楊美新

摘 要：防洪防汛工作是一項重要工程，與國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全、與中央十九大提出實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)息息相關(guān)。在預(yù)防洪水同時如何因勢利導(dǎo)利用好洪水為國民經(jīng)濟服務(wù)是一個課題，靈活利用好水利工程中的防汛措施，并且提出積極有效的防汛搶險對策，是確保國民經(jīng)濟可持續(xù)化發(fā)展的關(guān)鍵因素，需要從業(yè)人員進行積極的探索。

關(guān)鍵詞：水利工程；防汛措施；搶險對策

水利工程是防洪工作中重要的工程性措施，充分利用洪水規(guī)律與洪災(zāi)特點，并采取各種對策和措施，以防止或減輕洪水災(zāi)害，確保國家和人民的生命安全是不斷促進國民經(jīng)濟可持續(xù)化發(fā)展、人民安居樂業(yè)的關(guān)鍵因素，所以如何利用水利工程防汛措施控制洪水，對防洪工作提出詳細的對策建議，將會對減少災(zāi)害損失，減少人民生命的損失起到重要的助推作用。

1 水利工程防洪工作的現(xiàn)狀

1.1防汛工作責(zé)任制的落實不到位

按照防汛工作實行分級分部門負責(zé)的原則，各級政府必須落實以行政首長作為防汛行政責(zé)任人，分級負責(zé)各轄區(qū)、大中小型水庫和堤防工程安全的防汛行政責(zé)任，大中小型水庫和堤防工程必須落實防汛安全管理責(zé)任人。但各級政府官員往往幾年一變動，對自己轄區(qū)內(nèi)的防汛責(zé)任意識不強。對全轄區(qū)統(tǒng)籌防汛管理沒有明確的概念，往往只是聽取下面匯報，到實地去檢查下流于形式。各級領(lǐng)導(dǎo)口頭上要切實把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，但責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識不強，未能做到始終站在防汛搶險救災(zāi)的第一線，率先垂范、靠前指揮，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方資源，深入發(fā)動干部群眾。

一些地方行政首長對防汛工作不夠重視，措施落實不夠到位，準備不夠充分，預(yù)案制訂不夠周全、流程不夠合理、可操作性不強，防汛規(guī)范化工作程序不熟悉，一旦發(fā)生大的災(zāi)害，就高度緊張、倉促應(yīng)戰(zhàn)；對突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)不夠及時，對汛情、災(zāi)情的發(fā)展趨勢反應(yīng)不夠敏感，處理措施不得力。

1.2堤防工程和中小型水庫防洪能力低

中小河流堤防工程的突出問題：一是堤防標(biāo)準低，行洪能力不足，洪災(zāi)頻繁發(fā)生，一些河流經(jīng)常出現(xiàn)超警戒水位洪水；二是基礎(chǔ)工作薄弱；三是防洪工程建設(shè)投入嚴重不足，沒有穩(wěn)定的投資渠道；四是工程維護經(jīng)費不足，管理工作薄弱；五是部分堤防工程屬于早期建設(shè)，防洪標(biāo)準低，附屬設(shè)施嚴重老化。中小型水庫的突出問題：一是大部分小型水庫剛完成除險，沒有經(jīng)過洪水考驗；二是部分中小型水庫管理體制不順，日常管理不規(guī)范。

1.3工程質(zhì)量問題

早期，國家安排的水利工程項目建設(shè)存在建設(shè)任務(wù)重，資金落實困難，群眾出工困難，以及群眾對于水利工程項目建設(shè)的思想意識淡薄，缺乏主動投入的精神狀態(tài)，導(dǎo)致水利工程項目建設(shè)一直處于低迷狀態(tài)。在有限的資金投入下，我國基層水利工程的項目建設(shè)也處于白熱化的競爭狀態(tài)，有限的施工項目，激烈的市場化競爭，為了提升企業(yè)的經(jīng)營利潤與市場占有率，導(dǎo)致部分單位出現(xiàn)為爭取水利工程的施工項目，不惜采用不合理的競爭方式，甚至采用低價競爭的方式以保證企業(yè)的施工利潤，進而導(dǎo)致我國部分水利工程施工質(zhì)量不過關(guān)，難以有效發(fā)揮水利工程的防汛減災(zāi)作用。

2 水利工程防汛搶險措施建議

2.1強化以行政首長作為防汛行政責(zé)任人的防汛工作責(zé)任制

按照防汛工作實行分級分部門負責(zé)的原則，各級政府必須落實以行政首長作為防汛行政責(zé)任人，分級負責(zé)各轄區(qū)、大中小型水庫和堤防工程安全的防汛行政責(zé)任，切實加強對防汛抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。明確各成員單位的責(zé)任和職責(zé)，做到人員到位、責(zé)任到位、思想到位。大中小型水庫和水利工程必須落實防汛安全管理責(zé)任人，加強對工程的巡查和檢查，落實二十四小時領(lǐng)導(dǎo)帶班的值班制度。堅持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，立足防大汛、抗大旱、防強臺、搶大險、救大災(zāi)，在組織、管理、預(yù)案、制度、隊伍、物資等各方面做好充分準備。

2.2要強化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

要密切監(jiān)視天氣變化，加強局地暴雨、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報，及時通報異常天氣和重大汛情征兆。要加強溝通協(xié)作，強化部門聯(lián)合會商和分析研判，進一步完善信息共享機制。要健全水文監(jiān)測預(yù)報體系，加強城市、中小型水庫等薄弱環(huán)節(jié)的雨水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，將預(yù)報工作向中小河流洪水預(yù)警延伸，向影響預(yù)報和風(fēng)險預(yù)警拓展。要因地制宜利用廣播、電視、手機短信、網(wǎng)絡(luò)、鳴鑼等各種手段，及時發(fā)布預(yù)警信息，切實解決基層防汛預(yù)報預(yù)警“最后一公里”問題。

目前，我國的防災(zāi)減災(zāi)決策服務(wù)主要依托于各級政府部分的指揮，需要協(xié)調(diào)動員全社會的力量參與到防災(zāi)減災(zāi)的工作中來，強化部門之間協(xié)調(diào)合作，并且對于氣象部門來說，一直將做好為領(lǐng)導(dǎo)部門提供決策信息的服務(wù)作為自己的首要工作，所以，我們需要及時的將有關(guān)汛期災(zāi)害的天氣信息向政府部門匯報，并且通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析，為政府部門的決策提供相應(yīng)的專業(yè)咨詢服務(wù)，為防災(zāi)減災(zāi)決策提供必要的參考。

2.3突出重點抓好薄弱區(qū)域和環(huán)節(jié)

對于水庫安全度汛。強化水庫責(zé)任制落實，各大中小型水庫要落實好防汛行政責(zé)任人、安全管理責(zé)任人、技術(shù)管理責(zé)任人、日常檢查維護管理責(zé)任人，各責(zé)任人要認真履行職責(zé)，加強督促檢查，確保水庫安全。強化在建病險水庫安全管理，要切實加強施工期水庫的安全監(jiān)管，認真落實病險水庫除險加固安全管理責(zé)任制。強化水庫安全監(jiān)測和運行管理，各類水庫要嚴格按照批準的汛期控制運用方案執(zhí)行，絕不允許違規(guī)超蓄。對安全沒有把握的病險水庫，要降低運行水位甚至空庫運行。強化水庫值班巡查工作，落實好水庫防汛巡查值守，認真落實水庫“五有一問”制度，確保一旦水庫出現(xiàn)重大汛情和險情，能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置。

對于江河防洪工作。中小河流可能發(fā)生災(zāi)害性洪水危害大，因此，江河防汛工作不容忽視。一要加快堤防工程建設(shè)。要繼續(xù)加快防洪堤建設(shè)，實施中小河流治理工程，努力提高江河防洪能力。做好應(yīng)急度汛工程施工，搞好水毀工程修復(fù)。二要加強檢查巡查。對沿江防洪堤要加強檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，防患于未然；要加強洪水期的巡查監(jiān)測，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早處理、早消除。三要完善預(yù)案。要進一步完善堤防、水閘、河道工程的搶險預(yù)案和人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案，落實搶險措施，確保人民群眾的生命安全。