摘 要：中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的作用越來越重要，促進中小企業(yè)發(fā)展不僅可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定稅收收入，還可以增加就業(yè)崗位。本文通過對比分析中泰中小企業(yè)扶持政策，歸納總結(jié)出泰國中小企業(yè)扶持政策中可以借鑒的經(jīng)驗，提出促進中國中小企業(yè)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)發(fā)展 扶持政策 中泰比較

中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）09（a）-104-03

1 泰國中小企業(yè)劃分標準及發(fā)展情況

1.1 泰國中小企業(yè)劃分標準

中國按照企業(yè)從業(yè)中小人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標，將企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型。與中國不同的是，泰國中小企業(yè)劃分標準是根據(jù)2000年工業(yè)部條例《中小型企業(yè)促進法》的規(guī)定，按照企業(yè)從業(yè)人數(shù)與固定資產(chǎn)總額指標，并結(jié)合制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)和服裝業(yè)的行業(yè)特征，將中小企業(yè)劃分為小型企業(yè)和中型企業(yè)兩種類型，如表1所示。

1.2 泰國中小企業(yè)的發(fā)展情況

1997年爆發(fā)的亞洲金融危機使得許多泰國中小企業(yè)出現(xiàn)資金短缺，世界銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)表明42%的泰國中小企業(yè)因資金短缺而無法生存，這導致了大量工人失業(yè)。泰國政府開始重視金融危機對中小企業(yè)的影響，1998年出臺了《全國工業(yè)重組計劃》，提出了中小企業(yè)的六大發(fā)展戰(zhàn)略，同時成立了中小企業(yè)發(fā)展協(xié)會，提高中小企業(yè)應對金融危機的能力。2000年泰國政府頒布了《中小企業(yè)促進法》，該法為改善泰國中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮著重要作用。自該法頒布以來，中小企業(yè)數(shù)量達到了40萬，為泰國的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。2009年泰國中小企業(yè)數(shù)量增加到242萬家，占企業(yè)總數(shù)的90%，GDP貢獻超過40%。截至2017年11月，中小企業(yè)數(shù)量超過300萬家，占企業(yè)總數(shù)的99.7%。與此同時，中小企業(yè)的發(fā)展緩解了泰國就業(yè)壓力，以就業(yè)人數(shù)為例，2004年泰國中小企業(yè)雇傭人員工為557萬人，占總職工人數(shù)60.7%。2017年泰國中小企業(yè)雇傭人員工超過1100萬人，占總職工人數(shù)的78.5%。中小型企業(yè)已成為推動泰國經(jīng)濟成長的主要動力。

2 泰國中小企業(yè)發(fā)展扶持政策

2.1 稅收優(yōu)惠政策

泰國政府出臺了一系列的減稅政策用于鼓勵中小企業(yè)的投資。具體而言，2002年《皇家法令》第395條規(guī)定，對資本（不包括土地）不超過2億泰銖的企業(yè)給予資產(chǎn)計提折舊方面的稅收優(yōu)惠，例如，對計算機及其附件允許按該項資產(chǎn)價值在購置當年計提40%折舊，其余在后三年攤銷完；對廠房允許按該項資產(chǎn)價值在購置當年計提25%的折舊，其余按一般規(guī)定折舊，年折舊率不超過5%；對機械設備允許按該項資產(chǎn)購置當年計提40%折舊，其余按一般規(guī)定折舊，當年折舊率不超過20%。在稅法允許的范圍內(nèi)，企業(yè)縮短了折舊年限，這樣折舊金額增加，減少了當期利潤，使應納稅收減少。

除上述規(guī)定外，《皇家法令》規(guī)定，中小企業(yè)還可以在改善機械生產(chǎn)效能、購買生產(chǎn)用新機械等方面給予稅收優(yōu)惠。比如，2013年《皇家法令》第562條規(guī)定中小企業(yè)改善機械生產(chǎn)效能措施，向出售舊生產(chǎn)機械以購買新生產(chǎn)機械的企業(yè)，豁免出售機械所得稅；2013年《皇家法令》第563規(guī)定中小企業(yè)購置新生產(chǎn)機械，在購置當年可以100%的計提折舊費用；2013年《皇家法令》第562條規(guī)定中小企業(yè)允許把薪資上調(diào)的部分抵扣應稅收入，額度可達1.5倍，減少了加薪給中小企業(yè)帶來的負但。

2.2 融資政策

一是成立了中小企業(yè)促進辦公室，促進辦公室的主要職能是幫助中小企業(yè)找到發(fā)展目標并制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略和措施；二是有政府部門和機構(gòu)負責政策的具體執(zhí)行工作；三是有信用擔保部門和風險投資機構(gòu)幫助中小企業(yè)發(fā)展。

另外，泰國政府對投資于中小企業(yè)的風險資本減免稅收。泰國為了鼓勵投資者對中小企業(yè)進行投資，成立了風險投資基金，使中小企業(yè)的運營能力得到了提高。泰國特有的政策性銀行主要職能是為中小企業(yè)資金來源提供幫助，給予中小企業(yè)低利率優(yōu)惠。在中小企業(yè)建立、運營、發(fā)展、創(chuàng)新的過程中給予貸款、抵押、擔保等方面的支持。泰國政府還成立了非營利性質(zhì)的小型工業(yè)信用擔保公司，主要是為無擔保部分的貸款提供擔保，為中小企業(yè)的信用增級。

2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

為了鼓勵泰國中小企業(yè)向高科技領(lǐng)域發(fā)展，同時鼓勵擁有創(chuàng)新技術(shù)和能力的中小企業(yè)，積極開拓海外市場。政府為科技研發(fā)的個人投資者提供長期低息貸款政策，針對這類企業(yè)，政府還將承擔部分科技研究咨詢費用。與此同時，泰國為了鼓勵中小企業(yè)增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，設立一項技術(shù)革新基金，用于扶持和促進科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

2.4 其他的相關(guān)法規(guī)

2000年泰國政府頒布了以提高中小企業(yè)的競爭力，幫助中小企業(yè)穩(wěn)定、長久發(fā)展為目的的《中小企業(yè)促進法》。該法的頒布為提高中小企業(yè)的運營效率、加強技術(shù)創(chuàng)新能力、改善發(fā)展環(huán)境與基礎(chǔ)設施、提高生產(chǎn)力和競爭力、加強信息化網(wǎng)絡化管理發(fā)揮重要作用。之后中小企業(yè)促進辦公室又制定《2002—2006中小企業(yè)促進規(guī)劃》和《2007—2011第二個中小企業(yè)促進規(guī)劃》作為中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，確定中小企業(yè)的發(fā)展目標[1]。

3 中國中小企業(yè)發(fā)展扶持政策

3.1 稅收優(yōu)惠支持

我國中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要包括所得稅優(yōu)惠政策和流轉(zhuǎn)稅稅收優(yōu)惠政策。例如：《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，一定期限內(nèi)對小微企業(yè)減半征收所得稅，并允許困難企業(yè)延期繳稅。與小型、微型企業(yè)簽訂借款合同的金融機構(gòu)可享受三年免征印花稅的優(yōu)惠政策；2017年1月1日—2019年12月31日，對年應納稅所得額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業(yè)，其所得額減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅（《關(guān)于擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》財稅〔2017〕43號）。2017年12月1日起，對金融機構(gòu)向小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅。

3.2 融資政策

我國設立了眾多中小企業(yè)金融服務機構(gòu)，例如：中小銀行、小額貸款公司以及信用擔保機構(gòu)等，這些機構(gòu)降低了中小企業(yè)融資信息不對稱的現(xiàn)象。為了激發(fā)規(guī)模較大的商業(yè)銀行和金融機構(gòu)對中小企業(yè)貸款的支持，政府采取了不同的激勵措施。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，在各級政府設立政府投資引導基金，以股權(quán)投資的方式幫助中小企業(yè)解決融資問題，進而推動企業(yè)發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

2015年9月設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，基金主要用于引導地方、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)及其他社會資金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)等。我國重點扶持的高科技企業(yè)可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，按15%的稅率征收。新辦公軟件生產(chǎn)企業(yè)自獲利年度起享受2年免征、3年減半征收企業(yè)所得稅的待遇。對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新項目給予一定比例的無償資助，最高不超過相關(guān)研發(fā)支出的40%，每個項目資助的額度最高不超過300萬元。鼓勵高校畢業(yè)生、退役士兵等重點群體創(chuàng)業(yè)。

3.4 其他的相關(guān)法規(guī)

2003年起我國正式實施的《中小企業(yè)促進法》，改法的主要目的是為了改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。中小企業(yè)促進法涵蓋了對中小企業(yè)的資金支持、鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)、促進技術(shù)創(chuàng)新、積極推進中小企業(yè)開拓全新的市場領(lǐng)域、以及對中小企業(yè)的社會責任等方面。2017年9月修訂的《中小企業(yè)促進法》，將進一步改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷培育新增量、新動能，實現(xiàn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4 啟示

4.1 我國可采取多種稅收優(yōu)惠方式，延長稅收優(yōu)惠時間

我國主要采用稅率式優(yōu)惠，優(yōu)惠方式比較單一，優(yōu)惠力度比較小，效果不好，可在稅收優(yōu)惠上給予多個層面的政策支持，彌補單一稅收優(yōu)惠方式存在的不足，可制定中小企業(yè)稅額抵免和加速折舊等一系列稅收優(yōu)惠政策，同時針對中小企業(yè)各個發(fā)展階段的特點，制定適應于不同階段的稅收優(yōu)惠政策，讓中小企業(yè)在創(chuàng)立、運營、投資和結(jié)業(yè)的各個階段都能享受到稅收優(yōu)惠。只是在一定的期限內(nèi)對小型微利企業(yè)進行企業(yè)所得稅的減半征收，允許少部分困難企業(yè)延期繳稅，優(yōu)惠期限也有時間限制，過了優(yōu)惠期限政策就會自動失效，優(yōu)惠政策缺乏長效性，政策的隨意性較大，不利于中小企業(yè)的發(fā)展，因此，為了方便中小企業(yè)制定長遠的發(fā)展計劃，可以適當延長某些稅種的稅收優(yōu)惠時間。

4.2 健全中小企業(yè)融資服務體系

減輕稅收可以解決中小企業(yè)部分資金問題，想要解決中小企業(yè)貸款難的困境，需要擴寬中小企業(yè)的融資渠道，例如，健全中小企業(yè)融資服務體系。首先，設立專門的機構(gòu)來管理中小企業(yè)的政策執(zhí)行，我國雖然已經(jīng)成立了中小企業(yè)司，但是，執(zhí)行效果不佳，主要原因是管理機構(gòu)分散。我國中小企業(yè)由多個管理機構(gòu)共同管理，例如：發(fā)改委、中小企業(yè)局、工商局等。沒有專門獨立的機構(gòu)對中小企業(yè)進行管理，各管理機構(gòu)從各自的行業(yè)和地區(qū)角度制定政策，從而導致了職能交叉和多頭管理現(xiàn)象?？梢栽O立一個專門的機構(gòu)來管理中小企業(yè)。其次，鼓勵發(fā)展地方性銀行，這類銀行的網(wǎng)點大多設在中小企業(yè)聚集的地方，與中小企業(yè)聯(lián)系較多，更了解中小企業(yè)的金融需求。鼓勵銀行及金融機構(gòu)改進金融服務，為中小企業(yè)提供多種形式的金融服務，以緩解中小企業(yè)融資難的問題[2]。最后，完善中小企業(yè)信用擔保機制，成立相關(guān)機構(gòu)。

4.3 鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為企業(yè)發(fā)展營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

通過政策性銀行提供給創(chuàng)業(yè)者低利息貸款以解決創(chuàng)業(yè)者的資金需求，減免投資者前三年的個人所得稅。搭建中小企業(yè)就業(yè)平臺，給予大學創(chuàng)業(yè)生在一定期限內(nèi)的獎勵，給予吸收大學畢業(yè)生的中小企業(yè)一定的財政補助。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)為重點，加快完善優(yōu)化中小企業(yè)名錄，支持中小型企業(yè)信息互聯(lián)互通，方便企業(yè)集中了解各類扶持、支持政策措施，推動扶持政策精準落地、有效實施，激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新活力。隨著科技革命的到來，經(jīng)濟全球化的發(fā)展，政府應鼓勵有創(chuàng)新技術(shù)和實力的中小企業(yè)走出國門，積極開拓國外市場。

4.4 完善中小企業(yè)相關(guān)法規(guī)

持續(xù)修訂和完善《中小企業(yè)促進法》，積極完善相應的配套政策法規(guī)，盡快落實《中小企業(yè)促進法》的相關(guān)規(guī)定，為中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。歸納整理與中小企業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，修訂沖突條款，完善監(jiān)督、懲罰機制。中小企業(yè)的劃分標準應根據(jù)現(xiàn)狀不斷的修訂和完善，以便更好的幫助中小企業(yè)發(fā)展。實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護行動，強化對小微企業(yè)商標權(quán)、字號權(quán)和知名商品特有的包裝、裝潢權(quán)的保護，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度。

4.5 統(tǒng)一中小企業(yè)扶持資金賬戶

我國中小企業(yè)扶持資金是通過不同的賬戶撥付，專戶的類別多，一部分通過預算撥付至財政專戶；一部分通過財政專戶撥付。導致了金額不明晰，操作不透明。我國應統(tǒng)一中小企業(yè)的扶持資金賬戶，以便能更好的對扶持資金進行核算與監(jiān)督。

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①基金項目：國家社科基金重點項目“TPP對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的影響測度及我國應對策略研究”（16AJY019）；海路經(jīng)濟一體化與海上絲綢之路建設研究協(xié)同中心研究項目（16&YB05）；廣西財經(jīng)學院特色學科群建設項目。

作者簡介：楊慧（1989-），女，瑤族，廣西桂林人，碩士研究生，主要從事中小企業(yè)財稅政策方面的研究。