山西省晉城市財(cái)政局預(yù)算評審中心 衛(wèi)向利

財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)決算評審工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜而又有其內(nèi)在規(guī)律的系統(tǒng)工作。建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主要包括立項(xiàng)、設(shè)計(jì)，施工圖預(yù)算、工程招投標(biāo)，施工合同的簽訂、施工、竣工決算、竣工驗(yàn)收及交付使用等階段，每個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，資金的使用分配涉及各個(gè)方面，滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)，只有強(qiáng)化財(cái)政投資評審在項(xiàng)目事前、事中、事后全過程動態(tài)控制，才能真正有效控制資金運(yùn)作，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

1 加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)決算評審的重要性和必要性

1.1 財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)決算評審是規(guī)范建設(shè)行為和程序的需要

常言道，管理出效益。當(dāng)前，不少財(cái)政投資項(xiàng)目均不同程度存在建設(shè)行為不合規(guī)、程序不到位等問題，如自行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等現(xiàn)象，導(dǎo)致概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，投資難以控制。加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)決算評審，借助專業(yè)技術(shù)力量對建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)范和約束，能督促業(yè)主單位提高“依法、依規(guī)、依程序”建設(shè)的責(zé)任意識。

1.2 財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)決算評審是提高政府資金管理水平的需要

財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)決算評審是在政府投資項(xiàng)目建設(shè)前期開始介入，并隨著項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，從造價(jià)角度對估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行控制，從實(shí)施進(jìn)程角度對可研階段、初設(shè)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、竣工驗(yàn)收階段、交付使用階段進(jìn)行監(jiān)督，將造價(jià)控制變被動為主動，更合理的控制工程投資，從而提高財(cái)政管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平，同時(shí)更有利于直接把握投資方向，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金效益。

1.3 財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)決算評審是加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理的需要

財(cái)政投資項(xiàng)目竣工決算是反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是組成新增固定資產(chǎn)價(jià)值的根據(jù)，是作為交付使用驗(yàn)收報(bào)告的主要組成部分，是辦理交付使用資產(chǎn)的依據(jù)?？⒐Q算評審是對建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位與建設(shè)工程直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支等活動的真實(shí)性、合法性進(jìn)行評審，是保證交付使用資產(chǎn)價(jià)值完整性和準(zhǔn)確性的一個(gè)強(qiáng)有力的手段。

2 當(dāng)前財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)決算評審中存在的問題

2.1 項(xiàng)目概算編審工作不到位

工程概算是控制投資規(guī)模和成本的主要經(jīng)濟(jì)參數(shù)，概算審查是政府對投資控制的重要環(huán)節(jié)，通過概算評審發(fā)現(xiàn)不經(jīng)濟(jì)、不合理的因素，在項(xiàng)目前期予以糾正及完善。但建設(shè)單位對項(xiàng)目的概算編制不重視，再加上批復(fù)概算粗放式管理，審批時(shí)間過長，物價(jià)變動，概算批準(zhǔn)后卻失去其時(shí)效性，其控制作用弱化，不按照限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，往往出現(xiàn)預(yù)算超概算現(xiàn)象。

2.2 設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下，設(shè)計(jì)單位為追求各自的經(jīng)濟(jì)效益，通常只要符合國家規(guī)定、技術(shù)可行、質(zhì)量可靠就算設(shè)計(jì)達(dá)標(biāo)，卻不注重設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效果，很少考慮到政府投資效益，設(shè)計(jì)方案未能發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。由于不合理的倒逼工作機(jī)制，導(dǎo)致設(shè)計(jì)工作倉促進(jìn)行，致使其設(shè)計(jì)深度不夠，施工圖成果文件往往還未滿足施工需求就應(yīng)用于實(shí)際施工，導(dǎo)致施工過程中設(shè)計(jì)變更頻發(fā)。加之設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)分析、投資控制能力，造成財(cái)政投資的浪費(fèi)。

2.3 財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)決算評審范圍還不統(tǒng)一，不規(guī)范

當(dāng)前各地財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)決算評審范圍大部分局限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，有相當(dāng)一部分財(cái)政投資項(xiàng)目游離于財(cái)政投資評審范圍之外，從評審深度上看，財(cái)政評審工作仍停留在工程概、預(yù)、結(jié)算造價(jià)的審查上，而對影響項(xiàng)目投資的工程招投標(biāo)、合同簽訂、現(xiàn)場跟蹤等階段還沒有發(fā)揮作用，這就嚴(yán)重制約了財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)決算評審對財(cái)政監(jiān)督管理的作用發(fā)揮。

3 加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)決算評審的對策及建議

3.1 在決策階段對工程造價(jià)的控制

財(cái)政投資評審必須從投資決策階段開始抓起，特別是項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇以及設(shè)備的選型標(biāo)準(zhǔn)，這些都直接影響著工程造價(jià)的高低，決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，影響項(xiàng)目后期各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定，做好決策階段造價(jià)控制非常必要。

3.2 在設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的控制

(1)推行限額設(shè)計(jì)，避免投資“三超”現(xiàn)象。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概算進(jìn)行設(shè)計(jì)，根據(jù)初步設(shè)計(jì)確定的規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化設(shè)計(jì)方案。建設(shè)單位不得隨意擴(kuò)大規(guī)模、增加內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)，在確保各專業(yè)使用功能的前提下，按照分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理的設(shè)計(jì)變更，以保證總投資額不被突破，維護(hù)項(xiàng)目批準(zhǔn)后投資的嚴(yán)肅性，保證了建設(shè)單位對財(cái)政投資項(xiàng)目資金使用的安全性。

(2)重視設(shè)計(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念。在項(xiàng)目作出投資決策后，工程設(shè)計(jì)是控制和影響工程造價(jià)的關(guān)鍵階段。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程全過程費(fèi)用中比例并不大，一般只占建安成本的1.5%～3%，但對工程投資的影響卻高達(dá)75%以上，可見在整個(gè)工程建設(shè)的投資控制中設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制是至關(guān)重要的。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管理是減少設(shè)計(jì)變更的有效措施，是減少設(shè)計(jì)變更的源頭和根本。首先，設(shè)計(jì)人員必須對項(xiàng)目的資料有周到詳盡的了解，充分了解建設(shè)單位的意圖，深入實(shí)地進(jìn)行有效的查勘，圖紙完成后，對圖紙仔細(xì)自查。其次，設(shè)計(jì)單位內(nèi)部各級圖紙審查人員應(yīng)加強(qiáng)核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙中出現(xiàn)的差錯(cuò)、漏項(xiàng)等。再次，在施工圖交底審查階段，樂于聽從各方意見，采用最優(yōu)方案。

3.3 在實(shí)施階段的工程造價(jià)控制

(1)強(qiáng)化工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)。強(qiáng)化評審在招標(biāo)環(huán)節(jié)對造價(jià)控制的作用。一是規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)行為，凡是政府投資項(xiàng)目，必須經(jīng)過財(cái)政投資評審確定最高限價(jià)后，才能進(jìn)入招標(biāo)程序。二是提升招標(biāo)文件修訂意見的執(zhí)行效果，通過對招標(biāo)文件審核，強(qiáng)化評審對招標(biāo)工作的監(jiān)督，更好地發(fā)揮評審在招標(biāo)環(huán)節(jié)對造價(jià)控制的作用。

(2)強(qiáng)化合同評審。建設(shè)工程施工合同貫穿于工程實(shí)施階段的始末，是財(cái)政投資項(xiàng)目決算評審控制造價(jià)的依據(jù)。施工合同是工程發(fā)包方與承包方確立、變更和終止相互之間權(quán)力義務(wù)的法律行為，合同評審主要是對合同的內(nèi)容是否完整、合理，合同約定的工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是否與招標(biāo)文件相同，工程量是否與發(fā)布的工程量清單一致，投標(biāo)報(bào)價(jià)中是否有不平衡報(bào)價(jià)等，避免產(chǎn)生遺漏，使工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)合理確定。

(3)有效控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證，節(jié)約財(cái)政投資。杜絕不負(fù)責(zé)任的設(shè)計(jì)變更和“先干后變、先干后算、先干后批”的現(xiàn)象。尤其是重大設(shè)計(jì)變更、簽證應(yīng)當(dāng)組織討論，造成超概算的要重點(diǎn)審查，若確實(shí)需要追加投資要按規(guī)定程序調(diào)整概算，規(guī)范超概審批程序，逐步建立分組審批和先報(bào)后批再實(shí)施的審批制度。

(4)加強(qiáng)聯(lián)系，對重點(diǎn)工程實(shí)行跟蹤管理。更好地對重點(diǎn)實(shí)施工程進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)管和評審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程中各環(huán)節(jié)存在的問題，并糾正解決，做到事前預(yù)防、事中控制、事后嚴(yán)審。同時(shí)，對總投資額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤審核和實(shí)地調(diào)查，凡涉及項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程、現(xiàn)場簽證等事項(xiàng)都進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)和確認(rèn)。

(5)合理確定材料價(jià)格，嚴(yán)格控制項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。在整個(gè)工程造價(jià)中，材料費(fèi)用占據(jù)了70%，嚴(yán)格控制材料價(jià)格，按照概算批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)選材，是降低造價(jià)、控制投資估算的重要手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，合理確定材料價(jià)格，規(guī)范材料價(jià)格認(rèn)證，有助于節(jié)約資源，合理壓縮財(cái)政支出。

4 結(jié)語

財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)決算評審是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，只要建設(shè)單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，認(rèn)真組織，嚴(yán)格按概算批復(fù)控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模，合理控制工程造價(jià)。財(cái)政投資評審部門嚴(yán)格審核項(xiàng)目工程造價(jià)，把好財(cái)政資金關(guān)，必將為推動公共財(cái)政改革，發(fā)揮財(cái)政職能，節(jié)約財(cái)政投資項(xiàng)目資金，有效提高財(cái)政資金的使用效益發(fā)揮更大的作用。

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