許泱 潘婷

摘 要：縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展對于連片特困地區(qū)建設(shè)全面小康社會十分重要。本文以湖北幕阜山片區(qū)為例，利用縣域地區(qū)的面板數(shù)據(jù)，建立回歸模型，分析城鎮(zhèn)化、社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、教育衛(wèi)生水平對貧困率的影響。通過分析認(rèn)為縣域城鎮(zhèn)化能有效推動貧困人口的脫貧，提出要加大力度推動縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展，加強縣域金融發(fā)展和教育衛(wèi)生醫(yī)療的投入。

關(guān)鍵詞：脫貧機制 縣域城鎮(zhèn)化 幕阜山片區(qū)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（a）-143-03

黨的十九大報告提出，要堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會。從現(xiàn)在到2020年，連片特困地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了脫貧攻堅，全面建成小康社會的決勝期。

貧困的內(nèi)涵研究在不同時代有著不同的表述。最初的研究把貧困視作“不能滿足最基本的生活條件”。隨著社會進(jìn)步和物質(zhì)條件的豐富，學(xué)者們認(rèn)為貧困不僅包括生活上的物質(zhì)匱乏，也包含精神和社會需求的不足。從貧困發(fā)生區(qū)域看，貧困是連片連帶的，主要是縣域貧困。但居住在縣城的人口往往收入水平、教育水平等都會顯著高于居住在鄉(xiāng)村的人口。而且貧困往往發(fā)生在貧困縣的鄉(xiāng)村，那么如何讓縣城區(qū)域容納更多的鄉(xiāng)村就業(yè)人口，實現(xiàn)脫貧，從縣域城鎮(zhèn)化的角度探討脫貧機制是本文研究的視角。本文的研究區(qū)域是湖北幕阜山片區(qū)，該片區(qū)屬于湖北四大連片特困地區(qū)之一，地處鄂湘贛三省交界區(qū)域，涵蓋四個縣，是湖北省集革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、疫區(qū)于一體的集中連片特困地區(qū)，具有代表性和典型性。

1 湖北省幕阜山片區(qū)的貧困現(xiàn)狀

湖北省幕阜山片區(qū)包括黃石市的陽新縣和咸寧市的通山縣、崇陽縣、通城縣共4個縣，國土總面積8572平方公里，轄925個行政村，片區(qū)鄉(xiāng)村人口達(dá)190萬。在經(jīng)濟總量上，國民生產(chǎn)總值為502億元，占全省比重不到2%，以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。但近年來經(jīng)濟增長速度超過全省平均水平，具有后發(fā)優(yōu)勢。湖北省幕阜山片區(qū)農(nóng)民人均年純收入為8622元，高于最新國家貧困線，但低于小康社會的最低要求。

長期以來，片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，整體性貧困與農(nóng)村群體性貧困并存，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。同時，貧困現(xiàn)象呈現(xiàn)出區(qū)域分布集中、致貧因素復(fù)雜、脫貧難度加大等特征，一般經(jīng)濟增長難以拉動，常規(guī)扶貧手段難以實施，單項扶貧措施也難以奏效，扶貧開發(fā)工作任務(wù)十分艱巨。具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

一是貧困面廣、貧困程度深。在貧困規(guī)模上，依據(jù)國家最新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，片區(qū)的貧困人口數(shù)量為36萬人，貧困發(fā)生率較2012年的18.8%還有提高。

二是城鎮(zhèn)化率低，縣城承載力弱。湖北省幕阜山四大片區(qū)的城鎮(zhèn)化率為39.5%，縣城的承載力較弱，主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)城融合度不好。一方面4個縣城均缺乏百億的龍頭產(chǎn)業(yè)，無法承載足夠數(shù)量的就業(yè)人口，導(dǎo)致農(nóng)村人口進(jìn)城動力不足；另一方面農(nóng)村人口的素質(zhì)不高，也無法承擔(dān)相應(yīng)的就業(yè)崗位。這既需要推動城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，也需要加大力度培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，保證更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力。

三是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療、科技、廣播電視等基本公共服務(wù)的低水平和非均等化發(fā)展，已成為導(dǎo)致湖北幕阜山片區(qū)貧困的重要因素。長期以來，片區(qū)扶貧方式主要著眼于地區(qū)經(jīng)濟增長和扶貧對象個體的收入增加，而未充分認(rèn)識到基本公共服務(wù)供給的不足形成的貧困機理，甚至目前還存在部分群眾飲水困難、飲用疫水的現(xiàn)象，農(nóng)村飲水不安全人口的比例還較大，嚴(yán)重影響著片區(qū)脫貧效果的穩(wěn)固性和持續(xù)性。

雖然湖北幕阜山片區(qū)采取了諸多措施來進(jìn)行扶貧，包括財政扶貧，整村推進(jìn)，雨露計劃，扶貧小額信貸，易地搬遷，健全農(nóng)村貧困人口社會保障和教育扶貧等措施，取得一些成效，但和湖北省其他三個國家級片區(qū)相比，并沒有大的突破。水利、危房改造項目比較滯后，公共服務(wù)覆蓋率低于其他片區(qū)水平；貧困村“雨露計劃”、扶貧小額信貸、扶貧搬遷滿足率低。扶貧資金投入嚴(yán)重不足，優(yōu)惠扶持政策兌現(xiàn)難。扶貧資金投入渠道分散，統(tǒng)籌管理不夠。產(chǎn)業(yè)扶貧路徑單一、同質(zhì)性強差異化不明顯，“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的格局遠(yuǎn)未形成，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。

2 湖北省幕阜山片區(qū)脫貧機制的實證分析

2.1 理論分析

不管經(jīng)濟發(fā)展在何種階段，到目前為止，貧困都是一種普遍存在的現(xiàn)象，全面脫貧從來就是個世界性難題。對于連片特困地區(qū)而言，不僅受自然環(huán)境、地質(zhì)條件等的影響，也受到交通條件、社會環(huán)境等的制約，這些地區(qū)的貧困有其歷史性和復(fù)雜性。學(xué)者們從不同角度對貧困的影響因素展開研究。

第一，從自然環(huán)境來看，連片貧困地區(qū)的存在，主要是因為自然環(huán)境的閉塞。片區(qū)主要集中在那些地勢險惡、交通封閉的邊遠(yuǎn)山區(qū)，這種天然的屏障使得與外界交往成本、開發(fā)成本很大，從地理學(xué)角度，居住環(huán)境因素是致貧的決定因素。而從開放性看，市場的開放程度是影響一個地區(qū)發(fā)展的重要因素，也正是由于這種地理位置，導(dǎo)致信息閉塞，開放程度極低。

第二，從人力資本上看，與非貧困人口相比，貧困人口不管是教育水平還是身體健康狀況，整體上明顯不足。貧困地區(qū)的教育水平低下，衛(wèi)生條件不足，都導(dǎo)致片區(qū)的人口素質(zhì)普遍低下，這又制約了就業(yè)能力的不足，因而導(dǎo)致貧困，進(jìn)入了惡性循環(huán)。

第三，從社會制度上看，貧困地區(qū)的社會特征與現(xiàn)代化制度上存在明顯差距。無論是該地區(qū)自有的非正式制度，社會組織和約定俗成的落后習(xí)俗等都導(dǎo)致貧困的形成。

第四，從經(jīng)濟角度看，貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，而無數(shù)實證研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增長能顯著降低區(qū)域的貧困發(fā)生率，而且中國十八大之前取得的減貧成就也主要于GDP的快速增長。但經(jīng)濟增長也擴大了收入差距，雖然能改善大部分相對不貧困人口的經(jīng)濟條件，但經(jīng)濟增長效應(yīng)的遞減性使最為貧困的那個群體無法完全脫貧。

但也應(yīng)該看到，貧困地區(qū)人口不管是制度、文化和經(jīng)濟發(fā)展均依附于其所處的縣鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)的發(fā)展能最大程度的影響貧困鄉(xiāng)村的發(fā)展，以縣域城鎮(zhèn)化來推動，才能實現(xiàn)以城助鄉(xiāng)，提高個體的收入水平，更快更好地推動貧困地區(qū)的脫貧奔小康。從4個縣城的經(jīng)濟發(fā)展看，城鄉(xiāng)收入差距是明顯的。同時，也應(yīng)該關(guān)注融合地方的資源稟賦，挖掘地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

基于以上分析提出假說：山區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、城鎮(zhèn)化發(fā)展和教育醫(yī)療水平等方面對連片地區(qū)的貧困程度有顯著影響。

2.2 變量、數(shù)據(jù)和模型

基于新常態(tài)思想和上述假說，以城鎮(zhèn)化水平測度縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，以縣域GDP測度經(jīng)濟發(fā)展水平，以存貸比變量代表社會認(rèn)知開放水平，以教育醫(yī)療水平代表人力資本測度、于是推演到經(jīng)濟規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平、社會資本、教育和衛(wèi)生發(fā)展等因素成為導(dǎo)致片區(qū)貧困的重要因素，下面本文以各縣為個體，建立面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行實證研究。

2.2.1 模型變量選擇

（1）貧困指標(biāo)（P）。以不貧困率作為衡量指標(biāo)。用（1-貧困發(fā)生率）來計算，貧困發(fā)生率是指貧困人口占全部總?cè)丝诘谋嚷?，它反映地區(qū)貧困的廣度。但為使公式更直觀，故采用貧困發(fā)生率的反面指標(biāo)。本文涉及的貧困傾向于綜合意義上的貧困，主要是指收入水平的低下、區(qū)域發(fā)展的落后、社會發(fā)育的滯后等方面更深層次貧困。

（2）經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)（GDP）。采用國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP數(shù)據(jù)。

（3）城鎮(zhèn)化水平（U）。采用國際通用的指標(biāo)城鎮(zhèn)化率來衡量。

（4）社會發(fā)展指標(biāo)（S）。對于縣域經(jīng)濟而言，片區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重受困于信息閉塞，貧困人口收入不足的一個重要原因是沒有資本發(fā)展，在直接融資和間接融資上，意識淡薄。與其他變量相比，存貸比更能反映該縣的社會資本狀況。

（5）教育和衛(wèi)生水平（E）?？紤]到數(shù)據(jù)的易得性，采用教育事業(yè)經(jīng)費投入和衛(wèi)生投入經(jīng)費的和來衡量。

2.2.2 數(shù)據(jù)的來源

2003—2015年貧困人口、總?cè)丝凇DP、互聯(lián)網(wǎng)使用頻率與電話使用頻率、城鎮(zhèn)化率、教育事業(yè)經(jīng)費投入主要來自于2002—2016年的《咸寧統(tǒng)計年鑒》《黃石統(tǒng)計年鑒》以及各縣統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2016年的數(shù)據(jù)來自于各縣2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報；并進(jìn)行整理收集計算得到。衛(wèi)生投入經(jīng)費取自各縣衛(wèi)生局提供的數(shù)據(jù)，存貸比數(shù)據(jù)通過調(diào)研，來自于各縣的人民銀行提供的數(shù)據(jù)。

同時，因為面板數(shù)據(jù)模型同時具有時間序列數(shù)據(jù)和截面數(shù)據(jù)各自的優(yōu)點，又?jǐn)U大了樣本容量，這能夠使數(shù)據(jù)模型的回歸結(jié)果更接近于真實，又能有效規(guī)避時間序列數(shù)據(jù)中常見的多重共線性問題，提高估計的有效性和無偏性。因此，本文采用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，綜合2003—2015年4個個體包括咸寧市的通山縣、崇陽縣、通城縣和黃石市的陽新縣的數(shù)據(jù)。

模型兩邊對數(shù)化，既有利于平滑數(shù)據(jù)，又因為對數(shù)形式表達(dá)的是變量間的彈性，系數(shù)就是彈性的概念。

按照面板模型的估計方法，對湖北幕阜山片區(qū)4個縣的數(shù)據(jù)進(jìn)行估計，檢驗結(jié)果如表1所示。

從F值和Hausman檢驗結(jié)果來看，應(yīng)該選擇固定效應(yīng)模型。因此，本文選用固定效應(yīng)模型來估計。各個變量的系數(shù)在5%的顯著性水平上均顯著。

由表1可知，對貧困率影響最大的依次是城鎮(zhèn)化率、GDP、金融發(fā)展和教育衛(wèi)生水平。城鎮(zhèn)化率每提高一個點，會相應(yīng)降低貧困率0.72個百分點；而存貸比率每提高一個點，則會降低貧困率0.32個百分點，GDP和教育衛(wèi)生水平每提高一個點，則會相應(yīng)降低貧困率分別為0.64和0.26個點。

2.3 結(jié)果分析

從各估計結(jié)果來看，GDP、存貸比、城鎮(zhèn)化率、教育衛(wèi)生水平和非貧困率呈正相關(guān)關(guān)系，也就意味著和貧困率是負(fù)相關(guān)關(guān)系。要實現(xiàn)減貧，就應(yīng)該在這幾個方面進(jìn)行系統(tǒng)化科學(xué)化設(shè)計。

從影響因子的大小比較，在減貧措施中，第一，應(yīng)該繼續(xù)推行新型城鎮(zhèn)化，是以人為本的城鎮(zhèn)化，是產(chǎn)城結(jié)合的城鎮(zhèn)化，那么減貧的成功性就會增加很多；第二，要進(jìn)行金融扶貧制度，盤活區(qū)域內(nèi)的存量資金，并做到能留住資金，不讓其外流，需要政府和金融機構(gòu)在金融工程上的創(chuàng)新和設(shè)計；第三，打破貧困地區(qū)的固有文化和思維方式上下工夫，通過電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，文化的交流，信息的易獲得性，互聯(lián)網(wǎng)的傳播等平臺來實現(xiàn)；第四，發(fā)揮中心城市和城區(qū)的輻射功能，打破城鄉(xiāng)間隔，讓經(jīng)濟增速能發(fā)揮基數(shù)低，船小好調(diào)頭的優(yōu)勢；第五，繼續(xù)加大教育衛(wèi)生、社會保障等資金投入的力度，力求貧困地區(qū)公共服務(wù)事業(yè)的人員工資能與城區(qū)人員工資相當(dāng)甚至更高，以吸引人才的入駐，服務(wù)質(zhì)量的提高。

3 湖北幕阜山區(qū)脫貧機制的政策建議

第一，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化。根據(jù)以往經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展對提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟質(zhì)量有著明顯推動作用。幕阜山片區(qū)所在的4個縣雖然都參與到了中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化浪潮中，但是從現(xiàn)實來看，都存在城鎮(zhèn)化程度不高、城鎮(zhèn)化質(zhì)量較差的情況。而要想實現(xiàn)脫貧致富、建立完善機制，新型縣域城鎮(zhèn)化是必經(jīng)之路。

第二，提升社會資本。一是要建立片區(qū)內(nèi)縣域農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。形成從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、登記、頒證、評估、抵押到發(fā)生不良貸款處置的常態(tài)運行機制。徹底盤活農(nóng)村的“沉睡”資產(chǎn)，真正解決農(nóng)村資產(chǎn)抵押難的問題，促進(jìn)農(nóng)村物權(quán)與融資有效結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)民資產(chǎn)證券化。二是加快電商扶貧機制建設(shè)。片區(qū)貧困的一個重要原因就是資產(chǎn)流通不暢，交易成本太高，要支持農(nóng)村物流體系建設(shè)，打造湘鄂贛“中三角”物流樞紐中心、邊貿(mào)物流園區(qū)。三是加強產(chǎn)業(yè)和電商的融合，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”的新體系。

第三，發(fā)展金融扶貧。一是大力推進(jìn)扶貧小額信貸工作，為講信譽的貧困戶提供5萬元以下、3年期以內(nèi)的無擔(dān)保、無抵押信用貸款，建議中央和省級財政承擔(dān)扶貧貸款貼息，縣級建立風(fēng)險補償金和扶貧小額信貸保險。二是爭取政策性銀行支持，加大對片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，對有優(yōu)勢、市場好、能夠直接帶動貧困農(nóng)戶增收的支柱產(chǎn)業(yè)予以重點扶持，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口提升自我發(fā)展能力，增強貧困地區(qū)“造血”功能，充分發(fā)揮其發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的主動性和創(chuàng)造性，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)脫貧致富創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索“金融+油茶”“金融+楠竹”“金融+香榧”“金融+旅游”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。三是通過武漢股權(quán)交易市場，幫助片區(qū)內(nèi)規(guī)模以上實體企業(yè)實現(xiàn)直接融資功能，解決融資難，融資貴的問題。

第四，加強精準(zhǔn)扶貧。一要充分運用建檔立卡信息平臺，實現(xiàn)幫扶資源與貧困戶有效對接。強化幫扶貧困戶責(zé)任人義務(wù)，“不脫貧，不脫鉤”。建檔立卡工作繁瑣，但采集的信息必須真實有效。片區(qū)內(nèi)群眾的致貧原因和貧困程度各不相同，有些群眾是因病致貧，有些群眾是沒有較好的謀生技能，有些群眾甚至沒有穩(wěn)定的居住環(huán)境。這都需要區(qū)別對待，根據(jù)輕重緩急保證精準(zhǔn)扶貧的落實。二要重點探索和創(chuàng)新點面結(jié)合、特惠與普惠相結(jié)合的資金分配方式。有的放矢，合理運用，將資金與資源相結(jié)合，實現(xiàn)最大效用。三要有效利用精準(zhǔn)扶貧機制，精準(zhǔn)支持片區(qū)扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，確保扶貧資金有效使用，扶貧工作扎實推進(jìn)。片區(qū)內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)一般原料配置充足、發(fā)展相對較好，但也存在著資金不足、加工方式粗放、沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品銷路局限等特點，精準(zhǔn)扶貧機制就要因需而選、因戶而異、因產(chǎn)而變，實現(xiàn)該機制的長效運轉(zhuǎn)。

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①基金項目：湖北科技學(xué)院博士啟動基金項目（BK1403）；湖北省教育廳人文社科項目（14Q108）；湖北省軟科學(xué)項目（2017ADC057）。

作者簡介：許泱（1981-），男，湖北人，博士，副教授，主要從事區(qū)域創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面的研究。