秦云帆 尹長(zhǎng)禧（ 西南林業(yè)大學(xué)對(duì)外交流與合作處，云南 昆明 6504）（西南林業(yè)大學(xué)生態(tài)旅游學(xué)院，云南 昆明 6504）

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，在國(guó)內(nèi)各部門的密切配合以及沿線國(guó)家的共同建設(shè)下，倡議要求的各項(xiàng)建設(shè)工作取得了顯著成效。中共“十九大”報(bào)告對(duì)“一帶一路”提出了未來(lái)建設(shè)的主要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，在落實(shí)“一帶一路”各領(lǐng)域國(guó)際合作高峰論壇各項(xiàng)成果的基礎(chǔ)上，將以更加開放的方式全面推動(dòng)“一帶一路”的未來(lái)建設(shè)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)正全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，朋友圈不斷擴(kuò)大，中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、孟中印緬、中國(guó)－中南半島及中巴等六條經(jīng)濟(jì)走廊均超過(guò)預(yù)期的建設(shè)構(gòu)想。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)顯示，2017年，中國(guó)同“一帶一路”沿線各國(guó)商品進(jìn)出口貿(mào)易總額為14403.2億美元，進(jìn)出口貿(mào)易額分別為5126.3億美元和3634.6億美元，同比增長(zhǎng)分別為8.3%和25.3%；國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線的58國(guó)共進(jìn)行了143.6億美元的非金融類直接對(duì)外投資，新馬老越印尼等東盟各國(guó)是我國(guó)投資流向地。2017年，我國(guó)在東南亞、南亞、中亞、中東歐以及非洲等“一帶一路”沿線國(guó)家新增了19個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，上繳東道國(guó)稅費(fèi)達(dá)到11.4億美元。而在“一帶一路”政策性金融和更具延伸性的開發(fā)性金融國(guó)家支持力度持續(xù)加大，國(guó)家開發(fā)銀行以及進(jìn)出口銀行將分別累計(jì)提供2500億元和1300億元主要涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、民生等領(lǐng)域一大批重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目的人民幣等值專項(xiàng)貸款。

東南亞各國(guó)作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資的重點(diǎn)地區(qū)，在過(guò)去的十年里，中國(guó)—東盟貿(mào)易額年平均增長(zhǎng)22%，從1991年的79.6億美元增長(zhǎng)到2017年的5148億美元。中國(guó)同東南亞各國(guó)“一帶一路”雙邊合作的加深，2017年中國(guó)對(duì)東盟進(jìn)出口總額分別為2357億美元和2791億美元，進(jìn)口總額同比增長(zhǎng)9%，出口總額同比增長(zhǎng)20%。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)8年成為東盟最大的貿(mào)易伙伴，而東盟則在中國(guó)的對(duì)外進(jìn)出口總額上僅次于歐盟和美國(guó)的位居第三。未來(lái)“一帶一路”的多個(gè)維度的建設(shè)中，雙方在加快經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，將更加注重雙邊教育和文化等更深層次的交流。文化、旅游、人力資源開發(fā)等作為“一帶一路”倡議開展的11個(gè)重點(diǎn)建設(shè)合作領(lǐng)域的重要組成部分，在未來(lái)的發(fā)展中將得到更高的重視。

一、中國(guó)—東盟旅游發(fā)展合作現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家旅游局旅游研究院測(cè)算得出的數(shù)據(jù)，2017年全年，我國(guó)出境游人次達(dá)到13051萬(wàn)，相比2016年同期增長(zhǎng)達(dá)七個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)我國(guó)出境游消費(fèi)高達(dá)1152.9億美元。而在入境旅游的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出，2017年全年入境我國(guó)的外國(guó)游客人數(shù)4294萬(wàn)人次（含相鄰國(guó)家邊民旅華人數(shù)），按所在區(qū)域劃分分別為亞洲占74.6%，美洲占8.2%，歐洲占13.7%，大洋洲占2.1%，非洲占1.5%。按入境旅游人數(shù)排序，我國(guó)主要客源市場(chǎng)前17位國(guó)家如下（其中緬甸、越南、俄羅斯、蒙古、印度含邊民旅華人數(shù)）：緬甸、越南、韓國(guó)、日本、俄羅斯、美國(guó)、蒙古、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、印度、加拿大、泰國(guó)、澳大利亞、印度尼西亞、德國(guó)、英國(guó)。截至2018年初，包括泰國(guó)、印度尼西亞、越南、緬甸、老撾、東帝汶等多個(gè)東南亞國(guó)家已經(jīng)成為持普通護(hù)照中國(guó)公民可以享受入境便利待遇的國(guó)家。根據(jù)民航局發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年，國(guó)際航線旅客量達(dá)到5544.2萬(wàn)人次，合計(jì)乘坐飛機(jī)的出境旅游總?cè)舜芜_(dá)到6571.2萬(wàn)，國(guó)際航線同比增長(zhǎng)14.6%,高出國(guó)內(nèi)航線1.4個(gè)百分點(diǎn)。近五年來(lái)，我國(guó)國(guó)際航線由381條增至784條，國(guó)際定期航班通航國(guó)家由52個(gè)增至61個(gè)，通航城市由121個(gè)增至167個(gè)。在航空方面，圍繞“一帶一路”倡議的建設(shè)，昆明機(jī)場(chǎng)已成為中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞城市主要的機(jī)場(chǎng)之一，中國(guó)面向東南亞、南亞開放的門戶機(jī)場(chǎng)初步成型。昆明已實(shí)現(xiàn)東盟10國(guó)、南亞7國(guó)首都和重點(diǎn)旅游城市全覆蓋，構(gòu)建中國(guó)西南地區(qū)面向東南亞南亞開放，連接歐澳非美的貿(mào)易通道、交通樞紐和經(jīng)濟(jì)走廊。東盟各國(guó)不僅是我國(guó)主要的出境旅游目的地，同時(shí)也是我國(guó)重要的入境旅游客源地，在“一帶一路”倡議的全面合作開展下，未來(lái)雙邊旅游將得到進(jìn)一步的發(fā)展。

“一帶一路”倡議各項(xiàng)建設(shè)的全面開展，促進(jìn)中國(guó)同東盟各國(guó)旅游的進(jìn)一步發(fā)展，在頂層設(shè)計(jì)上，制定了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世界海上絲綢之路合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定了2015至2018年三年行動(dòng)計(jì)劃?！丁笆濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)“一帶一路”旅游業(yè)發(fā)展路徑和發(fā)展目標(biāo)做了更明確的規(guī)劃。在合作機(jī)制方面，建立了中國(guó)—東盟、中國(guó)—中東歐、中俄蒙等一系列雙邊、多邊旅游合作機(jī)制，舉辦首次中國(guó)—東盟旅游部門會(huì)議、首屆中國(guó)—南亞旅游部長(zhǎng)會(huì)議等活動(dòng)，為深化旅游“一帶一路”工作提供機(jī)制保障。與“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家合作，先后舉辦中俄、中韓、中印、中美、中國(guó)—中東歐、中澳、中丹、中瑞、中哈、中國(guó)—東盟等10個(gè)旅游年，覆蓋國(guó)家34個(gè)，在各旅游年框架下，組織民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的旅游推廣交流活動(dòng)。

2016年，為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)—東盟互利合作，時(shí)任中華人民共和國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在第十五次中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議上提出了五點(diǎn)倡議：一是深入對(duì)接“一帶一路”建設(shè)與東盟發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)新智慧；二是大力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，攜手建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，為共同發(fā)展注入新動(dòng)力；二是力推中國(guó)同東盟各國(guó)在產(chǎn)能方面的合作，為了雙邊發(fā)展動(dòng)力更加充分，共同建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；三是堅(jiān)定支持東盟共同體建設(shè)，通過(guò)融資合作等形式支持《東盟共同體愿景2025》和東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃，為區(qū)內(nèi)共享發(fā)展貢獻(xiàn)新動(dòng)力；四是加快推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，推動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)協(xié)議順利實(shí)施，為相互開放與融合發(fā)展增添新動(dòng)能；五是不斷拓展合作新領(lǐng)域，加強(qiáng)雙方省區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和人力資源開發(fā)等，為全面深化合作打造新亮點(diǎn)。對(duì)于中方提出的倡議，東盟各國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)一致表示贊同。與會(huì)各方認(rèn)為，這是共同面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域間合作、真正打造一個(gè)面向21世紀(jì)的亞洲應(yīng)該努力的方向。

首屆“中國(guó)—東盟旅游合作對(duì)接會(huì)”于2017年9月13日舉行，會(huì)上發(fā)布了《中國(guó)-東盟旅游合作與發(fā)展報(bào)告（2017）》。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)—東盟旅游合作將借“一帶一路”東風(fēng)邁上新臺(tái)階，促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。報(bào)告建議，要進(jìn)一步挖掘中國(guó)-東盟友好往來(lái)的歷史文化遺產(chǎn)，打造景點(diǎn)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)民心相通，同時(shí)加強(qiáng)旅游政策、出入境政策、簽證政策對(duì)接，打造“智慧旅游”公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)政策溝通。在設(shè)施聯(lián)通方面，要增進(jìn)旅游交通聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建旅游大通道，完善旅游布局，同時(shí)建設(shè)“一帶一路”網(wǎng)上旅游之路，打造統(tǒng)一的中國(guó)—東盟旅游市場(chǎng)，促進(jìn)旅游貿(mào)易暢通。在旅游合作開發(fā)方面，降低壁壘門檻，簡(jiǎn)化流程手續(xù)，打造跨境旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游開發(fā)資金融暢通。

二、中國(guó)—東盟的教育合作和發(fā)展

扎根于“一帶一路”倡議的建設(shè)，中國(guó)正加快對(duì)外投資，走向海外的中國(guó)企業(yè)都在尋求能夠熟練掌握當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)言的人才和熟練掌握漢語(yǔ)的外國(guó)人才。主動(dòng)的去學(xué)習(xí)并熟練掌握漢語(yǔ)，有利于提高就業(yè)［1］。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)分析，2017年來(lái)華外國(guó)留學(xué)生就讀于我國(guó)高等院校共48.92萬(wàn)人次，留學(xué)生生源地持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國(guó)已經(jīng)成為亞洲最大的留學(xué)目的國(guó)家。“一帶一路”沿線國(guó)家在華留學(xué)生人數(shù)為31.72萬(wàn)人，占來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的84.85%，留學(xué)生人數(shù)增幅達(dá)11.58%，高于各國(guó)來(lái)華留學(xué)生平均增速。前10位生源國(guó)包括泰國(guó)、印度尼西亞、和老撾等三個(gè)東盟國(guó)家。東盟各國(guó)來(lái)華留學(xué)接受高等教育的人數(shù)不斷增多，中國(guó)同東盟各國(guó)的教育合作正不斷加深。

中國(guó)從中央到地方正在以官方的形式推動(dòng)中國(guó)與東盟各國(guó)的教育合作交流。習(xí)近平主席就在建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的思路中提到要向世界展示中國(guó)的國(guó)家形象，對(duì)外更加開放，向世界各國(guó)展示充滿希望、充滿活力的社會(huì)主義大國(guó)形象的形象，提升中國(guó)的文化軟實(shí)力。中國(guó)和東盟各國(guó)地域上接壤，文化上相近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度同屬發(fā)展中國(guó)家，在教育的發(fā)展上有著不同的優(yōu)劣勢(shì)，高等教育起步階段相當(dāng)，在教育資源上有著一定的互補(bǔ)可能?！耙粠б宦贰毖鼐€各國(guó)文化和教育上的合作要求雙方在語(yǔ)言學(xué)習(xí)、留學(xué)生培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)、科研合作、教育信息化等方面的必須加強(qiáng)合作［2］。

近幾年，在“一帶一路”雙邊文化和教育合作建設(shè)下，中國(guó)同東盟各國(guó)的教育合作取得了顯著成效，雙方也對(duì)未來(lái)的教育合作做了長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。雙方簽署的教育合作協(xié)定主要有以下內(nèi)容：（1）教育作為中國(guó)同東盟優(yōu)先發(fā)展的重要合作領(lǐng)域，收到中國(guó)和東盟各國(guó)高度一致的重視。2010年，中國(guó)政府提出到2020年中國(guó)同東盟各國(guó)互派留學(xué)生人數(shù)大刀10萬(wàn)人次每年的“雙十萬(wàn)計(jì)劃”。（2）中國(guó)與東盟各國(guó)的教育領(lǐng)域間的合作已逐漸涵蓋基礎(chǔ)教育、中等教育、職業(yè)教育和高等教育等各階段，高等教育合作交流更加頻繁，教育的合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大和加深。（3）境外辦學(xué)取得新進(jìn)展。中國(guó)高校在東南亞各國(guó)的影響力日益擴(kuò)大，積極開展境外辦學(xué)提高了國(guó)際化辦學(xué)的水平。目前，在東盟國(guó)家陸續(xù)開辦的教育機(jī)構(gòu)分別是老撾蘇州大學(xué)、廈門大學(xué)馬來(lái)西亞分校、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)曼谷商學(xué)院等［3］。（4）職業(yè)教育、技能合作已經(jīng)成為雙方開展教育合作的新領(lǐng)域，形成多種樣式的合作方式。中國(guó)與泰國(guó)教育部率先就職業(yè)教育合作簽署了諒解備忘錄，中國(guó)邀請(qǐng)東盟國(guó)家的職業(yè)院校來(lái)華觀摩中國(guó)職業(yè)院校技能大賽，鼓勵(lì)雙方校企合作辦學(xué)，中國(guó)共成立30個(gè)中國(guó)-東盟教育培訓(xùn)中心。

而在教育部關(guān)于印發(fā)《教育部2018年工作要點(diǎn)》的通知中的第十六條特別指出，繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”教育行動(dòng)，構(gòu)建未來(lái)我國(guó)教育對(duì)外開放的格局。加強(qiáng)國(guó)家公派留學(xué)工作，加大拔尖創(chuàng)新高層次人才、國(guó)際組織人才、國(guó)別和區(qū)域研究人才等的選派和培養(yǎng)力度，做好留學(xué)生回國(guó)服務(wù)和為國(guó)服務(wù)工作。

三、中國(guó)—東盟開展高校旅游專業(yè)教育合作建設(shè)的對(duì)策建議

雙邊的政策支持和良好的合作氛圍，巨大的旅游專業(yè)人才缺口，都為中國(guó)—東盟開展高校旅游教育合作提供了便利的條件和廣闊的前景。通過(guò)對(duì)雙方的政策和條件進(jìn)行分析，對(duì)中國(guó)—東盟開展高校旅游專業(yè)教育合作的建設(shè)提出如下對(duì)策建議：

（一）樹立我國(guó)旅游高等教育國(guó)際化的觀念，培養(yǎng)旅游合作專門人才

高等教育國(guó)際化是首先需要樹立高等教育國(guó)際化的觀念，持開放的理念，樹立具有本土化、國(guó)際化相融合的高等旅游教育觀念。在學(xué)科建設(shè)上要充分考慮中國(guó)—東盟區(qū)域旅游合作的現(xiàn)實(shí)需求，中國(guó)—東盟開展區(qū)域旅游項(xiàng)目合作的過(guò)程，充足的具有從事跨國(guó)旅游項(xiàng)目合作能力的專門人才是保障合作項(xiàng)目能得到順利開展的關(guān)鍵要素［4］。

（二）成立中國(guó)一東盟高等旅游教育合作專門機(jī)構(gòu)，廣泛開展多種形式的合作辦學(xué)

組織需要制定并實(shí)施推進(jìn)高等旅游教育全面交流的計(jì)劃，使旅游合作專業(yè)和課程內(nèi)容國(guó)際化，重視同東盟各國(guó)旅游項(xiàng)目上的合作［5］。成立一個(gè)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中國(guó)同東盟各國(guó)旅游教育交流合作，實(shí)施和管理協(xié)調(diào)政府間教育合作項(xiàng)目的組織，支持和協(xié)調(diào)中國(guó)同東盟高校旅游院校多種模式的合作辦學(xué)，積極開展各種類型的合作學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目。

（三）不斷擴(kuò)展中國(guó)與東盟高等旅游教育合作規(guī)模，大力發(fā)展留學(xué)生教育

突出的旅游學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中旅游專業(yè)教學(xué)資源和科研力量，整合校際教育資源，推出若干個(gè)專門針對(duì)東盟國(guó)家的項(xiàng)目,擴(kuò)大旅游專業(yè)和課程的可選擇性。通過(guò)多種形式的獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)際通行的獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法吸引東盟國(guó)家的留學(xué)生。同時(shí)，要完善學(xué)位制度，在學(xué)位、學(xué)分、證書相互承認(rèn)方面制定若干辦法，提高留學(xué)生學(xué)歷和學(xué)位教育水平和層次［6］。

（四）加快師資隊(duì)伍培養(yǎng)和國(guó)際化課程建設(shè)，建立一體化的旅游人才流通機(jī)制

雙邊合作開展旅游專業(yè)教師的人才流通機(jī)制，雙邊互派優(yōu)秀教師人才，深刻提升教學(xué)團(tuán)隊(duì)的國(guó)際化教學(xué)水平，提高教師的教學(xué)能力。積極增設(shè)有關(guān)東盟各國(guó)的旅游發(fā)展背景課程，為雙方開展師生互派、人才交流與合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立雙邊互相流通的人才通道，合作培養(yǎng)的人才在中國(guó)和東盟能做到充分就業(yè)，在旅游行業(yè)內(nèi)能形成“你中有我，我中有你”的格局。

（五）設(shè)立旅游專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)旅游人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

伴隨著中國(guó)—東盟高校旅游專業(yè)合作建設(shè)的不斷深入，應(yīng)設(shè)立用于扶持旅游產(chǎn)業(yè)交流與合作的專項(xiàng)基金?；鸩还庥糜诤献魅瞬排囵B(yǎng)、合作平臺(tái)建設(shè)、整體對(duì)外營(yíng)銷等方面，還可以用于扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游開發(fā)、區(qū)域整體旅游規(guī)劃等，即達(dá)到旅游人才培養(yǎng)的目的，又能擴(kuò)大旅游合作項(xiàng)目的影響力?？赏ㄟ^(guò)利用市場(chǎng)機(jī)制吸納企業(yè)資金注入，建議同時(shí)在中國(guó)—東盟政府層面設(shè)立區(qū)域合作性質(zhì)的旅游合作聯(lián)合專項(xiàng)開發(fā)資金，既能顯示區(qū)域合作的決心與誠(chéng)意，又可為高校間的進(jìn)一步深入合作提供充足的資金保障。