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        區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下地方政府的財(cái)稅合作分析

        2018-09-10 09:09:55王傳蕓
        中國商論 2018年22期
        關(guān)鍵詞:財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)利益

        王傳蕓

        摘 要:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,簡(jiǎn)單來說指的是兩個(gè)地區(qū)參照相似的目標(biāo),依據(jù)自身資源以及自然條件,明確未來發(fā)展方向,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安排上統(tǒng)一協(xié)調(diào),達(dá)成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合推動(dòng)作用,最終構(gòu)成統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài),形成一個(gè)整體格局。目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在發(fā)展速度以及狀態(tài)上并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo),具體運(yùn)營過程中,政府部門在財(cái)稅合作方面仍存在部分問題,影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展成效。在這一背景下,地方政府的財(cái)稅合作必須從宏觀層面分析并制定有效的采取合作措施,并意識(shí)到財(cái)稅合作的必要性,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成與發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)環(huán)境。

        關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì) 一體化 地方政府 財(cái)稅合作

        中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2096-0298(2018)08(a)-026-02

        區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)層面在于將妨礙區(qū)域生產(chǎn)要素的障礙清除,并建立一個(gè)人員勞務(wù)、資本商品能夠自由流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。確保區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置狀態(tài),實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)的分工與協(xié)作。在這一背景下,政府合作屬于發(fā)展的必然趨勢(shì),財(cái)稅政策作為宏觀調(diào)控的重要杠桿,歷年來均是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方式,干預(yù)的程度直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展成效。財(cái)稅政策的合理性可在區(qū)域內(nèi)對(duì)產(chǎn)品要素資源實(shí)現(xiàn)有效引導(dǎo)以及重新調(diào)整,讓區(qū)域內(nèi)因市場(chǎng)機(jī)制、歷史原因、資源享賦而形成的差距逐漸縮小,進(jìn)一步形成統(tǒng)一化目標(biāo)。因此區(qū)域內(nèi)地方政府之間的財(cái)稅政策的再創(chuàng)新與協(xié)調(diào)方面必須強(qiáng)化政府間合作,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共同繁榮。

        1 地方政府間的財(cái)稅合作的必要性

        在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下,地方政府之間的財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成明顯的負(fù)面效應(yīng),合作與競(jìng)爭(zhēng)是資源配置的兩種方式。地方政府之間的惡性競(jìng)爭(zhēng),會(huì)直接影響到資源的有效流動(dòng)。雖說能夠讓本地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展,但負(fù)面效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間的配置呈現(xiàn)出明顯不合理性,直接阻礙了協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)是地方政府競(jìng)爭(zhēng)的主要手段之一。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的范圍內(nèi),各級(jí)政府各地政府均屬于財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)的主體。地方政府為了自身地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,得到更多的財(cái)政收入,將圍繞著有限的財(cái)稅資源展開各種手段的爭(zhēng)奪。一方面,這種爭(zhēng)奪若處于有序、有度、良性競(jìng)爭(zhēng)下,能夠讓招商引資的積極性將更強(qiáng),各類資源的有效利用率與流動(dòng)率更高,能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)及就業(yè)發(fā)展起到明顯促進(jìn)作用。通過先富帶動(dòng)后富的方式形成聯(lián)動(dòng)輻射最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)的平衡發(fā)展模式。

        若地方政府之間形成了惡性競(jìng)爭(zhēng),只考慮到自身的經(jīng)濟(jì)利益,過度著眼于當(dāng)前,最終會(huì)讓區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入死胡同,甚至出現(xiàn)割喉競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面效應(yīng)。負(fù)面效應(yīng),主要可從以下幾點(diǎn)來表現(xiàn):首先,對(duì)本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的片面追求,會(huì)導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)或閑置情況,直接導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。其次,政府行為對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過多干預(yù)或扶持過度,會(huì)出現(xiàn)地方保護(hù)主義等現(xiàn)象,直接影響到市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用,對(duì)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成產(chǎn)生阻礙。最后,政府對(duì)長遠(yuǎn)社會(huì)效益與環(huán)境效益的忽視,致使資源浪費(fèi)、環(huán)境受到破壞,無異于給子孫掘墳。

        2 地方政府財(cái)稅合作存在的問題

        財(cái)稅合作的具體表現(xiàn)形式主要為合作與競(jìng)爭(zhēng)兩種形式。因此,地方政府通過競(jìng)爭(zhēng)來調(diào)整資源流動(dòng)方向,能夠直接影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程,資源的使用狀態(tài)也將直接影響本地的經(jīng)濟(jì),即資源使用消極、積極與否直接體現(xiàn)在本地經(jīng)濟(jì)上。由于政府具有經(jīng)紀(jì)人特性,在地方企業(yè)利益、財(cái)稅利益、政績(jī)因素的驅(qū)使下,政府會(huì)以財(cái)稅作為競(jìng)爭(zhēng)資源,對(duì)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生雙重作用。若能夠有計(jì)劃、有組織的開展財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng),能最大限度的調(diào)動(dòng)區(qū)域資源,促進(jìn)檔期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步發(fā)展。但根據(jù)當(dāng)前某些區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況而言,政府財(cái)稅合作較少,甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng),“只某一域,不謀全局”是許多地方政府的通病。

        政府財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)在某種程度上會(huì)對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與統(tǒng)一產(chǎn)生波動(dòng),忽略了區(qū)域整體的和諧發(fā)展,將地方利益或個(gè)體利益作為直接出發(fā)點(diǎn),產(chǎn)生了影響極壞的消極作用。某些區(qū)域通過硬性介入?yún)^(qū)域競(jìng)爭(zhēng),出現(xiàn)地方保護(hù)主義。例如:湖南湖北的“煙酒大戰(zhàn)”已持續(xù)多年,雖然國家層面進(jìn)行過多次協(xié)調(diào),但私下仍存在惡性競(jìng)爭(zhēng),“湖南不賣湖北的酒,湖北不賣湖南的煙”,對(duì)協(xié)調(diào)市場(chǎng)統(tǒng)一區(qū)域的構(gòu)建產(chǎn)生嚴(yán)重的制約,直接影響資源的合理配置。過度追求招商引資為了獲取更高額的財(cái)政收入,逐漸與惡性競(jìng)爭(zhēng)相融合,造成資源的明顯浪費(fèi)。當(dāng)?shù)胤秸^度追求該區(qū)域內(nèi)自身產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,勢(shì)必會(huì)重復(fù)建設(shè),最終會(huì)造成資源的直接浪費(fèi),也不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)規(guī)劃安排。除此之外,少數(shù)地方政府為了自身業(yè)績(jī)與經(jīng)濟(jì)利益,過度追求經(jīng)濟(jì)效益,而忽視了對(duì)社會(huì)效益以及環(huán)境的保護(hù),最終影響到自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

        3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中地方政府財(cái)稅合作的有效途徑

        3.1 保障政府合作權(quán)利

        在以往的分稅制度中,國家是全局的全權(quán)掌控者,政策制定權(quán)以及稅收立法權(quán)均屬于國家,地方只能制定與國家法律法規(guī)相匹配的地方條例。地方政府在相關(guān)權(quán)力上并不充分。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下,地方政府必須在權(quán)力上更為充足,突破常規(guī);在稅收競(jìng)爭(zhēng)措施上多元化發(fā)展。例如,對(duì)相關(guān)政策手段予以改革,避免出現(xiàn)財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)混亂的局面。由于地方政府財(cái)稅權(quán)利受到限制,區(qū)政府內(nèi)部之間的合作存在一定阻礙,加上不同區(qū)域內(nèi)主體稅種、政策的制定存在不健全等情況,地方財(cái)政無法達(dá)到自給自足狀態(tài)。在這一背景下,區(qū)域內(nèi)共同財(cái)政的構(gòu)建以及共同分享狀態(tài)將淪為空談。因此,經(jīng)濟(jì)一體化背景下地方政府必須形成有序的稅收競(jìng)爭(zhēng)模式。在國家的支持下,實(shí)現(xiàn)財(cái)稅合作的有效發(fā)展,通過自身優(yōu)勢(shì)獲取相應(yīng)權(quán)利,在地方稅收體系以及財(cái)稅調(diào)控范疇上按照自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及資源優(yōu)勢(shì),合理調(diào)控,強(qiáng)化地方政府的自主性與參與性。

        3.2 完善區(qū)域共同財(cái)政

        可鼓勵(lì)區(qū)域政府共同承擔(dān)公共物品的成本支出。對(duì)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理規(guī)劃,避免造成資源的不必要浪費(fèi)。在這一過程中資金問題是無法避免的,例如經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟葐栴}。部分學(xué)者建議在經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化范圍內(nèi),各政府部門因共同協(xié)調(diào)解決資金分配問題,將財(cái)政支出主要用于協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)行政費(fèi)用、培訓(xùn)教育費(fèi)用以及科學(xué)研究支出。

        3.3 稅收利益均衡分配

        地方政府在經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾,必須依照稅收利益分配機(jī)制的完善化來化解。具體而言,首先,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)部可建立利益均衡組織機(jī)構(gòu)。利益均衡組織機(jī)構(gòu)主要從事財(cái)政、征收以及日常征收管理工作。其次,編制統(tǒng)一的稅收分配原則、征收手段以及解決流程。最后,在矛盾處理機(jī)制上,構(gòu)建稅收利益機(jī)構(gòu),全面協(xié)調(diào)相關(guān)政策、稅款征收以及負(fù)面阻礙,對(duì)違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)及時(shí)處理。除此之外,可建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),強(qiáng)化各政府之間的協(xié)作與交流,實(shí)現(xiàn)資源共享。

        參考文獻(xiàn)

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