張伊

摘 要：為積極適應(yīng)電力體制改革，項目儲備工作應(yīng)緊緊圍繞全面建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司發(fā)展目標(biāo)，著眼改革、服務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)精益管理、精準(zhǔn)投資。本文主要探討電網(wǎng)基建項目儲備管理的具體做法，以期為相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)的精準(zhǔn)投資提供參考。

關(guān)鍵詞：項目儲備;精準(zhǔn)投資;電力體制改革

中圖分類號：TM72文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-5168（2018）31-0118-03

Power Grid Enterprise's Reserve Management of Power Grid

Infrastructure Projects Aimed at Achieving Precise Investment

ZHANG Yi

（State Grid Chongqing Electric Power Supply Company Urban Power Supply Branch ，Chongqing 400015）

Abstract： In order to actively adapt to the reform of electric power system， project reserve work should closely focus on the development goal of building "one strong， three excellent" modern company in an all-round way， focusing on reform and service development， and realizing lean management and precise investment. This paper mainly discussed the specific methods of reserve management of power grid infrastructure projects， in order to provide reference for the accurate investment of relevant power grid enterprises.

Keywords： project reserve;precise investment;reform of electric power system

投資項目儲備庫管理是針對符合電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及其子規(guī)劃的項目，實行從電網(wǎng)規(guī)劃到項目儲備的過程管理，具體內(nèi)容包括儲備庫的建立、完善、補充、調(diào)整等各環(huán)節(jié)。項目儲備要對照專業(yè)規(guī)劃目標(biāo)和工作重點，貫徹落實效率效益理念，科學(xué)開展項目論證，滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要。

1 電網(wǎng)企業(yè)以實現(xiàn)精準(zhǔn)投資為目標(biāo)的電網(wǎng)基建項目儲備管理的內(nèi)涵

為積極適應(yīng)電力體制改革，項目儲備工作應(yīng)緊緊圍繞全面建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司發(fā)展目標(biāo)，著眼改革、服務(wù)發(fā)展。結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理實際，充分發(fā)揮牽頭部門、責(zé)任部門職能，堅持質(zhì)量效益并重，突出項目儲備重點，把有限資金投向能解決安全問題、確保投資效益和提高市場占有率的項目，注重工業(yè)園區(qū)、高新開發(fā)區(qū)的增量電網(wǎng)項目投入，擴大市場占有率，提高發(fā)展投入質(zhì)量，確保國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實施，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)電力供應(yīng)服務(wù)，實現(xiàn)社會、企業(yè)效益最大化，實現(xiàn)精益管理、精準(zhǔn)投資的管理目標(biāo)。

2 電網(wǎng)企業(yè)以實現(xiàn)精準(zhǔn)投資為目標(biāo)的電網(wǎng)基建項目儲備管理的主要做法

2.1 樹立“精準(zhǔn)投資”理念及目標(biāo)

以實現(xiàn)精準(zhǔn)投資為目標(biāo)，適應(yīng)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境變化，體現(xiàn)效率效益優(yōu)先原則。同時，落實外部監(jiān)管要求，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，保障國家及企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃有效落地。管理需遵循以下三項原則。

首先，積極主動適應(yīng)輸配電價改革形勢，統(tǒng)籌投資能力和效益水平，研究制定有針對性、差異化的投資策略，保障企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。合法依規(guī)、積極參與配電網(wǎng)增量市場競爭，注重工業(yè)園區(qū)、高新開發(fā)區(qū)的增量電網(wǎng)項目投入，擴大市場占有率。

其次，圍繞國家穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重大戰(zhàn)略部署，落實國家“十三五”能源、電力規(guī)劃，同時依據(jù)“十三五”國網(wǎng)公司戰(zhàn)略規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容，明確階段性任務(wù)，確保規(guī)劃有效落地。

最后，以提升效率效益為原則，進(jìn)一步突出投資重點，嚴(yán)控低效投資，杜絕無效投資，切實提高投資精準(zhǔn)性，避免大拆大建。

2.2 建立組織架構(gòu)并劃分相關(guān)職責(zé)

2.2.1 建立組織架構(gòu)。為強化管理工作執(zhí)行力，有效推動項目儲備工作開展，需構(gòu)建公司、部門、個人三級組織管理體系，建立以公司領(lǐng)導(dǎo)為龍頭，發(fā)展策劃部統(tǒng)籌管理，各專業(yè)部門協(xié)同配合的項目儲備管理機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組以公司總經(jīng)理為組長，分管規(guī)劃、儲備、運檢、營銷的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員涵蓋規(guī)劃、儲備、運檢、營銷部門主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室，工作辦公室主任由發(fā)展策劃部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括運維檢修部、營銷部負(fù)責(zé)人[1]。

2.2.2 劃分相關(guān)職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組總體負(fù)責(zé)項目儲備管理機制制定及進(jìn)度推進(jìn)監(jiān)督工作。工作辦公室負(fù)責(zé)項目儲備管理工作的具體業(yè)務(wù)實施。通過成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作辦公室，明確電網(wǎng)基建項目儲備工作由公司領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展策劃部牽頭并負(fù)責(zé)大中型基建項目，運檢部負(fù)責(zé)配電網(wǎng)項目，營銷部負(fù)責(zé)配套項目的工作機制，有效提高了工作開展效率和效果，健全了工作機制的組織保障，提高了項目儲備質(zhì)量，為投資計劃編制提供有效、充足的項目支撐。

2.3 推進(jìn)“兩聯(lián)三優(yōu)”，規(guī)劃引領(lǐng)儲備

對于作者所在公司供區(qū)而言，地處城市政治經(jīng)濟文化中心，東部片區(qū)老城區(qū)、建成區(qū)面積大，人口密度高，可供建設(shè)的土地資源稀缺，社會關(guān)系復(fù)雜，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)面臨變電站落地難、通道協(xié)調(diào)難、征地拆遷難、施工建設(shè)難等問題。西部片區(qū)的電網(wǎng)水平相對滯后，地方經(jīng)濟跨越式發(fā)展對電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的需求十分強烈。這些差異，可以視為全國東、西地區(qū)發(fā)展不平衡的縮影。結(jié)合地域差異實施符合片區(qū)需求的精準(zhǔn)投資，正是解決地區(qū)經(jīng)濟不平衡發(fā)展的有效實踐。

面對東西部電網(wǎng)規(guī)劃的差異化需求，在發(fā)展、運檢、基建等職能部門協(xié)同工作的基礎(chǔ)上，通過積極開展“兩聯(lián)三優(yōu)”建設(shè)機制（政企聯(lián)動、工程聯(lián)建，優(yōu)先建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展），化解電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)面臨的矛盾。

2.3.1 加強政企聯(lián)動。加強與地方政府的定期溝通，積極爭取政府的重視和支持，快速響應(yīng)政府的需求和號召，保持合作雙贏、共謀發(fā)展的良性循環(huán)?！罢舐?lián)動”是推動電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作的重要前提條件。

2.3.2 實行工程聯(lián)建?！罢舐?lián)動”為電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，“工程聯(lián)建”是政府、園區(qū)與供電企業(yè)合作推進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作的重要形式。尋求地方政府遷改下地要求、客戶用電訴求、電網(wǎng)發(fā)展需求的平衡點，重點采用三種聯(lián)建形式助推規(guī)劃項目落地。

①主體聯(lián)建。由開發(fā)主體完成變電站本體修建，為電力供應(yīng)極為緊張的區(qū)域落實變電站布點問題。

②通道聯(lián)建。打通多個項目外線通道，破解輸變電工程通道受阻難題，為規(guī)劃項目落地打下堅實基礎(chǔ)。

③用地聯(lián)建。在地方政府支持下，市區(qū)公司與各級政府、園區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議和土地協(xié)議，無償或低于成本價取得建設(shè)用地。

2.3.3 布局優(yōu)先建設(shè)。政府與電網(wǎng)企業(yè)在“政企聯(lián)動”“工程聯(lián)建”思路上達(dá)到高度統(tǒng)一，電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，積極推進(jìn)“優(yōu)先建設(shè)”思路，得到各區(qū)政府廣泛認(rèn)同。在東部主城核心區(qū)，通過聯(lián)建模式開展，在負(fù)荷密集區(qū)域規(guī)劃建設(shè)變電站，實現(xiàn)主城區(qū)搶點布線;在西部快速發(fā)展區(qū)，結(jié)合重點園區(qū)發(fā)展時序，提前規(guī)劃布點、優(yōu)先建設(shè)變電站及配套開閉所，保障重要園區(qū)發(fā)展需求，同時實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)在各大園區(qū)的電源點布局，為配售電改革贏得先機[2]。

2.3.4 強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！皟?yōu)質(zhì)服務(wù)”是供電企業(yè)追求發(fā)展的自覺行為，基于以上因素的共同作用，通過電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)順利落地，保障“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工作的順利開展。一是服務(wù)于政府穩(wěn)定大局。積極響應(yīng)各級政府在安全維穩(wěn)、舊城改造等多方面的需求，配合開展規(guī)劃布點、配電設(shè)施建設(shè)、線路遷改下地、停電治理等相關(guān)工作。二是服務(wù)于民生發(fā)展需要。通過新增站點與原有配電網(wǎng)絡(luò)的有機結(jié)合，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，合理平衡負(fù)荷，增強站間轉(zhuǎn)供能力，有效降低戶均停電時間，提高供電可靠性，提升人民生活用電的舒適感、幸福感。三是服務(wù)于重點招商引資項目。將政府及園區(qū)關(guān)注的項目列入公司重點工作管理，“一口對外”開通業(yè)務(wù)辦理綠色通道，暢通服務(wù)流程，定期召開重點工作推進(jìn)會，跟進(jìn)項目進(jìn)度。四是服務(wù)于大型城市綜合體。通過“工程聯(lián)建”落實優(yōu)質(zhì)可靠的電力供應(yīng)來源，使大型城市綜合體配電電源由項目地塊內(nèi)的新建變電站就近接入，縮短外線土建及電纜長度，大幅降低建設(shè)成本，減少通道協(xié)調(diào)難度。

2.3.5 推動優(yōu)化發(fā)展。通過“政企聯(lián)動”“工程聯(lián)建”的持續(xù)深化，營造地方政府、投資主體、供電企業(yè)的多贏局面?！皟?yōu)化發(fā)展”是政府、客戶、供電企業(yè)追求的共同目標(biāo)。市區(qū)公司在主城核心區(qū)域輸變電工程順利落地，一是節(jié)省土建和土地費用，降低電網(wǎng)基建工程投資，規(guī)避阻工風(fēng)險及其引起的其他不可控費用的發(fā)生;二是提升電網(wǎng)供電容量，解決重載變電站、線路問題，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu);三是布局競爭敏感區(qū)域輸變電工程，爭取電力體制改革主動權(quán)。地方政府一是要有效保障城市發(fā)展和居民生活用電需求;二是成功引進(jìn)多家大型企業(yè)入駐、吸引商業(yè)綜合體落地，促使各區(qū)GDP穩(wěn)步增長、城市化建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快;三是變電站與開發(fā)主體同步建設(shè)，提升城市生態(tài)品質(zhì)。

綜上所述，“兩聯(lián)三優(yōu)”電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作機制，調(diào)動多方的積極性，實現(xiàn)政府經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、電網(wǎng)發(fā)展的高度統(tǒng)一。

2.4 科學(xué)儲備項目，實現(xiàn)精準(zhǔn)投資

2.4.1 項目儲備流程。配電網(wǎng)項目：每年7月之前，由發(fā)展策劃部牽頭，運維檢修部、建設(shè)部、調(diào)控中心配合開展配電網(wǎng)項目儲備工作。由于配電網(wǎng)項目數(shù)量較多，每月25號，運維檢修部將階段性儲備完成情況以表格形式發(fā)送至發(fā)展策劃部，發(fā)展策劃部將修改意見反饋至運維檢修部，運維檢修部結(jié)合反饋意見，將調(diào)整情況納入次月儲備項目，形成閉環(huán)管控。7—8月，匯總所有完成可研批復(fù)的項目，納入儲備庫，報分管領(lǐng)導(dǎo)審閱，獲批準(zhǔn)后形成來年配電網(wǎng)項目儲備庫。

2.4.2 工作管控亮點

2.4.2.1 以電網(wǎng)規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)編制項目儲備庫。以電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)發(fā)展診斷等資料為指導(dǎo)，明確短期內(nèi)電網(wǎng)發(fā)展及儲備目標(biāo)。按照實事求是、先急后緩、服務(wù)發(fā)展、提高效益的原則，建設(shè)與改造并舉，進(jìn)一步突出項目儲備重點，嚴(yán)控低效投資，杜絕無效投資，嚴(yán)禁儲備未納入規(guī)劃及未取得可研批復(fù)的項目。

2.4.2.2 設(shè)置關(guān)鍵時間節(jié)點，實現(xiàn)項目常態(tài)儲備。3、4、5月，已開展項目可研工作的項目數(shù)需要達(dá)到擬儲備項目總數(shù)的40%、70%、100%。6、7、8月，取得可研批復(fù)的項目數(shù)需要達(dá)到擬儲備項目總數(shù)的40%、70%、100%。次月允許調(diào)整的已儲備項目數(shù)限定為上月儲備項目數(shù)的30%，確保項目儲備工作有序開展的同時，限制項目的出入庫門檻，杜絕低效及無效項目入庫[3]。

2.4.2.3 儲備總量適度超前，確保項目儲備足量。根據(jù)供區(qū)發(fā)展需求，明確改造類、網(wǎng)架類項目數(shù)儲備比例，改造類項目需求由運檢部提報，網(wǎng)架類項目需求由發(fā)展部提報，實現(xiàn)合理分工。此外，按照國網(wǎng)公司“A、B類項目數(shù)比例不超過70%，C、D類項目數(shù)比例不低于30%”儲備項目分級要求，次年項目儲備投資總控目標(biāo)設(shè)置為本年投資計劃的140%，該儲備量能確?？鄢?0%的C、D類項目后，A、B類項目仍能全部入庫且基本匹配計劃總控目標(biāo)。

2.4.2.4 主網(wǎng)配網(wǎng)投資銜接，推動存量投資生效。以“下級電網(wǎng)支撐上級電網(wǎng)布點、上級電網(wǎng)引導(dǎo)下級電網(wǎng)構(gòu)建”為方向，加強主網(wǎng)和配網(wǎng)的銜接，協(xié)調(diào)主網(wǎng)和配網(wǎng)共同發(fā)展。每年三月，由發(fā)展策劃部組織建設(shè)、運檢、營銷、調(diào)控等相關(guān)部門召開項目儲備會議，統(tǒng)一規(guī)劃思路，使規(guī)劃項目能解決調(diào)控、運檢運行中存在問題，并形成本年度第一次10kV配套送出項目及其他新建項目儲備意見的會議紀(jì)要。7月初，再次召開會議，結(jié)合網(wǎng)架結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，對儲備意見進(jìn)行調(diào)整，最終形成本年度第二次10kV配套送出項目及其他新建項目儲備意見的會議紀(jì)要，作為來年電網(wǎng)基建項目儲備導(dǎo)向。通過合理平衡主、配網(wǎng)投資，使之協(xié)調(diào)互推、互補發(fā)展。

2.4.2.5 剛需項目優(yōu)先，發(fā)揮項目效益。對現(xiàn)狀電網(wǎng)進(jìn)行逐站、逐線、逐變分析，精準(zhǔn)把握電網(wǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，優(yōu)先儲備解決現(xiàn)狀電網(wǎng)瓶頸、薄弱環(huán)節(jié)、本質(zhì)安全問題的項目。同時，兼顧電網(wǎng)安全可靠和效率效益，規(guī)劃投資一項多能的項目，如既解決重過載、又滿足新增負(fù)荷需求的項目，以及既能完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、又能轉(zhuǎn)移負(fù)荷的項目等。

2.4.2.6 報表全程唯一，立項全程跟蹤。自立項流程啟動，全程僅使用一張表格進(jìn)行統(tǒng)計。表格包含項目名稱、企業(yè)級編碼、總投資、項目類別等大量基本信息，同時在管控流程執(zhí)行過程中，記錄了整個立項流程工作內(nèi)容，顆粒度精確到單個項目。通過此表，能看出項目前期工作完成情況、項目儲備出入庫、計劃增減的發(fā)生時間及項目在各個時間點處于規(guī)劃、儲備中的哪個階段，確保工作流程有跡可循，項目管理清晰明了，立項流程可控、在控。

2.4.3 項目儲備質(zhì)量考評。考核標(biāo)準(zhǔn)來源于同業(yè)對標(biāo)規(guī)劃管理指標(biāo)，包括儲備項目可研批復(fù)率、儲備項目調(diào)整率、大規(guī)劃信息平臺數(shù)據(jù)維護(hù)質(zhì)量。對于儲備項目可研批復(fù)率不足100%，單月調(diào)整率大于30%以及在大規(guī)劃信息平臺上錄入數(shù)據(jù)有誤的情況，依照“誰實施、誰負(fù)責(zé)”的原則對責(zé)任部門進(jìn)行考核，切實做到“有功者賞、有過者罰、權(quán)責(zé)對等、公平公正”[4]。

3 結(jié)語

目前，電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)前面臨的改革發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻：外界對電網(wǎng)發(fā)展和可靠供電的需求日益提升;電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)、安全管控等方面的工作壓力較大;電力改革持續(xù)深入導(dǎo)致市場經(jīng)營競爭風(fēng)險加大。因此，通過強化項目儲備管理，提高電網(wǎng)投入產(chǎn)出水平，是實現(xiàn)精準(zhǔn)投資的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)全面建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司發(fā)展目標(biāo)的重要保障。

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