施宗偉

黨的十九大召開后，質(zhì)檢總局黨組緊鑼密鼓地組織了一系列傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局黨組按照質(zhì)檢總局黨組的部署，組織開展了大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研，廣泛征求地方黨委政府和企業(yè)意見建議，研究新思想，緊盯新目標(biāo)，破解新課題。在此，結(jié)合學(xué)習(xí)十九大精神和工作實(shí)際，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、如何認(rèn)識(shí)把握新時(shí)代質(zhì)量工作

十八大之后，習(xí)近平總書記針對(duì)質(zhì)量問題發(fā)表了一系列重要論述，指明了我國質(zhì)量發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)和路徑。2017年9月5日，印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，這是我國首部以黨中央、國務(wù)院名義出臺(tái)的質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件，具有重大的里程碑意義。2017年10月18日，黨的十九大勝利召開，十九大報(bào)告有16處提到質(zhì)量，提出必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，明確提出建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，這也是“質(zhì)量第一”“質(zhì)量強(qiáng)國”首次寫入黨代會(huì)報(bào)告。這些論述立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，思想深邃、針對(duì)性強(qiáng)，為我國質(zhì)量發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基本遵循，讓我們深受鼓舞，信心百倍。

（一）質(zhì)量工作成效顯著

為促進(jìn)和擴(kuò)大我國產(chǎn)品出口，多年來，作為主管進(jìn)出口質(zhì)量安全的檢驗(yàn)檢疫部門，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，主動(dòng)對(duì)接國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，推廣應(yīng)用發(fā)達(dá)國家先進(jìn)管理理念和方法，保障進(jìn)出口質(zhì)量安全，為推動(dòng)中國質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)，也與質(zhì)量工作形成共生共融的關(guān)系。如通過國際交流合作，較早實(shí)現(xiàn)了與WTO、WHO/FAO、CAC、OIE、IPPC、ISO/IEC等國際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的接軌；通過國外倒逼機(jī)制，引入質(zhì)量管理體系、出口食農(nóng)產(chǎn)品檢疫注冊(cè)、實(shí)驗(yàn)室管理（ISO/IEC 17025）等，積極應(yīng)對(duì)日本肯定列表制度、歐盟RoHS、REACH法規(guī)，通過雙邊多邊談判交涉，打開或恢復(fù)對(duì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)市場出口。借鑒發(fā)達(dá)國家的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，建立了我國進(jìn)出口質(zhì)量安全監(jiān)管法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)和工作體系，提升了政府的質(zhì)量治理能力。

（二）質(zhì)量工作矛盾變化

2014年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向“質(zhì)量時(shí)代”，這是新時(shí)代一個(gè)重要組成部分。質(zhì)量時(shí)代的質(zhì)量工作矛盾就是我國人民日益增長的美好生活需要，已經(jīng)從基本的生理需要、溫飽需要、物質(zhì)文化需要，以及原來的低質(zhì)量、低工藝需要，即解決“有沒有”的問題，轉(zhuǎn)變到高質(zhì)量、高工藝的需要，除產(chǎn)品質(zhì)量外，還包括健康質(zhì)量、文化質(zhì)量、安全環(huán)境質(zhì)量、公平正義質(zhì)量等需要，即解決“好不好、優(yōu)不優(yōu)”的問題。質(zhì)量工作矛盾的變化，也折射出質(zhì)量發(fā)展的不平衡、不充分和不到位問題。其中，不平衡主要體現(xiàn)在質(zhì)量水平上，結(jié)構(gòu)和區(qū)域的不平衡、行業(yè)和地區(qū)的差異大。不充分主要體現(xiàn)在質(zhì)量程度上，高質(zhì)量的占比少，滿足不了高端消費(fèi)者的高端需求，還需要大量的進(jìn)口，如習(xí)近平總書記講到的馬桶蓋、電飯煲等產(chǎn)品最具典型。不到位主要體現(xiàn)在質(zhì)量效果上，質(zhì)量法規(guī)體系不健全、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)不夠牢固、宏觀產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高；質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)不足，生產(chǎn)要素配置錯(cuò)亂；質(zhì)量主體責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)家社會(huì)責(zé)任和自律意識(shí)薄弱；全社會(huì)尚未形成深厚的質(zhì)量共識(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的比較優(yōu)勢相比發(fā)達(dá)國家還有不小差距，不能滿足新發(fā)展理念的要求。

（三）質(zhì)量工作特征明顯

新時(shí)代質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的特征。一是從偏重產(chǎn)品、工程和服務(wù)的質(zhì)量，向全面發(fā)展的質(zhì)量轉(zhuǎn)變。二是從過去保障人們基本的物質(zhì)文化需求，到提供優(yōu)質(zhì)供給體系的質(zhì)量轉(zhuǎn)變，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的優(yōu)化問題。三是以實(shí)現(xiàn)“政府有形的手”作用為主，轉(zhuǎn)向“政府有形的手+市場無形的手”雙重作用的轉(zhuǎn)變。四是從過去單一抓質(zhì)量，轉(zhuǎn)變成抓質(zhì)量和抓效益并重的雙支撐的轉(zhuǎn)變。

（四）質(zhì)量工作責(zé)任重大

改革開放30多年來，我國雖已成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大進(jìn)出口貿(mào)易國，但大而不強(qiáng)的問題依然存在，其癥結(jié)就在于質(zhì)量的制約。在調(diào)研順德家電產(chǎn)業(yè)集群、中山古鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)業(yè)集群等過程中，就體會(huì)到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家對(duì)破解質(zhì)量發(fā)展難題的迫切心情。以古鎮(zhèn)燈飾為例， 2016 年工商注冊(cè)企業(yè)18520家，集聚其他相關(guān)企業(yè)2.4萬家，從業(yè)人員15 萬人，占據(jù)70%以上的國內(nèi)市場，是全球四大燈飾市場之一。短短20余年，古鎮(zhèn)燈飾走過了從仿制、OEM、ODM到自主品牌建設(shè)之路，產(chǎn)品銷售經(jīng)歷了從地?cái)傌?、雜貨鋪、專業(yè)賣場、全球銷售中心和網(wǎng)上商城模式的升級(jí)，企業(yè)家群體也經(jīng)歷了從洗腳上田的農(nóng)民到個(gè)體戶、企業(yè)主和企業(yè)家的嬗變，但隨著燈飾產(chǎn)業(yè)的快速壯大、國內(nèi)外市場競爭的加劇、生產(chǎn)要素成本的日益上漲和開發(fā)設(shè)計(jì)制造技術(shù)的升級(jí)換代，燈飾產(chǎn)品已從最初的供不應(yīng)求局面轉(zhuǎn)入高度競爭的時(shí)代，致使相當(dāng)部分燈飾產(chǎn)品生命周期極為短暫。因此，無論是地方黨委政府，還是清醒的企業(yè)家都已深刻地認(rèn)識(shí)到，古鎮(zhèn)燈飾若不能在質(zhì)量效益上實(shí)現(xiàn)雙贏，可持續(xù)發(fā)展就無從談起。廣東作為全球最大的工業(yè)消費(fèi)品制造基地，面臨類似困境、急需轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)還有不少。

二、明晰新時(shí)代質(zhì)量發(fā)展的三個(gè)關(guān)系

質(zhì)量發(fā)展離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)。改革開放30多年，新時(shí)代的實(shí)體經(jīng)濟(jì)已悄然完成了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從生產(chǎn)供應(yīng)不足到實(shí)體經(jīng)濟(jì)大國的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)今世界上500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國產(chǎn)量排在第一位的產(chǎn)品超過220種，接近半數(shù)。二是生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變。從過去主要依靠勞動(dòng)力和資本，依靠引進(jìn)技術(shù)，來推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)到現(xiàn)在依靠智能制造，依靠全要素生產(chǎn)率提升，依靠技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升，來全面提高生產(chǎn)力。三是社會(huì)大眾需求的轉(zhuǎn)變。從過去對(duì)基本物質(zhì)文化的追求，轉(zhuǎn)到現(xiàn)在對(duì)高端產(chǎn)品和服務(wù)、對(duì)美好生活的追求。新時(shí)代質(zhì)量工作要適應(yīng)上述“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，就應(yīng)明晰“三個(gè)關(guān)系”。

（一）質(zhì)量與安全的辯證關(guān)系

質(zhì)量的定義是，一組固有特性滿足要求的程度。就硬件產(chǎn)品質(zhì)量而言，衡量質(zhì)量的維度通常包括安全性、可靠性、耐用性、可維護(hù)性、可維修性等。就服務(wù)質(zhì)量而言，衡量的維度包括響應(yīng)性、可靠性、安全性、移情性等。安全的定義是，免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，通常指沒有受到威脅、沒有危險(xiǎn)、危害、損失。從上可知，質(zhì)量是安全的保障，安全是質(zhì)量的前提，也就是說安全性從屬于質(zhì)量維度的范疇。因此，質(zhì)量提升工作中不能將兩者分開，談質(zhì)量而不談安全、談安全而不在質(zhì)量提升中談安全的做法，都是有失偏頗的。

（二）質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的關(guān)系

變革就是革命，就是改變事物的本質(zhì)和質(zhì)量的變化。質(zhì)量變革是為向本組織及其顧客提供增值效益，在整個(gè)組織范圍內(nèi)所采取的提高活動(dòng)和過程的效果與效率的措施。質(zhì)量變革對(duì)象是產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量以及與它有關(guān)的工作質(zhì)量，目的是獲取比原來目標(biāo)高得多的產(chǎn)品或服務(wù)。效率是指在給定投入和技術(shù)等條件下，最有效地使用資源以滿足設(shè)定的愿望和需要的評(píng)價(jià)方式。美國埃默森提出的提高工作效率的12個(gè)原則，為效率變革界定了內(nèi)容和方向。動(dòng)力的定義是指推動(dòng)工作、事業(yè)前進(jìn)和發(fā)展的力量，泛指事物運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的推動(dòng)力量。過去，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力主要來自需求側(cè)的投資、消費(fèi)、出口，俗稱“三駕馬車”。如今，我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力已由需求側(cè)的“三駕馬車”轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o側(cè)的勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素，黨中央國務(wù)院據(jù)此提出了“三去一降一補(bǔ)”要求，旨在通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

由此可知，質(zhì)量變革是主體，效率變革是主線，動(dòng)力變革是基礎(chǔ)，三者組合起來，成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢不可或缺的手段。對(duì)于大多數(shù)中小企業(yè)而言，做原創(chuàng)技術(shù)確實(shí)很有難度，但每個(gè)企業(yè)都可以將質(zhì)量做得更好，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的創(chuàng)新，這方面德國堪稱典范。對(duì)于有強(qiáng)大管理和科技創(chuàng)新能力的大企業(yè)而言，動(dòng)力變革影響最為顯著，但對(duì)于中小企業(yè)，質(zhì)量變革、效率變革更為直接，更是需要下功夫的地方，即通過質(zhì)量變革來提升效率，通過效率變革，最終實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)能的轉(zhuǎn)變。

（三）質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢的關(guān)系

2005年，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織（UNCTAD）與世界貿(mào)易組織（WTO）首次提出“國家質(zhì)量基礎(chǔ)（National Quality Infrastructure，簡稱 NQI）”概念，國家質(zhì)量基礎(chǔ)包括計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證、認(rèn)可。2006年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）在總結(jié)質(zhì)量領(lǐng)域100多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，正式提出計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定共同構(gòu)成國家質(zhì)量基礎(chǔ)，是未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。2012年1月11日，國務(wù)院召開的研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作的常務(wù)會(huì)議認(rèn)為：“標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測是質(zhì)量基礎(chǔ)工作，必須予以加強(qiáng)”。2013年，世界銀行提出了建設(shè)國家質(zhì)量基礎(chǔ)的公共干預(yù)理論，認(rèn)為國家質(zhì)量基礎(chǔ)適用于所有產(chǎn)品和服務(wù)。事實(shí)上，早在戰(zhàn)國時(shí)期，商鞅變法就把統(tǒng)一度量衡作為經(jīng)濟(jì)改革的重要舉措之一，道理同出一轍。因此，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施不論何時(shí)，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢都起著重要的支撐作用，需要在質(zhì)量提升實(shí)踐中長抓不懈。

三、抓好質(zhì)量提升工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

質(zhì)量提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。必須把握質(zhì)量工作規(guī)律，洞悉質(zhì)量與發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，將“追求卓越，以質(zhì)取勝”作為質(zhì)量工作必須長期堅(jiān)持的原則，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)“中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”，把我國建設(shè)成為真正的質(zhì)量強(qiáng)國。

（一）加強(qiáng)質(zhì)量提升工作的頂層設(shè)計(jì)

一是推動(dòng)國家制定《質(zhì)量促進(jìn)法》。過去，我國質(zhì)量立法主要偏重于產(chǎn)品及其責(zé)任，比如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等，新制定的《質(zhì)量促進(jìn)法》應(yīng)把質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略上升到法律高度，明確質(zhì)量第一、效益優(yōu)先應(yīng)為全社會(huì)的目標(biāo)追求，使十九大報(bào)告關(guān)于質(zhì)量論述真正轉(zhuǎn)化為社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，讓政府“有形的手”和市場“無形的手”最大程度地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，為市場公平競爭提供立法保障。

二是建立黨委政府質(zhì)量責(zé)任與考核機(jī)制。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》明確提出，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的質(zhì)量工作格局。探索建立中央質(zhì)量督察工作機(jī)制，強(qiáng)化政府質(zhì)量工作考核，將質(zhì)量工作考核結(jié)果作為各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。為此，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)高質(zhì)量階段工作需求，探索建立科學(xué)的、可考核、可觀察、可問責(zé)的質(zhì)量工作評(píng)價(jià)體系，量化考核地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量狀況，切實(shí)增強(qiáng)地方黨委政府對(duì)質(zhì)量工作的重視程度。

（二）明確質(zhì)量提升工作的著力點(diǎn)

受自身?xiàng)l件等因素影響，規(guī)模企業(yè)與中小企業(yè)在對(duì)待質(zhì)量問題的態(tài)度和出發(fā)點(diǎn)上可能截然不同。規(guī)模企業(yè)在經(jīng)歷了原始積累后，要提高公司管理水平和產(chǎn)品附加值，樹立品牌形象或轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須增加技術(shù)創(chuàng)新和管理投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量，否則風(fēng)險(xiǎn)或隱患可能很大。中小企業(yè)技術(shù)人才缺乏，創(chuàng)新能力不足，多把競爭放在價(jià)格層面，市場效率低，盈利能力不高，為了生存更易采取急功近利做法和投機(jī)行為，他們往往也是劣質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體。因此，質(zhì)量提升工作中必須抓住兩個(gè)著力點(diǎn)。

一是提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率是衡量單位總投入的生產(chǎn)率的指標(biāo)，反映的是技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的綜合指標(biāo)。提高全要素生產(chǎn)率通常有兩種途徑，第一是通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高；第二是通過生產(chǎn)要素的重新組合實(shí)現(xiàn)配置效率的提高，主要表現(xiàn)為在生產(chǎn)要素投入之外，通過技術(shù)進(jìn)步、體制優(yōu)化、組織管理改善等無形要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。這就是說，提高全要素生產(chǎn)率必然帶來效率的改善、技術(shù)的進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)的擴(kuò)大。

二是實(shí)施企業(yè)質(zhì)量提升工程，主要包括公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、TBT/ SPS評(píng)議基地、出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)、三同工程等措施，旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革。在公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上，要以問題和需求為導(dǎo)向，加快事業(yè)單位改革步伐，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合，加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和檢驗(yàn)檢測聯(lián)盟建設(shè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)”模式，提供更加先進(jìn)、高效的“一站式”技術(shù)支持。推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可國際合作，加大認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)機(jī)構(gòu)參與國際合作活動(dòng)力度，開展認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)；在示范區(qū)建設(shè)上，要主動(dòng)聯(lián)手地方黨委政府，積極探索粵港澳合作共建示范區(qū)，打造特色小鎮(zhèn)集群示范區(qū)，創(chuàng)建質(zhì)量提升示范區(qū)，發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)促進(jìn)委員會(huì)作用，帶動(dòng)行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”；在三同工程建設(shè)上，要結(jié)合示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“三同”工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，逐步消除國內(nèi)外市場產(chǎn)品質(zhì)量高差?？傊褪且?jiǎng)?chuàng)新制度方法，提高工作效率質(zhì)量，出實(shí)招硬招，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)工作。

（三）加大質(zhì)量后續(xù)監(jiān)管力度

面對(duì)國際貿(mào)易便利化趨勢和國務(wù)院“放管服”要求，近年來，檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，正由以法定檢驗(yàn)、批次管理為主的微觀質(zhì)量監(jiān)管為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐燥L(fēng)險(xiǎn)管理、后續(xù)稽查為主的宏觀質(zhì)量監(jiān)管。為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，必須抓好兩個(gè)方面的工作。

一是實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管綜合治理。完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，重視目錄外監(jiān)督抽查、打假維權(quán)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握質(zhì)量問題，為質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)提供重要信息支撐；綜合運(yùn)用打擊假冒偽劣、質(zhì)量違法事件、國際質(zhì)量事件和國外退貨調(diào)查、國抽省抽計(jì)劃執(zhí)行等手段，充實(shí)質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容形式，形成質(zhì)量監(jiān)管的閉環(huán)體系，提高監(jiān)管的科學(xué)有效性。

二是創(chuàng)新質(zhì)量稽查方式方法。創(chuàng)新基層執(zhí)法稽查模式，做好行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接。聯(lián)合公安部門探索建立質(zhì)量警察制度。聯(lián)合產(chǎn)業(yè)集群所在地黨委政府，將進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管納入綜合執(zhí)法體系。加強(qiáng)質(zhì)量稽查協(xié)同合作，建立“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的質(zhì)量協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量稽查，嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法行為。

（四）構(gòu)建大質(zhì)量治理體系

構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的質(zhì)量工作格局。一是落實(shí)進(jìn)出口質(zhì)量工作納入各級(jí)政府和有關(guān)部門績效考核的要求。需要組織專家開展專題研究，制訂科學(xué)合理、切實(shí)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立健全企業(yè)家個(gè)人的質(zhì)量征信信息的采集和應(yīng)用，推動(dòng)大中企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官，提高決策者、經(jīng)營者、管理者、生產(chǎn)者質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量素養(yǎng)。三是加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)。建設(shè)社會(huì)廣泛參與的質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化開展質(zhì)量發(fā)展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂”活動(dòng)和“質(zhì)量行”公益宣傳活動(dòng)，尤其是要推動(dòng)質(zhì)量課程納入理工科院校的教育培養(yǎng)大綱。

質(zhì)量提升使命光榮，責(zé)任重大。特別是，習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作作出“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的重要批示，質(zhì)檢總局黨組書記侯建國在廣東調(diào)研時(shí)提出“要在加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)把關(guān)、質(zhì)檢改革上出經(jīng)驗(yàn)”要求，廣東走在質(zhì)量時(shí)代前列任重道遠(yuǎn)。作為進(jìn)出口質(zhì)量安全工作的決策者、實(shí)施者、推動(dòng)者、守護(hù)者，廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局將堅(jiān)決按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步完善質(zhì)量治理體系，創(chuàng)新質(zhì)量工作機(jī)制，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)廣東經(jīng)濟(jì)質(zhì)量新優(yōu)勢。