畢玉嬋 唐亮

編者按

近年來，福州市公安局緊緊圍繞“平安福州”建設的總體目標，堅持一手抓隊伍建設、一手抓中心工作，深入實施文化強警戰(zhàn)略，始終貫徹“省會走前列”“軟服務、硬管理”“關口前移、守住底線”“兜底意識”四大發(fā)展理念，實現(xiàn)了隊伍建設與業(yè)務工作統(tǒng)籌推動、相互促進，走出了一條以文化強隊伍、以理念促成效的福州公安事業(yè)發(fā)展之路。近日，本刊記者專訪了福州市副市長、公安局長潘東升，請他為我們解讀近年來福州公安卓有成效的公安文化建設和公安工作發(fā)展之路。

地域概況：

福州，別名榕城，簡稱“榕”，是福建省會，位于福建省東部、閩江下游，是全省政治、經(jīng)濟、文化中心，是全國文明城市。福州市共有六區(qū)一縣級市六縣?？偯娣e約1.2萬平方公里，全市人口757萬（2016年底）。

福州是國務院確定的首批全國14個對外開放的沿海港口城市之一，1985年被列為全國經(jīng)濟體制改革綜合試點城市。近年來，福州市先后獲得“全國創(chuàng)建文明城市工作先進市”“國家衛(wèi)生城市”“中國優(yōu)秀旅游城市”“全國社區(qū)建設示范市”“國家園林城市”等稱號，并連續(xù)六次獲得“全國雙擁模范城市”，五次獲得“全國科技進步先進市”稱號。

警局概況：

福州市公安局內(nèi)設30個處、室、支隊，下設鼓樓、臺江、倉山、晉安、上街（高新區(qū)）、地鐵六個分局，八個縣（市）公安局。全市共有派出所206個。目前，全市民警9300余名，大學?？埔陨蠈W歷占95.1%，中共黨員占83.92%。

以新生態(tài)警營文化提升公安隊伍核心戰(zhàn)斗力

記者：潘副市長，感謝您接受我們雜志的專訪。在2017年12月召開的全國基層公安文化工作座談會上，福州公安文化建設經(jīng)驗作為全國公安文化建設的標桿展示給全國公安機關。請您介紹一下你局是如何如此成功地打造了這一公安文化樣板的。

潘東升：感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志對福州公安工作的關注。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。”公安文化建設是我們公安系統(tǒng)提升隊伍建設、維護社會安定、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要精神力量。近年來，作為全國公安文化工作示范點，我局秉承文化強國理念，把文化建設作為加強公安隊伍建設的基礎性工程和提升公安工作水平的戰(zhàn)略舉措，發(fā)揮公安文化鑄警魂、聚警心、樹形象的系列功能，全面構建了敢拼愛贏、風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的警營文化新生態(tài)，有力提振了福州公安核心戰(zhàn)斗力。

鑄煉警魂、凝聚警心，打造忠誠警隊

記者：將文化建設作為加強公安隊伍建設的基礎性工程和提升公安工作水平的戰(zhàn)略舉措，這不僅需要對文化建設有著系統(tǒng)設計和架構，還要有與之相應的具體落實機制做支撐。請您詳細地介紹一下你局的做法。

潘東升：思想政治工作是公安隊伍的生命線，文化是思想政治工作的靈魂。因此，我們將公安文化建設作為創(chuàng)新思想政治工作的重要課題，把培育人民警察核心價值觀和新時代警察精神作為公安文化建設的根本任務，全面為公安工作筑牢忠誠警魂。一是實施文化育警工程。我們堅持把思想政治工作納入公安文化建設，以嚴格推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化為抓手，研發(fā)了可量化思想政治工作標準和電子平臺，全面落實派出所教導員擔任支部書記，建立戰(zhàn)時思想政治工作，以公安文化推動政治堅定、對黨忠誠熔鑄到警隊血脈里。為建設“學習型警隊”，我們開展了警學研究活動，每年堅持“讀書月”活動，創(chuàng)辦《榕警論壇》雜志，累計刊發(fā)了公安理論研究39期，民警創(chuàng)作的《機動車駕駛人管理》被公安部評為全國優(yōu)秀培訓教材；創(chuàng)新建設的福州警察的精神家園、心靈驛站、文化萃苑——“藍色家園”被評為福建省公安政治工作創(chuàng)新案例唯一一等獎；“335”黨建工作被評為福州市市直機關“十佳黨建品牌”。二是實施文化律警工程。全市各級公安機關層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，強化領導干部廉政責任意識。建立了市、縣兩級公安紀檢監(jiān)督部門定期同步開展常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，先后對九名管警治警不力的領導干部予以問責。我們還組織開展了預防民警酒后駕車、民警個人民間借貸行為、涉案財物管理、民爆物品安全管理、監(jiān)所突出問題以及“三合一”會議、廈門金磚會晤、十九大安保等重大警務的專項督察和治理，以改進隊伍作風。為此，我們專門拍攝了警示教育片《歧路》，將廉政文化教育基地建設列入重要議事日程。按照“市局一基地、縣局一展館、所隊一長廊”的思路，全面推動公安廉政文化長廊建設，建成300多平方米的市局廉政文化教育基地，配備兩名專職講解人員，并將廉政文化教育納入警銜晉升、實戰(zhàn)培訓必修課。目前，全市公安機關已建成廉政文化展館五個，廉政文化長廊119個。三是實施文化勵警工程。我們深入開展了英雄文化建設，以福州市涌現(xiàn)的全國公安機關愛民模范集體、全國勞動模范、全國百佳刑警、全國特級優(yōu)秀人民警察、中國好人以及援疆行動、“7·9”抗洪搶險救災等先進集體和人物為原型，通過舉辦先進事跡報告會、文藝演出、詩歌朗誦、演講比賽等多種形式，教育引導廣大民警向身邊的英雄、看得見的先進典型看齊。我們大力開展了警魂傳承教育，全面實行民警入警、入黨、晉升、授勛、退休等五類榮譽儀式，現(xiàn)場表彰年度公安先進集體及先進個人，頒發(fā)金銀質(zhì)獎章、退休紀念章，集體宣誓、授銜，推動福州公安精神薪火相傳。

創(chuàng)新體系、完善機制，培育書香警隊

記者：通過您細致的介紹，我們感受到你局抓住了鑄煉警魂、凝聚警心這一文化建設的核心，在確保文化工作有靈魂有高度的同時，具體落實也是講形式有抓手。那么，如何確保這些工作得以扎實推進，在機制建設上有哪些做法呢？

潘東升：在公安文化建設中，我們突出強調(diào)科學的體系和規(guī)范，始終堅持將公安文化建設納入深化公安改革的總體工程，按照面向全警、面向基層、面向未來的基本發(fā)展方向，抓住組織建設、陣地建設、人才建設三個基礎環(huán)節(jié)，營造了良好的警營文化生態(tài)。一是完善公安文化組織體系。結合深化公安改革的總體要求，制定福州公安文化發(fā)展五年規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃公安文化建設的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展重點，實行項目帶動，序時推進。組建福州市公安局警官藝術團，堅持每年到一線開展形式多樣的慰問演出，被評為福建省十佳業(yè)余藝術團體。成立福州市公安文學藝術聯(lián)合會，下設12個文體興趣小組，帶動全市公安文體活動的蓬勃開展。成立警官合唱團，榮獲第五屆海峽兩岸合唱節(jié)合唱比賽最高榮譽。目前，全市公安機關已經(jīng)按照“一警一愛好，一所（隊）一特色”原則，初步實現(xiàn)了攝影、文學、書畫、集郵協(xié)會（興趣小組）及合唱、舞蹈、籃球、乒乓球、自行車等業(yè)余文體團隊基本覆蓋。我局集郵協(xié)會制作的“學雷鋒活動紀念封”被遼寧雷鋒紀念館收藏，“微博粉絲過百萬紀念封”成為我國首個微博題材紀念封，我局榮獲“全國公安集郵先進單位”“福建省集郵先進單位”。二是拓展公安文化基礎陣地。結合全市公安機關“暖警工程”建設，爭取加大人、財、物等方面投入，推動公安文體中心、警官俱樂部、心理解壓室、圖書室、閱覽室、榮譽廳、健身房等一批文化惠警設施建設。從2015年起，我局連續(xù)三年開展全市派出所文化環(huán)境建設評比活動，從生態(tài)美、建筑美、功能美、陳設美、標識美、內(nèi)務美等六個方面規(guī)范派出所文化環(huán)境，確定11個單位為全市基層公安文化工作示范點，以點帶面，全面推進基層公安文化繁榮發(fā)展，許多單位還依托轄區(qū)文化資源，精心設計了富有地域特色的“樓廳文化”和“墻廊文化”，優(yōu)化了警營文化環(huán)境，全市有兩個單位被評為全省基層公安文化建設示范單位。市局被評為全國公安隊伍正規(guī)化建設二級示范公安局、全國公安文化工作示范點。三是創(chuàng)新公安文化人才機制。堅持創(chuàng)新文體專項立功表彰舉措，以加分形式將文體活動納入單位績效考評，對有突出貢獻的公安文體人員實行專項表彰；堅持以警察職業(yè)形象大賽、警察歌曲創(chuàng)作、文藝匯演、合唱比賽、詩歌朗誦、音樂匯、歌手賽、達人秀等多種形式連續(xù)舉辦八屆警察文化周活動；堅持以專業(yè)人才引領業(yè)余公安文化建設，近年來從重點專業(yè)高校招錄專業(yè)人才20余人，涌現(xiàn)出全國公安書法家協(xié)會副主席黃寶春、全國公安集郵協(xié)會副主席林為眾等一批公安文化領軍人物，有20多位民警先后30多次在國家級文藝比賽中榮獲一、二等獎，50多位民警近百次在省部級文藝比賽中榮獲一、二等獎，累計有110多名民警因公安文化工作突出貢獻榮立個人二等功、三等功。在2017年11月舉辦的第六屆全國公安集郵展，也是福建省首次舉辦的全國性公安集郵展。

科學管理，制度建警，培植善戰(zhàn)警隊

記者：那么，你局的公安文化建設在警隊管理方面有哪些具體體現(xiàn)呢？

潘東升：在隊伍管理中我們堅持以警為本的導向，將剛性的制度管理和柔性的人文管理相結合，注重營造潛移默化、潤物無聲的制度文化，引導民警將各項制度規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行。具體來說，我們采取了以下幾個方面的工作：一是精細化管理隊伍。堅持一線干部考察選人用人鮮明導向，建立日常一線干部考察工作手冊，成立三大專項戰(zhàn)役、七項重點工作、金磚會晤（福州）安保維穩(wěn)工作日常一線干部考察組，對一線崗位表現(xiàn)突出的干部重點提拔使用。2017年，全市公安系統(tǒng)提任科級干部400名，提任股級領導64名，科學統(tǒng)籌警力資源配置，制定《福州市公安局關于選派機關民警下基層鍛煉的實施意見》，建立完善機關民警支援基層的常態(tài)機制。積極推進警輔管理改革，福州市局專門設置警務輔助人員管理處，以規(guī)范組織架構、招錄程序、技能培訓及薪酬標準為工作重點，扎實推進我市警務輔助人員規(guī)范化管理工作。2017年10月，福建省公安機關規(guī)范輔警管理工作推進會在我市召開，推廣了我局輔警管理經(jīng)驗。二是堅持專業(yè)化培養(yǎng)隊伍。優(yōu)化戰(zhàn)訓聯(lián)動機制，組織“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”訓練班，根據(jù)指揮部門統(tǒng)一調(diào)度承擔實戰(zhàn)任務，并不定期與周邊轄區(qū)派出所聯(lián)合進行夜間巡邏、設卡盤查和假定警情的演練，提升實戰(zhàn)能力。我局先后奪得全省公安交通管理、反恐處突、出入境管理、戶籍、消防崗位等業(yè)務技能競賽五個第一名。完善新警培養(yǎng)管理機制，全面落實“3-2-1”新警入警訓練模式，探索推行日常談心、師傅帶教、輪崗輪訓、評先評優(yōu)、跟蹤管理等工作，推動新警能力提升。夯實教育訓練基礎，推進福清、羅源訓練基地建設，基本形成以市人民警察培訓學校為中心，以福清、羅源訓練基地為分支點劃區(qū)域開展實戰(zhàn)化訓練的格局，近年來，累計為基層單位培訓警務實戰(zhàn)教官200余人次。三是堅持人文化關懷隊伍。制定下發(fā)了《福州市公安局關于進一步加強和改進關愛民警工作的實施意見》，在政治、工作、健康、生活四個方面加大關心關愛民警力度。研究出臺積分制解決公安民警夫妻兩地分居工作調(diào)動和跨地市雙警家庭調(diào)動工作，目前第一批共11名兩地分居民警調(diào)動工作正在辦理中。推進民警補充醫(yī)療保險工作，全市八個縣級公安局已與保險公司簽約為全局民警、文職及職工投保意外傷害、醫(yī)療、疾病住院醫(yī)療等保險。開展功模子女夏令營活動，組織34名來自全市公安機關二等功以上功模民警的子女參觀體驗警營生活。建立局領導“結對子”幫扶困難民警機制，局領導班子成員根據(jù)工作分工和掛鉤聯(lián)系情況，確定幫扶對象，及時協(xié)調(diào)解決實際困難，目前已確定第一批14名困難民警對象。建立民警心理健康保護工作機制，成立全市公安民警心理健康服務中心，建立民警心理服務、心理咨詢、危機干預等三支心理健康保護工作隊伍。結合重大安?；顒拥葧r間節(jié)點，成立心理健康服務小分隊，組織心理送教下基層活動。建立福州市公安民警心理健康網(wǎng)站，設計開發(fā)民警心理訓練系統(tǒng)，為民警提供自助式的心理測試、心理放松調(diào)適及心理能力拓展訓練等項目。

以文為媒、貼近群眾，構建愛民警隊

記者：據(jù)我了解，你局在公安文化建設上，不僅僅是警營內(nèi)花飄滿園，還在警營外文香遍地，成為推動福州公安工作一股不可或缺的力量。

潘東升：我們牢固樹立以人民為中心的公安文化建設導向，不斷引導廣大公安文藝工作者積極響應人民群眾的新期待，發(fā)揮警營文化的影響力和輻射力，堅持用群眾喜聞樂見的文藝作品和文化宣傳活動，搭建警民連心橋，構建和諧警民關系。一是用公安文化服務群眾。堅持以公安文化提升執(zhí)法服務、窗口服務水平，以公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設為抓手，推動窗口服務規(guī)范化建設，推出全市接處警短信評議、上門辦證、窗口延時、網(wǎng)上辦事等多項便民服務舉措。緊緊圍繞“當好排頭兵、建設新福州”的總任務，多年來我們持續(xù)開展“公安文化下基層”活動。每年春節(jié)期間，組織警官藝術團深入基層，為一線公安民警、武警官兵和當?shù)厝罕婇_展巡回慰問演出，讓廣大群眾享受公安文化、接受公安文化；組織警營書畫家下基層，為群眾書寫春聯(lián)，讓群眾親近公安文化建設，領會公安文化內(nèi)涵。二是用公安文化拉近群眾。認真貫徹“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”三貼近原則，在公安文化建設中注重吸收時代文化，講好警察故事，發(fā)好公安聲音。結合中央、公安部、省市先進典型評選活動，我們常態(tài)化開展了每季度“福州警星”評選及授星活動，推出警營開放日、走進警務室、警民座談會、向群眾匯報工作等機制，通過先進典型引領重塑警營新形象。創(chuàng)新“兩微一端一平臺”線上宣傳載體，依托微博微信等新媒體打造“微文化”，陸續(xù)開展“公安局長微訪談”“緣結金盾·警上添花”“當警服邂逅婚紗”“民警林海教您猜燈謎”“陽光警隊·重溫經(jīng)典·我型我秀”“福州警星邀您評選”等一系列文化創(chuàng)意活動，我局政務頭條號“福州公安”“福州網(wǎng)警巡查執(zhí)法”榮獲福建省“最具影響力政法頭條號”稱號。三是用公安文化引導群眾。發(fā)揮先進文化豐富人、發(fā)展人、提升人的功能，利用福州公安豐厚的人才資源，我們面向社會公眾舉辦各種高格調(diào)、高水準的公安藝術作品展，不僅培養(yǎng)群眾的高雅品位，吸引大批市民前來參加，還產(chǎn)生了良好的社會反響。一批基層派出所打造的開放式便民文化廣場、警民文化綜合展示廳等文化工程，在展示豐富的警察歷史、警政文化的同時，也成為普法宣傳、提升群眾法制素養(yǎng)的陣地。圍繞“警民攜手·共創(chuàng)平安”宣傳主線，我局結合綜治宣傳月、打擊整治專項行動等活動，聯(lián)合中央、省市等媒體開通福州警務專版、主題宣傳專版等專欄，推動交通、消防、禁毒宣傳進社區(qū)、進學校、進機關、進企業(yè)、進農(nóng)村等活動。全面形成“事事都是宣傳載體、人人都有宣傳責任”的良好平安宣傳局面，不斷釋放全社會參與平安建設、知法守法正能量。

四大發(fā)展理念助推公安工作新跨越

記者：公安文化建設為公安中心工作和隊伍建設提供了有力的思想文化支撐。面對公安工作日益嚴峻的挑戰(zhàn)，文化強警戰(zhàn)略是如何推動福州公安工作跨越式發(fā)展的？你局都有哪些警務創(chuàng)新思路？

潘東升：文化強警戰(zhàn)略為福州市局鍛造了一支忠誠善戰(zhàn)的隊伍，在此基礎上，我們積極適應新形勢、新需求，謀求業(yè)務工作發(fā)展的新局面，探索確立了一系列觀念理念，以創(chuàng)新的思維打開思路，用發(fā)展的理念指導實踐，實現(xiàn)了公安中心工作多點開花、全面跨越式發(fā)展。

（一）始終貫穿“省會走前列”的理念。福州是福建省會城市，作為我國東部沿海重點開放城市、海上絲綢之路門戶、對臺橋頭堡，更是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地。福州的這些重要政治要素、區(qū)位特征，決定了福州市公安機關要樹立“省會走前列”的理念，強化區(qū)位意識、爭先意識、擔當意識，確保各項工作走前列、當先鋒、作表率。一是維穩(wěn)創(chuàng)安走前列。我們強化“福州穩(wěn)則全省穩(wěn)”意識，深入踐行總體國家安全觀，全面統(tǒng)籌政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全等各領域，切實把維護省會市安全穩(wěn)定作為義不容辭的政治責任。近年來，我們建立健全了一系列重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，創(chuàng)新建立應急指揮等機制制度，2017年全面打贏了“三合一”會議、廈門會晤、黨的十九大等系列安保任務，全市重大活動安保安全萬無一失，為此，我局榮立了集體二等功。近年來，我市社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定，群眾安全感逐年上升；2017年群眾安全感達94.547%。我局已經(jīng)連續(xù)兩年被評為福州市綜治優(yōu)勝單位。二是改革創(chuàng)新走前列。我們堅持向改革要警力，以改革強戰(zhàn)力。近年來，依照先行先試、邊建邊用的思路，我們將全面深化公安改革和社會治理體制改革統(tǒng)籌謀劃、一體推進，并實施項目帶動，推出市局改革試點項目14個。2016～2017年，完成全面深化公安改革任務96項、社會治理體制改革任務17項，14個市局試點項目全面完成。通過改革，我局體制機制更加健全、警務運作更加高效、基礎設施更加完善、打防管控更見成效、便民舉措更加多樣、隊伍管理更加規(guī)范。我局合成作戰(zhàn)體系、窗口“無否決權”工作機制、輔警管理體制改革等典型經(jīng)驗，被福建省公安廳推廣；“加強和改進機動車檢驗工作”“機動車駕駛人培訓考試制度改革”項目，得到公安部第三方評估組高度肯定；“福州公安”微信平臺工作經(jīng)驗被公安部改革辦推廣；開發(fā)應用行人和非機動車闖紅燈、濫用遠光燈、網(wǎng)警巡查執(zhí)法等經(jīng)驗被全國、全省推廣。三是護航發(fā)展走前列。我們強化“四個意識”，緊緊圍繞我市“五區(qū)疊加”發(fā)展戰(zhàn)略（即生態(tài)文明示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、福州新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)），深入思考“服務發(fā)展，公安機關能做什么、怎么做”的問題，將公安工作放入福州市委工作總體部署，瞄準方向、找準定位、落實措施。近年來，我們堅持跟進市里重點建設項目，為“大園區(qū)”提供“大服務”、“大項目”提供“大安?！?，共組建縣級以上工業(yè)園區(qū)巡防隊337個。2016年，為服務全市百日攻堅，組織開展了槍爆物品、流動人口、出租屋清查整治百日會戰(zhàn)。2017年，為進一步策應全市攻堅2017行動，組織開展了治安清查整治攻堅2017和提升公眾安全感攻堅2017行動，等等。2018年，我們將積極策應市委“抓項目促發(fā)展”專項行動，為福州市經(jīng)濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境， 將“平安福州”打造成福州市招商引資的一張亮麗名片。

（二）始終貫穿“軟服務、硬管理”的理念。面對我國社會主要矛盾的變化，我們深入考量如何落實以人民為中心的發(fā)展思想，按照建設服務型政府的要求，我們以“民生警務”為導向，提出了“軟服務、硬管理”的理念。軟服務，就是要以服務人民作為全部公安工作的出發(fā)點和落腳點，不斷創(chuàng)新社會治理體制機制，為人民群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、全面的服務。硬管理，就是要強化危機意識、安全意識，堅持依法行政、依法管理，對于危害公共安全、損害人民群眾利益的違法行為堅決予以查處，絕不姑息。一是拓展服務空間。為使公安機關的服務像空氣一樣充滿人民群眾生產(chǎn)生活的整個空間，近年來，我們積極打造硬件設施、提升軟件管理，有效拓展了服務空間，將服務的觸角最大限度延伸到人民群眾面前。積極借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，建成福州公安公眾服務平臺，推出網(wǎng)上辦事服務285項，其中全流程項目53項，81項市級行政審批服務事項入駐市網(wǎng)上辦事大廳。推出“福州公安”微信辦事服務平臺，實現(xiàn)與福州公安公眾服務平臺無縫對接，群眾在掌上、指尖便可辦事、解紛。為深化“放管服”改革，在出入境、戶籍、消防、交通等方面，我們推出了便民利民措施16條，將出入境業(yè)務受理窗口延伸至28個行政派出所，推出大陸居民再次赴臺旅游簽注自助受理和網(wǎng)上受理，并在福州、福清、連江實現(xiàn)赴臺旅游再次簽注辦理立等可取業(yè)務。在全市實施地址標準化、數(shù)字化應用，全面推廣應用二維碼門樓牌，群眾通過手機微信或網(wǎng)頁瀏覽器掃描二維碼，即可享受基于本地址的一鍵報警、找片警、警情播報、房屋出租和居住人申報等服務，下一步還將拓展證照申請、費用繳納、120急救、火災救援等服務。二是提升服務質(zhì)量。充分認識人民群眾對于美好生活的新期待、新要求，著力在提升服務質(zhì)量上下功夫。深入踐行“馬上就辦、真抓實干”精神，進一步優(yōu)化出口服務，推出窗口“無否決權”工作機制，改“不能辦”為“怎么辦”，改“不清楚辦”為“想辦法辦”，改“不是我辦”為“該去哪兒辦”，全面提升窗口規(guī)范化水平。編制完成《福州市公安局行政審批服務事項匯總表》，建立116項事項的標準化辦事指南；編制完成第一批《福州市公安局“最多跑一趟”辦事清單》共計80項，其中“一趟不用跑”七項，“最多跑一趟”73項，市縣兩級155個事項辦理環(huán)節(jié)壓縮至五個環(huán)節(jié)以內(nèi)、法定時限60%以內(nèi)，最大限度壓縮了人民群眾辦事辦證所需時間，提高了辦事效率。近年來，我市派出所、出入境窗口人民群眾滿意率均位居全省前列。執(zhí)法工作滿意率逐年提升，從2015年為89.31%到2017年的95.29%，位居全省第一。三是統(tǒng)籌服務和管理。為防止行政管理“一管就死一放就亂”現(xiàn)象的產(chǎn)生，我們堅持依法行政，依法治理，服務與管理相結合，寓管理于服務之中，一旦發(fā)生危害公共安全和群眾利益的苗頭，堅持予以查處。在消防安全管理方面，我們?nèi)∠瞬糠窒纻浒笇徟椖?，簡化了?yōu)化消防審批申報條件，精簡了消防行政審批和消防備案申報材料。通過實行消防管批分離，確保了“簡政放權”不走樣，安全管理不放松。在危爆物品安全監(jiān)管方面，全面加強銷售、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)服務管理，先后出臺《福州市公安機關從嚴管控民爆物品若干規(guī)定》，下發(fā)《福州市公安局關于進一步加強民爆物品安全管理工作的討論通知》，進一步規(guī)范管理流程、堵塞管理漏洞、加大處罰力度，并建立獎懲工作機制、情況通報制度，確保民爆物品安全。

（三）始終貫穿“關口前移、守住底線”的理念。福州作為省會城市，匯集效應十分明顯，人流、物流、信息流、資金流大量聚集，快速匯聚，各領域的風險也不斷積聚。針對動態(tài)化、信息化、智能化條件下違法犯罪具有科技手段高、取證難、流竄快等特點，我們提出“關口前移、守住底線”的理念，就是要下好先手棋、打好主動仗，提升治安應對的敏銳度，做到打防兩手都要硬。

在“打”的方面，根據(jù)省會城市維穩(wěn)和治安管理特點，堅持“補短板、強整合、建機制、提效能”的工作思路，以合成的理念貫穿、引領、帶動福州公安工作，探索創(chuàng)新了走在全國省會城市前列的24小時實體化運作的合成作戰(zhàn)體系，我局先后建成了合成偵查和合成信息兩大中心，通過深入推進打擊手段、信息資源整合共享，實現(xiàn)了對各類安全穩(wěn)定的信息和影響群眾安全的“兩搶一盜”等侵財犯罪的精細研判、精準指揮、精確打擊，有力提升了新時代維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的能力水平。其中，合成偵查中心按照“深度融合、體系支撐、專業(yè)作戰(zhàn)、整體打擊”的要求，以實現(xiàn)“兩搶”、綁架等重特大案件24小時快偵快破為目標，構建了一體化運行、集約化管理、實戰(zhàn)化研判的市局合成偵查體系，接入全國人像識別系統(tǒng)等18個信息化系統(tǒng)，全面構建集人、案、事、車、視頻、電子、網(wǎng)絡、技術等于一體的集群研判模式，有力提升了動態(tài)化、信息化條件下打擊犯罪專業(yè)化和核心戰(zhàn)斗力。合成偵查中心成立以來，現(xiàn)行命案破案率達100%，為近13年來最高，八類暴力、“兩搶”案件破案率分別為96.7%、93.4%，均達近十年平均破案率的1.65倍、2.62倍，181天“兩搶”零發(fā)案，帶動刑事案件總量、八類暴力、侵財、“兩搶”、詐騙案件下降幅度都達20 %以上。合成信息中心按照“信息主導、警種聯(lián)動、手段集成、資源共享、一體運作”的要求，以維護省會城市安定穩(wěn)定為目標，構建了多警種捆綁、多層級聯(lián)動的信息合成作戰(zhàn)指揮研判體系，創(chuàng)新了“大維穩(wěn)”“大反恐”等機制，匯聚接入了18個警務基礎資源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了“一點發(fā)起、全員響應、技術支撐、精準研判”的整體作戰(zhàn)模式，有效提升了實戰(zhàn)效能和工作合力。合成信息中心成立以來，共研判生成、下發(fā)各項指令近2300條，抓獲犯罪嫌疑人1800余名，業(yè)績位居全省第一。

在“防”的方面，為提升對違法犯罪線索的感知能力，我們著力構建立體化、信息化的社會治安防控體系，全面構建科技化信息收集觸角，實施“智慧天眼”工程，筑牢了環(huán)福州治安防控圈。為及時發(fā)現(xiàn)、及時制止違法犯罪，我們積極爭取黨委政府支持，整合了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、小區(qū)（單位）等方面治安力量，建立了“五級巡邏隊伍”，全面提升見警率、管事率。其中，僅小區(qū)（單位）級巡邏力量就達到了22000余人。同時，積極打造“集約高效、反應靈敏、先發(fā)制敵”的指揮調(diào)度體系，建立了扁平化實戰(zhàn)指揮、緊急警情快速處置、重大警情跟蹤處置、布控堵截卡點啟動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮等五種快速反應機制。創(chuàng)新了警情處置與信息研判、案件偵查、輿情管控、信息跟蹤報告等“四同步”機制，確保我市各級各部門快速高效處置各類警情。僅2016年，警情倒查核實率達99.9%，警情質(zhì)量合格率達96.8%，接處警滿意率達93.2%，走在福建省公安機關前列。

（四）始終貫穿“兜底意識”的理念。公安機關作為黨和人民群眾的“刀把子”，習近平總書記提出了“四句話、十六字”總要求，決定了必須強化“兜底意識”。強化“兜底意識”，就是要講政治、講大局、講擔當，強化責任、主動作為，積極擔負起反恐防暴、維護穩(wěn)定、風險防范、應急處突、矛盾糾紛化解等各方面工作，確保社會治安持續(xù)安定穩(wěn)定。一是兜住政治安全底線。政治安全是國家安全的根本。近年來，我們始終把維護國家政治安全、政權安全置于首要位置不動搖。二是兜住反恐防暴底線。在當前國際反恐形勢異常嚴峻的形勢下，公安機關作為反恐防暴的主力軍，能不能兜住反恐防暴的底線關系社會安全穩(wěn)定。因此，我們推動完善了市、縣二級防控防范體系，建立了市、縣公安機關與武警部隊聯(lián)勤指揮部，推行“聯(lián)席會商與合成作戰(zhàn)”聯(lián)合運行模式，完成市縣信息系統(tǒng)融合對接，常態(tài)化開展警務直升機空中巡航。堅持“屯警街面、動中備勤、武裝巡邏”緊急警情快速接警模式，劃定福州城區(qū)1、3、5分鐘及城鄉(xiāng)結合部10分鐘處置區(qū)域范圍，確保一旦發(fā)生重大警情，可以快速反應處置。建立網(wǎng)上信息發(fā)現(xiàn)“雙責制”和7×24小時巡查處置制度，構建網(wǎng)上跨區(qū)域協(xié)作及與警種、部門網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)作機制，對重大案件實行快速同步上案，基本實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下相結合、打防管控一體化，有效維護了全市網(wǎng)絡安全。為補齊反恐防暴薄弱環(huán)節(jié)，我們還建立了公交安全員模式，在全國率先為市區(qū)八條重點線213輛公交車配備622名安全員，得到公安部、福建省公安廳的充分肯定。三是兜住公共安全底線。公共安全防范的主體涉及各行各業(yè)，公共安全的成果千家萬戶共享。公安機關作為維護公共安全的主要力量，近年來，我們積極作為，主動承擔社會責任，努力消除各領域安全風險。針對寄遞物流等新業(yè)態(tài)，推出快遞安全進校園平臺。推動高校與高速物流園簽訂快遞安全進校園協(xié)議。平臺運行以來，共運送快遞件27萬件，日均快遞量達2000余件，既方便了高校師生取件，也有效管控了高校安全風險。

記者：從文化強警到以“四項理念”警務為引領的公安工作跨越式發(fā)展，一絲不茍，使我們看到福州公安機關的工作作風，無論是思路的提出，還是對制度建設和發(fā)展機制，都實實在在著眼于落實到位。那么，面對黨的十九大對新時代公安工作提出的新要求，2018年，福州公安機關將如何更好地履行職責和使命？

潘東升：2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。我們將在各級黨委政府和上級公安機關的堅強領導下，以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“四句話，十六個字”總要求，繼續(xù)深化文化強警戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，全面推動福州公安工作和隊伍建設提檔升級，努力為加快建設環(huán)境更美、品質(zhì)更好、功能更全、服務更優(yōu)的有福之州作出更大貢獻！