周躍輝

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是我們黨在新時(shí)代帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。改革開放40年來，我們黨帶領(lǐng)全國人民探索出了一條具有中國特色的經(jīng)濟(jì)體制變革道路，使我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性的巨大變化。

從整體上看，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革可以分為五個(gè)階段。在改革開放的第一個(gè)階段，即起步階段（1978—1984年），首先需要在黨的思想路線和工作重心上實(shí)現(xiàn)理論突破。在黨的思想路線上的理論突破，主要標(biāo)志是真理標(biāo)準(zhǔn)問題的理論大討論，由此，重新確立了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線。在此基礎(chǔ)上，黨的十一屆三中全會(huì)糾正了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤方針，決定把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。作出這一戰(zhàn)略決策，很重要的就是基于對(duì)中國國情的把握，即對(duì)中國所處的社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段的把握。1981年，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，第一次提出“我們的社會(huì)主義制度還是處于初級(jí)的階段”這一重要論斷。

經(jīng)濟(jì)體制改革的第二個(gè)階段，即改革全面展開階段（1984—1992年），理論突破主要是圍繞計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系展開的，也就是圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革選擇什么樣的目標(biāo)模式展開的。先后曾提出過五種構(gòu)想：①“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”（1982年黨的十二大）；②“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”（1984年黨的十二屆三中全會(huì)）；③“計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，“國家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”（1987年黨的十三大）；④“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”（1989年黨的十三屆五中全會(huì)）；⑤最后確定了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”（1992年黨的十四大）。

經(jīng)濟(jì)體制改革的第三個(gè)階段，即初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段（1992—2002年），理論創(chuàng)新與突破轉(zhuǎn)向如何建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，突出反映在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所有制和分配制度這兩大重要問題上。

在所有制理論上的突破，主要是1997年黨的十五大，突破了社會(huì)主義只能是單一公有制的傳統(tǒng)觀念，首次提出公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，并提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。同時(shí)還提出，公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。

分配理論方面的突破，提出了“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度，并提出“勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”的原則。在打破平均主義的“大鍋飯”，處理好效率與公平的關(guān)系問題上，開始時(shí)提出鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來。黨的十四大提出“兼顧效率與公平”。黨的十四屆三中全會(huì)又提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”。后來提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。

經(jīng)濟(jì)體制改革的第四個(gè)階段，即完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段（2002年黨的十六大到黨的十八大），重大的理論創(chuàng)新與突破，一是科學(xué)發(fā)展觀的提出和形成；二是黨的十七大對(duì)30年來相繼形成的馬克思主義中國化的理論成果，作了完整統(tǒng)一的概括和鮮明科學(xué)的大整合：把黨的十一屆三中全會(huì)以來整個(gè)歷史新時(shí)期我們所高舉的旗幟，統(tǒng)稱為中國特色社會(huì)主義偉大旗幟；相應(yīng)地，把改革開放以來我們?cè)趯?shí)踐探索中所走過的道路，統(tǒng)稱為中國特色社會(huì)主義道路；把鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，統(tǒng)稱為中國特色社會(huì)主義理論體系。

經(jīng)濟(jì)體制改革的第五個(gè)階段，即黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將中國的改革開放事業(yè)推向了新的高度。自2012年以來，中國的改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度，推出一千五百多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立?？梢哉f，中國特色社會(huì)主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)所作出的決定，共啟動(dòng)了60條、300多項(xiàng)改革舉措，涉及的范圍之廣、力度之大，均前所未有。在中央的統(tǒng)籌推進(jìn)之下，重點(diǎn)改革任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、前后接續(xù)、梯次推進(jìn)，各領(lǐng)域改革不斷向中心聚焦、向深處發(fā)力。

回過頭來看改革開放這40年，一條基本經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持基層探索與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，一方面充分發(fā)揮基層的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性，另一方面又要充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。堅(jiān)持基層探索與頂層設(shè)計(jì)的良性互動(dòng)，是運(yùn)用辯證唯物法的生動(dòng)體現(xiàn)，也是實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)運(yùn)用。

這是因?yàn)?，中國的改革開放事業(yè)無先例可循、無經(jīng)驗(yàn)可鑒，只有將基層探索和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合起來，才更加有利于推進(jìn)更大的改革，可以使人民得到看得見的利益和好處，從而為進(jìn)一步改革提供良好的社會(huì)環(huán)境和強(qiáng)大動(dòng)力支持。40年來改革的成功，基層探索和頂層設(shè)計(jì)的良性互動(dòng)表現(xiàn)在多個(gè)方面。例如，改革先從農(nóng)村起步，再由中央總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步向城市向全國推進(jìn)；價(jià)格改革先在一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行“雙軌制”，再逐步并軌實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格；對(duì)外開放也是先在東南沿海一帶開放，由經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行試驗(yàn)，再推向全國，逐步形成開放型經(jīng)濟(jì)體系。具體經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面：

第一，頂層設(shè)計(jì)要與基層探索有機(jī)結(jié)合。中國在不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，不斷深化行政管理體制改革，為改革開放提供制度保證和法制保障；積極推進(jìn)文化體制改革，有力促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，提高全民族文明素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持；積極推進(jìn)社會(huì)體制改革，包括推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生等體制改革，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力完善就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度，保障和改善民生，不斷促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)體制改革，是中國整個(gè)改革取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是各項(xiàng)改革繼續(xù)健康推進(jìn)的重要保證。

第二，堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。鄧小平同志曾指出，要把是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民的生活水平作為判斷一切工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須依靠?jī)|萬人民的主體力量和創(chuàng)新精神。中國推進(jìn)改革開放是一個(gè)嶄新課題，在馬克思主義經(jīng)典著作中沒有現(xiàn)成答案，在現(xiàn)實(shí)中也沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。要?jiǎng)倮七M(jìn)改革開放這場(chǎng)新的偉大革命，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分尊重人民首創(chuàng)精神、鼓勵(lì)人民群眾進(jìn)行開創(chuàng)性探索才能取得成功，充分激發(fā)社會(huì)主義的生產(chǎn)力才能取得成功。

第三，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。與此同時(shí)，積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。大力推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

第四，堅(jiān)持漸進(jìn)式改革的基本路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革由點(diǎn)到面。推行的漸進(jìn)式改革并不是盲目地在全國范圍之內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行，而是先在小范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新探索。改革開放初期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立旨在探索現(xiàn)代開放型城市建設(shè)理論，率先建設(shè)深圳、汕頭、福州、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并在經(jīng)濟(jì)特區(qū)普遍取得良好成果后，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)造適合我國國情的現(xiàn)代開放模式。中國改革開放40年，正是根據(jù)中國的國情和實(shí)際，在基本不觸動(dòng)既得利益格局的前提下，以漸進(jìn)式增量改革實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變。改革的實(shí)施遵循從易到難、由點(diǎn)到面，逐步深化的漸進(jìn)過程。