文/溪石

8年貪污斂財(cái)近3700萬，平均每年400多萬，日均撈錢近13000元，讓辦案人員瞠目結(jié)舌！廣西南寧的丘朝陽所孵化的“小官巨貪”，刷新了這一領(lǐng)域的紀(jì)錄。丘朝陽曾任南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱高新區(qū)管委會(huì)）接待辦主任、分管接待辦的辦公室副主任。在8年時(shí)間里，利用負(fù)責(zé)接待的職務(wù)便利，以虛開發(fā)票等手段瘋狂套取公款。2017年8月12日，南寧市中院一審依法以貪污罪判處丘朝陽有期徒刑15年，并處罰金500萬。

軍人變質(zhì)虛開發(fā)票“套”公款

2005年8月，丘朝陽作為部隊(duì)的一名優(yōu)秀骨干，意氣風(fēng)發(fā)地轉(zhuǎn)業(yè)到廣西南寧高新區(qū)工作。因?yàn)楣ぷ骷?xì)致勤懇，又會(huì)巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)，在轉(zhuǎn)業(yè)二年后，她就被提拔為高新區(qū)管委會(huì)接待辦主任。眾人都說丘朝陽謀到了高新區(qū)的一個(gè)“肥缺”。雖是領(lǐng)導(dǎo)身邊“紅人”，然而丘朝陽并沒有恃寵而驕，她待人和善，再加上時(shí)不時(shí)施以小恩小惠，同事們普遍對(duì)丘朝陽很有口碑，甚至對(duì)一些原則問題都選擇寬容與理解。“很少參加黨組織生活，就算她來了也就是點(diǎn)個(gè)卯，一會(huì)兒就走。”調(diào)查中，南寧市紀(jì)委干部了解到，作為區(qū)接待辦的“一把手”，丘朝陽上任8年，幾乎沒有召開過黨組織會(huì)議，更沒有組織過單位的任何活動(dòng)。

平素的良好表現(xiàn)，給丘朝陽加了不少印象分。在擔(dān)任接待辦主任期間，她也深得領(lǐng)導(dǎo)信賴。漸漸地，丘朝陽看到自己手中權(quán)力的“含金量”，軍人素質(zhì)開始蛻變，取而代之的是萌發(fā)的私欲，她覺得“接待辦主任”的職位可以發(fā)揮一下作用，圖些油水。當(dāng)時(shí)高新區(qū)很多接待都是領(lǐng)導(dǎo)口頭指示，沒有具體的接待方案和臺(tái)賬。而且多年來，單位報(bào)接待賬都不用分管領(lǐng)導(dǎo)和部門審批。丘朝陽在交代書中寫道：“我只需要籠統(tǒng)好身邊的人，給他們略施恩惠，手下人就會(huì)聽從我的安排。我讓接待辦的工作人員事先填好大量空白報(bào)賬單，至于我怎么報(bào)、報(bào)多少根本沒有人知道，猶如進(jìn)了無人之境。”

從第一次偷偷穿插虛開的發(fā)票，到后來大量找發(fā)票套取公款，丘朝陽慢慢走上了一條不歸路。2010年，丘朝陽在采購(gòu)公務(wù)接待用酒時(shí)認(rèn)識(shí)了某酒業(yè)公司銷售經(jīng)理趙某。她多次明示或暗示趙某，在實(shí)際購(gòu)酒開具發(fā)票外，額外提供虛開的發(fā)票。因趙某的生意需要得到丘朝陽的照顧，對(duì)她自然言聽計(jì)從。之后，趙某搜集了大量發(fā)票，丘朝陽則按照發(fā)票票面金額的4%支付稅費(fèi)給趙某。3年間，丘朝陽在沒有發(fā)生任何公務(wù)接待開支的情況下，神不知鬼不覺地購(gòu)買發(fā)票面額達(dá)308萬元。為滿足越來越大的胃口，她近乎瘋狂，甚至找到街上一些非法中介，通過個(gè)別秘密洽談，支付一定比例稅費(fèi)的方式虛開公務(wù)接待發(fā)票，非法套取公款。

“審核”制度形同虛設(shè)

“因?yàn)樨?cái)務(wù)沒有具體的接待臺(tái)賬可供核對(duì)，只能形式上審核報(bào)賬單金額和日期等基本內(nèi)容。缺乏制度的有效監(jiān)管，再加上套現(xiàn)那么容易，我就像突然間擁有了開啟金庫(kù)的密碼，想要（錢）隨時(shí)都會(huì)有，那時(shí)，我也深知自己這是在犯罪，但我無法抗拒金錢帶來的巨大誘惑，我已經(jīng)不能回頭了……”丘朝陽到案后自述。

丘朝陽套取公款的手法其實(shí)很簡(jiǎn)單：讓接待辦工作人員事先在空白報(bào)賬單“經(jīng)辦人”一欄簽名，“物品用途”一欄填上“客商洽談”或“招商洽談”。拿到虛開發(fā)票后，她就將它們與真實(shí)公務(wù)接待產(chǎn)生的發(fā)票混在一起，直接拿到高新區(qū)管委會(huì)結(jié)算中心報(bào)賬。從填寫支出金額到報(bào)銷發(fā)票，過程中除了丘朝陽本人，沒有其他人可以插手。

事實(shí)上，這只是非法套取公款的第一步，而之后的財(cái)務(wù)審核才最終決定了丘朝陽能否得手?？上У氖?，從整個(gè)案情來看，財(cái)務(wù)審核并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，可以說形同虛設(shè)。8年間，丘朝陽就是以這樣的方法在高新區(qū)管委會(huì)報(bào)賬7800萬元，其中非法套取公款3680萬元。

“會(huì)計(jì)審核的主要內(nèi)容是審核發(fā)票真假、發(fā)票金額和報(bào)賬金額是否一致，報(bào)賬單上是否有經(jīng)手人、驗(yàn)收人和領(lǐng)導(dǎo)簽字，只要形式上符合單位的財(cái)務(wù)制度，就可以開支錢款，無法核實(shí)報(bào)銷錢款的具體用途?！备咝聟^(qū)一財(cái)務(wù)人員證實(shí)說。

其間，丘朝陽報(bào)賬過程中，也有財(cái)務(wù)人員對(duì)某些支出提出過疑問。如一次，有一筆10萬元的“招商洽談”支出，由于數(shù)額較大，財(cái)務(wù)人員想問一下丘朝陽具體支出明細(xì)是什么，但丘朝陽臉孔一板說：“怎么，你有疑問？不相信我?。俊彼⒓创蛑芪瘯?huì)領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)，謊稱個(gè)別發(fā)票是用于“處理一些不方便報(bào)但仍屬于公務(wù)開支的賬”。財(cái)務(wù)人員見丘朝陽搬出領(lǐng)導(dǎo)，而且她是“紅人”，又見她生氣了，于是不便再繼續(xù)追問。就這樣，她輕易騙取財(cái)務(wù)人員的信任，得以簽字報(bào)賬。

家屬縱容讓其越陷越深

辦案人員一開始十分驚訝，丘朝陽貪污這么多錢干什么用呢？隨著案件偵查深入，丘朝陽“一人得道，雞犬升天”的場(chǎng)景浮出水面。案情顯示：丘朝陽貪污了3680萬元，她拿出100萬元給父親買房，拿出1630萬元給弟弟做生意，拿出1120萬元給妹妹用于投資幼兒園，余下的供個(gè)人使用。

“有時(shí)參加單位黨風(fēng)廉政警示教育，對(duì)我觸動(dòng)很大，心里也很害怕，但是對(duì)金錢的貪念毀了我，將我廉潔自律的意識(shí)腐蝕得徹徹底底，我也真的好后悔……”丘朝陽在懺悔錄中寫道。但無論是在丘朝陽本人還是其家人心中，“當(dāng)官就是要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就該為家人謀幸?！倍汲闪巳松男艞l。很顯然，上千萬的資金已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出丘朝陽的正常收入，但她的父親卻沒有察覺，給他買房子，父親還夸女兒孝順。她的弟弟和妹妹沉浸于姐姐非法所得帶來的滿足感中。弟妹倆知道姐姐不炒股，也沒做其他生意，這幾千萬的錢肯定有問題，對(duì)這錢的來路他們也能猜測(cè)到幾分，但仍不愿往違紀(jì)違法那里想，舒適地享受著姐姐給予的“恩施”。而丘朝陽的丈夫，對(duì)妻子的收支既不過問、也不了解，完全放任自流。從某種程度上講，家人的不問不聞，甚至放縱，讓丘朝陽膽子變大，貪性變重，在犯罪的泥潭里越陷越深?！叭绻依锏娜四芴嵝盐乙幌?，追問一下錢的來路，或許我還有自救的可能?！鼻鸪枃@息。

接待辦主任一審獲刑15年

2014年11月，中央第一巡視組向廣西壯族自治區(qū)反饋了巡視整改意見。其中，一條關(guān)于南寧高新區(qū)公務(wù)接待費(fèi)異常的舉報(bào)件，轉(zhuǎn)交到了南寧市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的手中。通過走訪調(diào)研、查詢賬目，紀(jì)委干部吃驚地發(fā)現(xiàn)，這個(gè)工業(yè)規(guī)模總產(chǎn)值占南寧市三分之一的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，幾乎所有的公務(wù)接待都由一個(gè)人說了算。驗(yàn)收人是她，收款人還是她——南寧高新區(qū)接待辦原主任丘朝陽。

2015年9月2日，丘朝陽的貪污行為終于敗露，她被紀(jì)委實(shí)行“雙規(guī)”，在辦公室被帶走的那一刻，丘大腦一片空白，口中喃喃說：“完了……這下完了……”在調(diào)查期間，丘朝陽主動(dòng)交代辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的本案事實(shí)，后公訴人在起訴時(shí)依法以自首論。案發(fā)后，其家屬代為退出贓款312萬元。庭審中，丘朝陽也當(dāng)庭認(rèn)罪悔罪，可酌情從輕處罰。最終，丘朝陽被法院以貪污罪判處有期徒刑15年，并處罰金人民幣500萬元。聽到審判長(zhǎng)鏗鏘的宣判聲，丘朝陽長(zhǎng)嘆一聲，“簌簌”落下懺悔而痛心的淚水。

承辦本案的檢察官直言，在丘朝陽巨大貪污案中，領(lǐng)導(dǎo)的履職盡責(zé)、下屬的善意提醒、財(cái)務(wù)的細(xì)致核查、家人的及時(shí)制止、制度的健全完善，一環(huán)扣一環(huán)，哪怕有一環(huán)能夠起作用了，丘朝陽可能會(huì)“剎”住貪心，不至于墜入腐敗的深淵。

評(píng)論：

丘朝陽“小官巨貪”再一次給人們警示！官員的腐敗不腐敗，關(guān)鍵是看他手中權(quán)力是不是能夠受到強(qiáng)有力的監(jiān)督和有效的制度約束，而不應(yīng)簡(jiǎn)單地看其級(jí)別。既然官員總會(huì)利用制度漏洞追求利益的最大化，那么就應(yīng)該從制度入手，使得官員不能利用漏洞獲利，從而消解所謂的權(quán)力魔杖效應(yīng)。針對(duì)一些擁有特殊資源或特殊權(quán)力，易滋生“巨貪”的部門及其崗位，尤其要制定細(xì)化的針對(duì)性監(jiān)督制度，并加以落實(shí)，重點(diǎn)部門重點(diǎn)監(jiān)管。