向澤令（中共城口縣委黨校，重慶市 405900）

農(nóng)民專業(yè)合作社是推動特色效益農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展的重要組織形式，也是當(dāng)前我縣實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，推進(jìn)“三變”改革的重要載體，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展，意義重大。

一、我縣農(nóng)民合作社運(yùn)營存在的問題

截至目前，我縣工商注冊登記備案的合作社 592 個，部分合作社立足市場想出路，謀發(fā)展，有效助推農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，但在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中存在以下幾個方面的問題。

（一）管理機(jī)制不夠健全。農(nóng)民合作社成立門檻低，工商登記注冊不驗(yàn)資、不收費(fèi)，在政策的驅(qū)動下，農(nóng)民盲目跟風(fēng)注冊。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)合作社無固定經(jīng)營辦公場所，未設(shè)立監(jiān)事會、理事會，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制缺失，存在“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象，打著合作社的旗號為個人牟利，無實(shí)際帶動作用。

（二）過于依賴政策扶持。部分合作社成立后，主觀上存在渴求政策扶持的“等靠要”思想，尤其是合作社在市場經(jīng)濟(jì)中不能獲得預(yù)期收益或出現(xiàn)虧損時，便向政府“伸手”，內(nèi)生嚴(yán)重動力不足。

（三）無法抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)合作社生產(chǎn)局限于種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平落后，市場盈利能力弱，加上在融入市場經(jīng)濟(jì)競爭過程中，存在主觀性和盲目性，不能對產(chǎn)品市場行情進(jìn)行有效研判，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷，“價廉傷農(nóng)”時有發(fā)生。

（四）缺乏高質(zhì)量的新型農(nóng)民。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要懂技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民廣泛參與，在我縣農(nóng)村“三留守”現(xiàn)象較為普遍，青壯年進(jìn)城務(wù)工，人才流失嚴(yán)重，部分農(nóng)民觀念守舊，欠缺協(xié)作意識、大局意識，停留在自給自足的種養(yǎng)模式，土地、林地難以實(shí)現(xiàn)高效流轉(zhuǎn)，土地產(chǎn)出率低，商品化程度更低，制約了農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。

二、對合作社持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的建議

（一）農(nóng)民合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定，督促指導(dǎo)農(nóng)民合作社成立理事會和監(jiān)事會，完善合作社社章程及管理制度，落實(shí)固定經(jīng)營場所，定期向工商部門報(bào)送年度報(bào)告，嚴(yán)禁借合作社名義從事非法經(jīng)營活動，對“零帶動”的合作社責(zé)令其限期更改經(jīng)營主體性質(zhì)。行業(yè)主管部門要加大對農(nóng)民合作社監(jiān)管、評級、考核和備案的工作力度，建立合作社退出機(jī)制，責(zé)令不規(guī)范合作社限期整改，逾期未整改的嚴(yán)格按照退出機(jī)制及時清理。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)?？h農(nóng)委、縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等有關(guān)部門要在遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣七大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧行動計(jì)劃要求，把發(fā)展城口山地雞、生豬、中蜂、核桃、中藥材、食用菌和特色雜糧等特色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民合作社發(fā)展結(jié)合起來，指導(dǎo)農(nóng)民合作社因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，組建行業(yè)協(xié)會，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)一定量的增長。

（三）加強(qiáng)政策支持力度和準(zhǔn)度。涉農(nóng)部門要組織合作社領(lǐng)頭人進(jìn)行合作社管理、種養(yǎng)殖技術(shù)、市場營銷等方面的專業(yè)培訓(xùn)。建立“電商+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“群團(tuán)+合作社+農(nóng)戶”等幫農(nóng)扶農(nóng)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，暢通合作社為主體生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道。縣農(nóng)委、縣商務(wù)局要牽頭建立農(nóng)特產(chǎn)品行情數(shù)據(jù)庫，動態(tài)研判農(nóng)特產(chǎn)品價格與需求，引導(dǎo)合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、確定生產(chǎn)規(guī)模。要緊密聯(lián)系市內(nèi)外大型農(nóng)超、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加大我縣特色農(nóng)林產(chǎn)品市場開拓力度，提高超市、商場等“進(jìn)駐率”。要以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值為導(dǎo)向，鼓勵合作社加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工的技術(shù)投入、設(shè)備投入，以政府貼息、資金補(bǔ)助等方式對合作社進(jìn)行扶持，逐步擺脫農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低、價值低的困境?？h供銷聯(lián)社、金融和保險(xiǎn)等部門要放寬合作社融資和保險(xiǎn)的限制，對帶動作用大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)的合作社要優(yōu)先支持，并給予適當(dāng)稅率優(yōu)惠和貸款貼息優(yōu)惠。

（四）有效激發(fā)發(fā)展動力。要加大“七權(quán)同確”（七權(quán)：土地承包權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)權(quán)、小水利工程產(chǎn)權(quán)）推進(jìn)力度，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，盤活農(nóng)村資源，為合作社擴(kuò)容增量、助推“三變”改革提供政策基礎(chǔ)。以合作社發(fā)展為抓手，引導(dǎo)農(nóng)民走合作發(fā)展之路，逐步把零散的土地集中起來，把散落的人心凝聚起來，推動集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好發(fā)展，用群眾看得見、能得到的實(shí)惠引導(dǎo)農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展，吸引青壯年、能人、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，進(jìn)一步激活農(nóng)村發(fā)展活力。