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、行政干部等，若不嚴(yán)格服黨紀(jì)政紀(jì)，則要受到處分，要協(xié)助主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行處分申訴。（6）對(duì)相關(guān)部門(mén)所提出的黨風(fēng)黨紀(jì)，以及廉潔從政的教育及宣傳、調(diào)研等工作積極配合，也要從中真正學(xué)到東西，提高自我。（7）要積極且認(rèn)真參加相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)察工作，積極配合工作。（s）認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)政策、方針，學(xué)習(xí)監(jiān)察、紀(jì)檢的各項(xiàng)理論，能夠熟悉且能夠掌握黨紀(jì)政紀(jì)的各類(lèi)條文、法規(guī)，使得業(yè)務(wù)能力可以不斷提高。（9>對(duì)基層工作開(kāi)展深入的調(diào)查研究，圍繞其工作的中心，能夠?qū)o(jì)檢監(jiān)察工作提出有用的意見(jiàn)。（lob對(duì)領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所交辦的工作一定要做到認(rèn)真完成。

二、對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作效能提高有影響的因素分析

（一）組織建設(shè)

當(dāng)前，針對(duì)縣級(jí)以及縣級(jí)以上的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，我國(guó)已經(jīng)有較為完善的設(shè)置，通常情況下，都有制訂“三定”方案，是由配備的統(tǒng)計(jì)編制部門(mén)制定，來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)。但是，目前我國(guó)的基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)卻還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善，在建設(shè)上存在很多問(wèn)題，如對(duì)人員的編制不夠清晰、對(duì)崗位的設(shè)置不夠完善、對(duì)職責(zé)的要求不夠明確，由此造成了工作范圍的不清晰，如有些事情沒(méi)人干，有些事情卻被重復(fù)干，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作效能造成了很大影響。同時(shí)，組織原則經(jīng)常遭到破壞，如“兩個(gè)代替”情況的影響，所謂的“兩個(gè)代替”就是紀(jì)委書(shū)記一人承擔(dān)了紀(jì)委所有工作，黨委會(huì)議直接決定了紀(jì)委會(huì)議決定，這對(duì)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)的工作效用造成極大的消極影響。

（二）人員素質(zhì)

由于我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，且經(jīng)濟(jì)的不斷高速發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)所涉及到的工作也越來(lái)越復(fù)雜，越來(lái)越多，工作范圍也越來(lái)越大，工作也越來(lái)越困難，所以，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作要求也隨之越來(lái)越高。然而，在現(xiàn)實(shí)情況下，由于新的工作要求，導(dǎo)致眾多從業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的人員難以適應(yīng)?；鶎訂挝坏募o(jì)檢人員要對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)熟悉，且還需要熟悉與紀(jì)檢工作密切相關(guān)的法律、金融、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，所以，業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低。如今，在眾多的基層單位紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中，老齡化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，即不夠合理的年齡結(jié)構(gòu)，許多老人占位很久，導(dǎo)致無(wú)法使新鮮血液補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，這也導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察工作效用無(wú)法提高。

（三）管理監(jiān)督

在對(duì)基層紀(jì)檢干部履行職責(zé)的監(jiān)督工作上，我國(guó)缺乏長(zhǎng)期有效的監(jiān)督機(jī)制。其一，紀(jì)委以及基層黨委之間，想要相互監(jiān)督，難度極大。眾多基層單位領(lǐng)導(dǎo)，更加重視經(jīng)濟(jì)或業(yè)績(jī)建設(shè)，將精力大部分放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，卻忽略了重要的紀(jì)委的存在；也有些地方，甚至為了保護(hù)地區(qū)得以有穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，采取了對(duì)地方進(jìn)行保護(hù)的主義政策，阻礙了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)相關(guān)工作有效的監(jiān)察及領(lǐng)導(dǎo)。其二，沒(méi)有完善的外部監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)在紀(jì)檢工作中一直需要解決的問(wèn)題是“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)”，盡管人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾等多數(shù)人都有行駛監(jiān)督的權(quán)利，但是由于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)特殊的工作性質(zhì)，造成無(wú)法公開(kāi)很多有用的信息，很難充分發(fā)揮出外部的監(jiān)督力作用。

三、提高基層紀(jì)檢監(jiān)察工作效能的建議

（一）加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)工作

隨著社會(huì)的發(fā)展，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)建設(shè)也漸入佳境，出臺(tái)了例如《關(guān)于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)建設(shè)的意見(jiàn)》等相關(guān)政策，由于政策的鼓勵(lì)，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)中也有越來(lái)越多的知識(shí)分子的加入，希望在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)光發(fā)熱，但是這些初入紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的新人們對(duì)部門(mén)的工作不是特別了解，也不熟練，所以在獨(dú)立解決問(wèn)題方面有很大的難度。除此之外，新時(shí)期我國(guó)對(duì)反腐工作有了更高的要求，相應(yīng)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也面臨著更大的挑戰(zhàn)，在這樣的背景之下，必須要加強(qiáng)培訓(xùn)，教育反面紀(jì)檢監(jiān)察人員可以提升，提升監(jiān)察人員的專(zhuān)業(yè)水平。具體要做到以下兩個(gè)方面：一方面，要進(jìn)一步深入貫徹重視培訓(xùn)的思想。在生產(chǎn)生活中，我們需要的任何一種知識(shí)或是技能都是在勞動(dòng)與實(shí)踐中獲得或積累的，并不是憑空產(chǎn)生的。在進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作時(shí)會(huì)涉及到許多方面的知識(shí)，如了解相關(guān)政策法規(guī)、案件檢查、審理等，這就需要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行多樣化的培訓(xùn)，并且不斷實(shí)踐，這樣才能夠熟練的工作。另一方面，還要更進(jìn)一步更新培訓(xùn)理念，不斷加入新知識(shí)。相關(guān)人員要將重點(diǎn)放在“培訓(xùn)”上面，而不是“選拔”，如果想要基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的培訓(xùn)取得比較好的成果，就必須要投入一定的財(cái)力、物力和人力。在組織專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)選拔一批有能力擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察干部的人選，使他們具備更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力，既要組織紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的相關(guān)培訓(xùn)，又要盡可能提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力與理論素養(yǎng)。

（二）推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

在條件允許的情況下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理層次盡量降低，在體制上，要使基層紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)職能進(jìn)一步深化。按照“靈活、高效”的原則在不同的區(qū)域組建紀(jì)檢監(jiān)察派駐組，有效對(duì)基層黨委進(jìn)行監(jiān)督。要采取“職責(zé)明確、巡駐結(jié)合”的工作方式，在做好自己所在區(qū)域內(nèi)的本職工作的同時(shí)，還在盡可能統(tǒng)籌其他區(qū)域內(nèi)的檢查工作，真正做到綜合統(tǒng)籌、點(diǎn)面結(jié)合，避免出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。通過(guò)派駐組的建立，基層紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而在很大程度上推動(dòng)基層黨組織明確并且履行好自己的職責(zé)。從實(shí)行的結(jié)果來(lái)講，派駐組的建立，能夠很有效的解決基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督工作“難、偏、遠(yuǎn)”的問(wèn)題。

要想促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化，就必須要明確紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)內(nèi)工作人員的工作范圍以及工作職責(zé)。使工作人員能夠明確自己的職責(zé)范圍，能使過(guò)去我國(guó)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在方針政策上“兩頭空”、在進(jìn)行相關(guān)工作的過(guò)程中責(zé)任“兩頭虛”等問(wèn)題得以有效避免，因此，也可以有效避免辦事敷衍、相互推諉或是扯皮等情況的出現(xiàn)，提升工作效率。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制度的建立健全

為了使監(jiān)督的震懾性、有效性得以保障，并且有理有據(jù)，必須在其內(nèi)部形成規(guī)范的監(jiān)督制度體系。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)制度體系的建立健全刻不容緩，內(nèi)部監(jiān)督的不斷豐富、完善的政策以及相關(guān)規(guī)定，從而形成有效的紀(jì)檢監(jiān)察干部，其行為得以規(guī)范。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不斷繼續(xù)深入，在這樣的背景下，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是處于最基礎(chǔ)位置，和群眾直接相關(guān)，因此，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及相關(guān)工作人員都必須跟隨時(shí)代的發(fā)展，準(zhǔn)確定位自己的位置，克服可能出現(xiàn)的一切消極因素，盡可能提高基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)察工作的效率，抓好基層的黨建以及反腐工作，從而使人民的利益、社會(huì)的穩(wěn)定可以得到最大程度的維護(hù)，希望人們可以更加重視。

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