馮善國

進一步優(yōu)化營商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面對新時代經(jīng)濟發(fā)展的新目標(biāo)、新要求，榆樹市始終把加強軟環(huán)境建設(shè)作為解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力的“硬支撐”，大力實施環(huán)境戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念、新戰(zhàn)略舉措科學(xué)謀劃、強力推進，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，營商環(huán)境顯著改善，躋身全國最具投資潛力中小城市百強。

堅持高位統(tǒng)籌、科學(xué)謀劃，順應(yīng)新時代發(fā)展要求

對標(biāo)高位，找準(zhǔn)軟環(huán)境“短板”。對照習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)的重要論述和我省以及長春市軟環(huán)境建設(shè)的部署要求，對標(biāo)國內(nèi)先進城市，分析研判軟環(huán)境建設(shè)存在的問題，全力開展問題攻堅。

科學(xué)謀劃，夯實軟環(huán)境“根基”。成立了以市委書記、市長為組長，市委副書記、常務(wù)副市長、組織部長、紀(jì)委書記為副組長，29家單位的“一把手”為成員的軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按季度研究調(diào)度工作。設(shè)立市軟環(huán)境建設(shè)辦公室，依托市委、市政府督查室職能開展工作，實現(xiàn)了督查資源和軟環(huán)境辦優(yōu)勢互補。全市28個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、84個部門及開發(fā)區(qū)、集中區(qū)都成立了軟環(huán)境建設(shè)工作機構(gòu)，配備了專職工作人員，形成了“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、上下齊抓共管”的工作格局。

全面考評，增強軟環(huán)境“動力”。用好考核評議“指揮棒”，把軟環(huán)境建設(shè)考核結(jié)果納入績效考評體系和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價體系，與干部選任、評先獎優(yōu)掛鉤，樹立鮮明工作導(dǎo)向。萬人評議機關(guān)“長短”，組織軟環(huán)境監(jiān)督員、監(jiān)測點企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)代表，個體工商戶代表等對全市84個部門的軟環(huán)境建設(shè)情況進行民主評議，對排名后三位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行談話提醒。百名科長集中“曬權(quán)”，按照行政審批、行政執(zhí)法、司法、公共服務(wù)四大類，從84個部門中篩選出百名科室負(fù)責(zé)同志，政府門戶網(wǎng)站公示職權(quán)和基本情況，采取服務(wù)對象評、市級領(lǐng)導(dǎo)評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門評、軟環(huán)境監(jiān)督員評、委托第三方機構(gòu)評、日?？己嗽u等方式，發(fā)放2萬份評議表，評議結(jié)果在電視臺、信息港等媒體公布，評議排名前10位的科長，市委、市政府給予表彰獎勵，作為提拔任用和評先選優(yōu)的重要依據(jù)；評議排名后5位的科長，給予免職、調(diào)整工作崗位等組織處理，推動了機關(guān)效能提升。

堅持多方出擊、久久為功，營造軟環(huán)境建設(shè)濃厚氛圍

廣泛宣傳造氛圍。在電臺、電視臺、信息港的重要位置和重點時段開設(shè)“軟環(huán)境建設(shè)工作”“政策早知道”等專欄，廣泛宣傳最新政策動態(tài)，定期通報損害發(fā)展軟環(huán)境案件查處情況。制定訪談計劃，對窗口單位、行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街主要領(lǐng)導(dǎo)進行訪談，主動回應(yīng)企業(yè)和群眾的所需所盼。

開展活動創(chuàng)亮點。對接全省，迅速啟動以“著力優(yōu)化軟環(huán)境、全力助推新發(fā)展”為主題的軟環(huán)境宣傳月活動，重點路段、重要場所懸掛條幅1000多條，利用50多個LED顯示屏滾動播放軟環(huán)境建設(shè)公益廣告，發(fā)放倡議書1萬份，印發(fā)宣傳口號1萬份。市級領(lǐng)導(dǎo)積極參與，組織具有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)的38家單位分管領(lǐng)導(dǎo)和軟環(huán)境工作人員集中開展宣傳活動，進企業(yè)、進商戶、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，和群眾面對面開展宣傳活動。深入開展“人人都是軟環(huán)境”主題實踐活動，舉辦演講比賽，開展打造優(yōu)良環(huán)境“金點子”征集活動，征集到意見、建議、方案800余條，在全市掀起了軟環(huán)境建設(shè)的熱潮。

對外宣傳樹品牌。積極加強與國家、省、長春市各類媒體的溝通聯(lián)系，在上級主流媒體刊發(fā)報道榆樹市軟環(huán)境建設(shè)工作的文章近20篇，唱響了榆樹新成就，展示了榆樹新形象。

堅持瞄準(zhǔn)最優(yōu)、精準(zhǔn)施策，努力打造一流營商環(huán)境

在打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境上下大力。深入推進“放管服”改革，瘦身審批項目，項目總數(shù)由729項減少到238項。在長春市11個非試點縣（市）區(qū)中率先開通政務(wù)服務(wù)“一門式、一張網(wǎng)”，實現(xiàn)了群眾的事“一窗通辦”，企業(yè)的事“一口統(tǒng)辦”，群眾和企業(yè)的事“一網(wǎng)全辦”。

在打造重商親商的投資環(huán)境上用實勁。調(diào)整完善相關(guān)政策，在財政扶持、土地供應(yīng)、規(guī)費減免、市場準(zhǔn)入、引資鼓勵等方面提供最便利、最優(yōu)越的條件。實施市級領(lǐng)導(dǎo)項目“七個一”包保責(zé)任制，即“一個項目、一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一個項目業(yè)主、一個牽頭單位、一套班子、一個目標(biāo)、一抓到底”，實行項目全程跟蹤包保。建立項目秘書制度，36個市直相關(guān)部門“一把手”擔(dān)任項目秘書，聯(lián)系包保全市73個投資5000萬元以上的重點項目，精心呵護企業(yè)健康成長。

在打造誠實規(guī)范的市場環(huán)境上求實效。深入推進商事制度改革，全面放寬企業(yè)名稱登記限制和企業(yè)住所登記條件，允許“一照多址”和“一址多照”，實行“五證合一”“一證一碼”，實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上自主核名、網(wǎng)上自主申報，為企業(yè)注冊提供最大便利。成立市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺社會信用體系建設(shè)實施意見，政府門戶網(wǎng)站定期公示行政許可和行政處罰信息，全面清理解決招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展中因為沒有兌現(xiàn)承諾引發(fā)的問題。全力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動，推動大學(xué)生雙創(chuàng)工程、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款2800萬元，全方位扶持小微企業(yè)發(fā)展。

在打造公平正義的法治環(huán)境上下真功。全力開展社會治安秩序整治會戰(zhàn)，強化道路交通安全治理，進一步完善“屯警街面、武裝巡邏、動中備勤”勤務(wù)模式，進一步構(gòu)建“治安卡點防控網(wǎng)”，推進立體化社會治安防控體系建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查，制定榆樹市行政執(zhí)法隨機抽查聯(lián)合檢查工作實施方案、“雙隨機一公開”跨部門聯(lián)合抽查工作實施方案，16個部門參與“雙隨機一公開”。凡是涉及企業(yè)實施執(zhí)法檢查的行為（安全事項除外），必須向市軟環(huán)境辦和市法制辦提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，確定檢查范圍、時限和方式，同一行政執(zhí)法機關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，原則上每年不超過一次。

堅持強化監(jiān)督、猛藥去疴，全面整治軟環(huán)境突出問題

編織“全覆蓋”的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。電視臺、電臺、信息港循環(huán)滾動播出全省統(tǒng)一軟環(huán)境監(jiān)督舉報電話12342，鼓勵企業(yè)和群眾提供涉軟案件線索。充分發(fā)揮軟環(huán)境監(jiān)督員、監(jiān)測點的“監(jiān)督哨”“清道夫”作用，全方位、立體式開展監(jiān)督，堅決做到有訴必查、查實必處、絕不姑息。

打出“頻出手”的專項整治鐵拳。盯緊盯牢影響企業(yè)發(fā)展、侵害群眾利益的問題，重拳出擊，專項整治“涉企四亂”問題、專項清理拖欠企業(yè)資金、專項檢查中介機構(gòu)、專項整改機關(guān)和窗口單位工作作風(fēng)，提高了企業(yè)和群眾對軟環(huán)境建設(shè)的滿意度。

建立“零容忍”的追責(zé)問責(zé)機制。對干擾和破壞軟環(huán)境的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。2017年查辦涉軟案件26件，辦結(jié)24件，正在辦理2件，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處4件，給予黨政紀(jì)處分4人。？

（作者：中共榆樹市委書記）