牛旺林

江川地處云南中部偏東，依偎在美麗的撫仙湖南岸，距省會昆明100公里，距玉溪市中心21公里，總面積850平方公里，轄區(qū)有常住人口28.3萬。轄區(qū)內的龍泉工業(yè)園區(qū)是玉溪市最大的工業(yè)基地，有注冊企業(yè)18家，知名企業(yè)玉溪市卷煙廠復烤車間就在江川轄區(qū)內。玉溪市公安局江川分局作為這片土地上維護治安的主力軍，現有在編民警220人，下設大街、江城、前衛(wèi)、雄關、九溪、安化6個派出所。近年來，隨著群眾物質生活水平的提高，各類盜搶騙侵財案件成為影響群眾安全感的頭等治安問題。玉溪市公安局江川分局創(chuàng)新工作機制，以派出所為突破口，把工作重心由事后抓破案轉變到事前搞防范，在全區(qū)布下“天羅地網”，有效防控各類高發(fā)性侵財類案件。

搭建防控網，全力以赴筑牢“三道防線”

針對群眾反映強烈的侵財性案件高發(fā)問題，2016年以來，江川分局立足社區(qū)和街面防范，筑牢天網、地網和人防網“三道防線”，使各類案件高發(fā)勢頭得到有效遏制。

智能化實現“天眼”24小時圓睜。江川分局以“智慧城市”建設為契機，按照“科學規(guī)劃、統一標準、統籌共建、安全應用、保障投資”的原則建立視頻監(jiān)控網。以城區(qū)為中心向農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，推進視頻監(jiān)控系統建設與應用，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)控網絡全覆蓋。同時，引導和鼓勵社會單位自建視頻監(jiān)控系統，對城市視頻監(jiān)控系統形成有益增補。目前，全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已科學布建及改造高清攝像頭206個，擁有視頻1150路、卡口32個。轄區(qū)已有50家旅店、21家重點單位場所、12家娛樂場所、21家廢舊金屬收購點、43所學校、85家內部單位安裝了視頻監(jiān)控系統，所有監(jiān)控數據統一匯入各派出所監(jiān)控巡查中心，為實現“鼠標巡邏”和“探頭站崗”奠定了基礎。此外，分局招聘24位視頻監(jiān)控專職輔警人員，培訓后分配到各派出所負責視頻巡查。2017年1月初，江川區(qū)江城鎮(zhèn)和九溪鎮(zhèn)連續(xù)發(fā)生三起冒充民政局領導和工作人員的詐騙案件，嫌疑人稱能幫老人辦理低保將三位老人5萬多元養(yǎng)老錢騙走。因為三名被害人都是70多歲的老人，對嫌疑人的特征說不清、道不明，案件偵破十分困難。九溪派出所民警在走訪過程中發(fā)現鎮(zhèn)上一個農業(yè)銀行的監(jiān)控出現過被害人的取款過程，民警順線追蹤，發(fā)現嫌疑人是駕駛一輛銀白色轎車作案。民警通過海量比對，最終確定了三名犯罪嫌疑人。隨后，民警到昆明市宜良縣將嫌疑人李某、張某、趙某抓獲，并將三位老人被騙的5.4萬元贓款全額追回。

立足地面織網擠壓犯罪空間。在全區(qū)構建“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級防控圈，最大限度整合人力資源，提高人防網絡覆蓋面，實現區(qū)、鎮(zhèn)、村三級都有卡點，每天在城區(qū)街面布設50名包括巡特警、武警、交警、派出所在內的街面防控力量，由值班局領導帶隊按照網格為單元開展巡邏防范，確保白天見警察，晚上見警燈，切實提高群眾安全感和滿意度。在單位內部建立社區(qū)民警、內保人員、群防組織構成的網格區(qū)域聯防巡查機制。城區(qū)派出所根據“兩車”發(fā)案規(guī)律，在主要干道安裝84套防盜“地籠”，既規(guī)范車輛停放，又降低了車輛被盜風險。各派出所積極動員車主安裝“行車衛(wèi)士”和“鎧甲衛(wèi)士”智能防盜系統，一旦群眾的車輛被盜，民警也能在第一時間鎖定嫌疑人將被盜車輛追回。自開展“鎧甲衛(wèi)士”智能防盜系統安裝以來，先后幫9名群眾及時追回了被盜的電動車和摩托車，帶破其他盜竊案13起。

拓展根據地，吹響群防群治集結號

江川分局倡導“警力有限，民力無窮”的理念，依靠群眾參與治安防控工作。2017年8月17日，江川區(qū)召開治保組織工作會，全區(qū)64家治保組織通過相互觀摩經驗亮點，查找不足，補齊短板，全面推進各治安保衛(wèi)委員會建設。目前，全區(qū)共健全完善治保會64個，治保小組389個。2017年以來，分局經過多方協調，將大批治安志愿者、治安積極分子、退休老同志、公交車司機、出租車司機、環(huán)衛(wèi)保潔員、快遞員、水電氣抄表員、單位內保人員、物業(yè)保安、加油站員工、停車收費員充分利用起來，組建了一支4000余人的紅袖標志愿者隊伍，他們統一佩戴治安紅袖標，在各村組、社區(qū)開展巡邏防范。同時，江川分局嚴格兌現“一事一補”“一案一補”等激勵措施，推動各級群防群治組織發(fā)揮作用。

在社區(qū)推行“1+1+2+N”警務模式，即每個社區(qū)設一個警務室，一名社區(qū)民警，兩名輔警，再加N個治保成員，把警務室建成防控工作的橋頭堡。規(guī)定社區(qū)民警每周不少于4次進村指導防范工作，并根據治安特點，組織村民小組“十戶聯防”工作隊開展社區(qū)巡邏防控。2017年8月中旬，江川區(qū)江城鎮(zhèn)黃營村委會治保主任向江城派出所社區(qū)民警反映，有兩個外地男子經常駕駛一輛銀白色轎車到他們村子里收古董，其間他們村子寺廟里的石獅、花窗等很多古董不見了。民警根據該治保主任的陳述，通過察看村口監(jiān)控確定的嫌疑車輛，并鎖定了犯罪嫌疑人。9月14日，嫌疑人再次到江川作案，偵查民警迅速通知江城鎮(zhèn)茶爾山水庫卡點的執(zhí)勤民警，兩名嫌疑人李某和楊某在卡點人贓俱獲。經審訊，破獲涉及江川、通海、建水三個縣區(qū)的盜竊案26起。

管控加宣傳，扎牢社區(qū)防范的籬笆

強化重點行業(yè)場所管控，引導單位推行“內保外包”模式，治安大隊與派出所牽頭指導企事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)工作，建立單位行業(yè)場所防控網，確保單位內人防、物防、技防措施到位并發(fā)揮作用。針對流動人口管理難題，各派出所以出租屋管理為切入點，建成由派出所牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦和村級治保會各司其職的出租房三級管控網。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立流動人口管理服務站，派出所定期對相關工作人員開展業(yè)務培訓，做好流動人口和出租屋的信息采集錄入，并分級建立微信群管理，確保底數清、情況明、管到位、控得了。2017年4月13日，前衛(wèi)派出所社區(qū)民警徐金德在出租房微信管理群中得知，其轄區(qū)一出租房有兩個貴州籍男子經常騎著不同的摩托車出入。民警通過走訪得知，這兩名貴州籍男子在一家食品廠上班，每個月收入不到1500元，但生活卻十分奢侈。一天晚上，社區(qū)民警帶治保成員對出租房突擊檢查，在其房間內查獲兩輛被盜摩托車。經審訊，兩名男子交代了在一個星期內盜竊4輛摩托車的犯罪事實。

強化宣傳防范。除社區(qū)民警根據治安情況定期開展防“盜、搶、騙”宣傳外，轄區(qū)內4000余名紅袖標治安志愿者都承擔著防范宣傳義務，他們充分利用人熟地熟的優(yōu)勢向群眾宣傳各類安全常識。針對網絡電信詐騙案件偵破難度大，破案率、追贓率較低，損失巨大的特點，分局在“防”字上下功夫：一方面通過官方微信、官方微博、電視臺等多種方式向群眾開展防范宣傳，提高群眾的識騙防騙能力；另一方面社區(qū)民警定期通過農村大喇叭廣播、警車小喇叭宣傳、擺放展板、發(fā)放宣傳資料等方式向轄區(qū)群眾宣傳防范常識，從源頭上為群眾扎牢錢包扣子。

目前，江川各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空中有監(jiān)控、地面有巡防、路上有卡點、社區(qū)有聯防、群眾防范意識強”的治安防控體系新格局已初具規(guī)模。下一步，江川分局將依托互聯網致力于打造網上警務室，充分拓展警務工作的廣度和深度，開發(fā)網上一站式辦證服務，網上管理出租房屋、外來人口、重點人員，網上開展法制和防范宣傳、受理群眾舉報投訴、解答群眾網上咨詢等功能，實現一站式一網化管理服務，提高派出所民警服務群眾的工作效率和工作質量。

（作者系云南省玉溪市江川區(qū)副區(qū)長、公安分局局長）